□ 四川华源信工程管理有限公司 王汇川

【摘 要】本文以“神华巴蜀江油国家煤炭应急储备基地及配套项目”的五通一平工程为例，分析造价控制的难点和成本控制点，提出各成本控制点应重点解决的问题和方法。

【关键词】五通一平；造价控制

大型建设项目由于建设规模大的原因，在实施之前的五通一平阶段，其造价一般也是相当庞大的。做好前期五通一平的造价控制，不仅能起到建设管理单位对资金和成本把握的作用，还能对项目管理团队进行磨合，及早发现管理漏洞，完善各方职能，鼓舞士气，对后期主体施工阶段的管理具有积极的影响。五通一平阶段的造价控制和主体实施阶段的造价控制区别是，前期的项目管理普遍安排偏弱，建设单位的重视程度不高，分项较少但单项工程量较大，五通一平的完成质量对主体实施有明显的影响。并且五通一平往往工期比较紧，如果没做好，在后期可能面对施工单位的索赔，从成本控制的角度来讲，是非常不利的。本文以“神华巴蜀江油国家煤炭应急储备基地及配套项目工程”为例进行剖析，该项目总投资100亿元，总占地面积800亩。该项目在五通一平结算时施工单位送审金额超过1.7亿元，但最终审核后结算金额为1.4亿元，审减3千多万。3千万几乎是一栋后勤综合办公大楼建筑安装费用的总造价。因此，在大型项目中，五通一平阶段的造价控制依旧是成本控制的重点。下面就该项目案例分析五通一平中的疑难点和成本控制点。

一、项目基本情况

“神华巴蜀江油国家煤炭应急储备基地及配套工程项目”位于四川省江油市双河镇天明村，西南距江油市区规划边界直线距离约13km，距江油市区中心直线距离约20km；双河镇位于厂址以西约3km。厂址北侧紧邻中雁公路（中坝至雁门，下同）；宝成铁路、成西客专（规划），绵广高速分别于厂址北面及南面呈东北—西南向通过。厂址交通条件优越，该工程建设2个平行布置的全封闭条形煤场，总储量50万吨。新建应急储备基地铁路专用线6.413km。并留有再扩建的条件。该项目“五通一平”施工，包括厂区、施工区、生活服务区、铁路专用线工厂站场平（以西端围墙为界）的土石方工程；施工用水主环网及复用水池、施工水源；施工用电主环网；主干道路、排水明沟及道路相关的主管道；厂区围墙、截洪沟、护坡、挡土墙等。该工程五通一平合同金额为1.3亿元，结算时施工单位送审的竣工结算金额超过1.7亿元，通过对结算的审核，最终审定金额为1.4亿元。

二、项目五通一平各分项的基本情况及过程控制点

五通一平也可以看作是一个独立项目，经过方案设计、招标投标、合同谈判最终开始实施。五通一平的设计一般都是相对简单的，常规情况下一般会有土石方的平衡设计，临时道路设计、给排水管网设计、电环网设计等，这些设计要结合后期主体工程进行综合考虑。比如土石方平衡，在大型项目中，还要考虑结构主体基础土方开挖，结合地勘资料，合理估算基础开挖后的可用土方，当采用大型地下室筏板基础或者箱型基础或者有大型设备基础施工时基坑土方的开挖量是相当大的，如果不综合考虑，势必造成弃方的增加，可用土的浪费。临时道路设计也要结合项目后期场区总平布置，首先可以让临时路基再利用，再经过总体考虑，合理设置道路预埋预留管道，为后期水电穿道路服务，减少由于这方面原因造成的路面反复开挖与恢复，道路的排水系统也要与后期总平排水系统相结合，合理利用后期排水点位减少成本。给水的设计一般相对简单，接入红线内就可以，当项目离水源较远时，要设计规模较长的供水管线，因此要综合考虑市政管网的影响，以及过路穿管过沟架空等，让供水线路更加合理；排水管网的设计也比较简单，当考虑后期总平排水时可以在五通一平阶段一起施工。电环网设计与给排水基本同理。

