□ 四川明清工程咨询有限公司 黄理涛

【摘 要】本文概括地提出了全过程造价跟踪审计的方法及各个阶段审计的内容和重点，并给出了做好全过程跟踪审计的工作建议。

【关键词】全过程造价控制；跟踪审计

全过程跟踪审计是指政府审计机关或受政府委托的中介机构依据国家的有关法律、法规和制度规范，组织对建设项目实施过程的合法性、真实性、规范性进行审计监督的活动。建设项目全过程跟踪审计包括开工前审计、招投标审计、施工过程审计、竣工结算审计和财务决算审计。

一、建设项目全过程跟踪审计的方法和应遵循的原则

1. 技术经济审查与审计控制和审计评价相结合；

2. 事前审计、事中审计和事后审计相结合；

3. 以控制工程造价和规范工程管理为重点，妥善处理造价、进度、质量三者的关系；

4. 注意项目业主、工程设计单位、工程监理单位、造价咨询公司的协调与合作；

5. 根据不同类型的项目采用不同的审计方法，以保证审计工作质量和审计资源的有效配置；

6. 建设项目全过程跟踪审计工作遵循依法审计、独立审计、客观公正、职业谨慎和廉洁奉公的审计原则。

二、全过程跟踪审计的关键节点及主要内容

1. 开工前审计：①主要包括项目各种立项审批文件是否按基本建设程序履行；②设计方案是否经过论证，是否存在超标准、超预算情况；③建设项目的各项费用支出是否合理合规；④现场“三通一平”情况是否落实。

2. 招投标审计：①主要包括审计勘察、设计、施工、造价咨询单位确定的程序是否合法、合规，审查招标文件中是否设定有歧视性条款、限制潜在投标人，招标文件是否为某些特定投标人“量身定制”；②审计招标文件中合同条款的制定是否合理，是否有利于项目造价控制及施工过程管理；③审计工程量清单及控制价是否按相关计价规范及取费文件进行，是否存在重大漏项、错项问题，材料价格采用是否合理，利用大数据进行同类工程横向对比工程各类价格指标的合理性。

开工前审计和招投标审计作为跟踪审计单位来说，应重点做好和业主的沟通协调工作，通过业主的配合协调来开展具体工作。

3. 施工过程审计：首先会同业主制定参与各方的工程建设施工管理制度及程序，明确跟踪审计单位在项目实施过程中的定位，审计的关键点有：①现场设计变更的原因、过程是否合理、合规；②现场签证的合理、时效性；③现场方案审批的合理性、时效性，是否存在现场先施工后审批的情况，是否存在施工方案过于保守、现场实际施工未按审批后施工方案施工执行的情况；④新增材料的原因、材料品牌的确认流程、材料价格来源是否例规；⑤各种建设费用支出及工程款支付是否合理；⑥对隐蔽工程进行勘察验证。

4. 竣工结算审计主要审计内容为：①审查竣工结算资料的完整性；②进行现场勘察，检查实际施工是否与竣工结算资料相符；③审计工程结算造价的合理性和准确性。

5. 财务决算审计主要包括内容：①财务决算资料是否齐全，编制依据是否符合国家规定；②基建项目资金来源，使用及结余资金是否合法合规；③基建项目从筹建、施工到竣工，交付使用的全部费用开支是否真实、合理；④基建项目竣工财务决算报表是否真实、完整；⑤建设项目概（预）算最终执行结果；⑥审定建设项目总造价。

跟踪审计单位通过以上具体审计方法及具体审计内容做到跟踪审计“不越位、不错位、不缺位”。

三、有效开展跟踪审计工作的建议

1. 制定清晰、权责明确的全过程跟踪审计管理制度。

2. 明确全过程跟踪审计单位的工作范围以及工作重点。

3. 建立和完善全过程跟踪审计项目的考核办法。