解决了设计阶段的问题后，在招投标阶段要做好招标清单及控价的编制，工程量清单编制必须全面、准确。在编制工程量清单时，必须结合业主的控制指标并与设计单位方面沟通，针对业主的设计要求及特点，造价咨询单位在这一过程中提出可行的建设性意见，以使施工图设计符合业主的造价控制目标。在工程量清单子项中描述的内容、特征、范围必须详尽，便于以后在招投标过程中进行工程造价的控制。在施工图阶段编制工程量清单时，必须与建设单位做好沟通，计价必须控制在预估范围以内。

项目施工阶段是将项目施工图变成工程项目实体，实现投资决策意图的阶段。这个阶段是工程建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，工程管理难度最大的时期，同时也是投资控制难度最大和工作量最大的时期。在施工阶段，节约投资的空间不大，但浪费投资的可能性却很大，因而要对项目投资控制给予足够的重视，从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。在施工阶段一定要严格控制设计变更及签证，在实施过程中的变更分为设计图纸深度不够、设计出现矛盾，设计不合理和施工方便于施工等情况引起的变更。由于五通一平的特别性，尤其容易发生变更，过程控制单位应根据施工合同迅速的分析计算出工程变更引起造价变化的原因及具体金额，供业主决策，便于过程中的造价控制。

就“神华巴蜀江油国家煤炭应急储备基地及配套项目”工程来说，几个主要分部工程里全过程成本控制的工作内容和成本控制点如下：

1. 土方平衡

土方平衡分部一般包含清表、清淤、挖土、挖石、回填、外购可用土及外弃等。在施工之前应该对施工单位的施工工序及技术要求有一个说明，常规情况下在土石方平衡图纸或技术交底中会反映，但在施工时往往与理想状态有出入，建设参与的各方都为各自利益着想，在那些可浮动的空间内做出对己方有利的举动。但作为过程成本控制单位，应该站在业主方的角度进行成本管控，在尊重事实的前提条件下，尽量杜绝增加成本的行为发生。如此，在实施之前的技术交底时，就应该明确各个分项相关的工作内容及完成后形成成果文件的内容。例如清表，清表单项的价格可能不是很高，但清除表土往往是要外运的，清表加上外运之后的综合单价或许已超过可用土方的场内倒运综合单价，那么作为施工方，在施工过程中会尽量将清表量扩大化；再一种情况如果场内缺方，清表外运量增加的情况下，外购土势必也会增加。由此，施工方可以通过增加清表量达到增加产值的目的。

对于这种情况，作为过程控制单位，首先应该建议业主单位在设计文件上明确其清表范围及厚度，并建议在施工之前进行原始地貌抄测，清表之后进行二次抄测，由抄测文件计算并复核理论清表量。这样做首先可以对质量进行管控，其次对后期工程量的确定也提供了准确的依据，而且不失公平公正。清表后的抄测即为开挖回填的原始地貌，在场区最终达到设计高程后进行完成面高程抄测，此次抄测的目的一是监督土方平衡完成的质量，是否真实的达到设计高程要求，二是为土方计算提供依据。在土石方开挖项目中，一定要明确土石的界限划分。由于石方的开挖难度更大，所以石方开挖项目的综合单价是高于土方开挖项目的，这又形成一个博弈点。施工单位在实施过程中会尽量加大石方量来提高产值，而清单的编制是按设计文件及地勘资料等综合考虑的，确实不能百分百保证现场实际与理论值一致。那么在现场实际开挖过程中，应该要求施工单位若发现与设计及地勘不符的情况，第一时间通知项目管理单位，比如业主单位、项管单位、监理单位、设计及勘查单位，当然过程控制咨询单位也有见证权利，经过各单位见证并取样实验后，形成正规文件，方可作为结算依据。

过程控制单位在这一时刻应当严格按照规章制度，向业主单位提出解决意见，如若没有完整的资料，在结算时是无法达成统一意见并被认可的。而且作为成本控制，在编制清单和控制价时，为尽量规避此类事件的发生，可将土方开挖与石方开挖合并为一项，工程量为土方与石方量之和，控制价中土石开挖的综合单价应结合现场及设计勘查文件研究按土方与石方比例进行组价，在项目特征中明确该项的综合考虑。由此，施工单位在投标时就应自行权衡土石比，在实施过程中也将减少土方与石方的争议。场内的土方平衡应满足就近原则，在外购与外弃土项目方面，主要是控制其运距，在编制招标控制价前，业主单位及相关项目管理单位应进行外购取土与外弃土堆场调研，大致了解基本外购与外弃的运距，明确外购与外弃项目的综合单价，最理想的状态是业主单位指定购土场地或指定弃土场地，这样外购土与外弃土的综合单价基本是确定的，能达到成本的管控。倘若无法确定外购土与外弃土的运距，为规避风险与后期争议，这部分项目在招标清单中往往是让投标单位自行考虑运距，业主单位在清标时综合分析其合理性，当达成一致后不得再更改。清除淤泥项目的情况与清表的情况基本相同，淤泥的处理价格会更高，应该严格控制挖淤泥量，在清挖前后进行抄测以对工程量进行控制。

2. 挡土墙

挡土墙项目是五通一平中比较容易控制的点，工程量的控制主要是埋在土层表面以下的挡土墙基础，挡土墙要进行基础验槽，这对现场管理要求较高，在人员配置不齐的情况下，针对现场验槽等工作监督与旁站的执行情况的要求较高。发生变更的地方就是挡土墙基础下面持力层达不到要求，产生换填签证或者挡土墙基础下沉设计变更，如果当时不做出现场勘验，留下影像资料，在后期仅通过工程资料是无法确定其真实性的。为规避此类风险，项目管理单位能够做的就是积极参与现场验收，做到一丝不苟毫不遗漏。

3. 山体护坡

山体护坡的成本控制主要体现在工程量的计算上，由于护坡多位不规则图形，对工程量的确定造成了很大难度。对于过程控制单位，在施工过程中要积极参与护坡的收方工作，合理分解，合理计算，形成完整的收方成果文件，最终由项目管理的各部门共同确认。

4. 排洪渠

排洪渠在神华巴蜀江油国家煤炭应急储备基地及配套项目工程的五通一平工程中占的比重很大，由于场区依山而建，在场区临山范围设计两条排洪渠以备特殊天气情况下拦截洪水。排洪渠的结构简单，成本控制的难点基本与挡土墙类似，主要是沟渠地板下部的土方换填和石方开挖问题较多。控制的办法类似于挡土墙，应增加现场管控。

5. 场区道路

场区道路的布置应与项目后期场区内总平布置相结合。在现场实施过程中，由于道路是在场区土方平衡之后施工，发生的变更及签证一般不多，但是道路多遇到预埋管设置和雨污水管沟的变更及签证。有很多问题或许在施工过程中才会发现，难免会出现多方案必选的情况，作为成本控制单位，我们要做的是合理分析各种方案的必要性，并从成本造价方面为业主单位提供决策的依据。

6. 场内雨污水管（下转第20页）

（上接第16页）神华巴蜀江油国家煤炭应急储备基地及配套项目工程的场内雨污水施工是与道路施工同时进行的。这样安排进度的好处是能在道路完成之前及早发现设计不合理的区域，优先变更雨污水，减少道路的设计变更和签证。雨污水管分部在成本控制中的难点是沟槽土方的开挖和回填。当遇到在完成后需要隐蔽的项目时，管理单位需注意成本控制的关键点就在这里。雨污水管道的工程量基本不会变，但与之相对应的开挖，往往会出现土方的常规问题——超挖回填、换填、石方等，解决的办法与前面所说的一致，加强现场管控，多留影像资料。

7. 场内临时水源及电源

场区的用水用电一般要在红线范围内，当现场条件不满足时，五通一平项目要从水源与电源地引入红线内。由于是在红线范围外作业，经常会遇到和周边环境的协调问题，因此，场区外水源与电源的接入在成本控制时要严格把关事件的真实性，分辨责任主体，积极参与业主单位的协调工作，尽量在变更与签证过程中给出成本上的意见和建议。

三、结论

在项目初期的五通一平阶段，全过程成本控制工作依旧是不可或缺的，尤其在大型项目的五通一平过程中，需要管控的点更多，做好五通一平的成本控制基本已经成功了一半。组建的管理团队在此时已经磨合完成，项目工程的各项流程也基本理清，这些经验将得到积累并继续运用到主体工程，使主体工程更加有效的开展，提高项目的实施效率！