谢洪学，张廷学  弋理  袁春林

（四川省造价工程师协会，中国建筑西南设计研究院有限公司）

   摘  要：本文拟通过对我国工程总承包发展现状，分析工程总承包计价中存在的主要问题，针对工程总承包招标阶段特点，探索适应于工程总承包计价需求的工程总承包计量计价方式，并据此构建满足不同设计深度、不同功能需求、不同复杂程度招标的多层级工程量清单体系。

   关键词： 工程总承包；多层级工程量清单；设计深度

   1.概述

   1.1研究背景

近几年来，越来越多的政府投资、国有投资项目，由于规模大、工期紧、资金筹措难度大，在尚未完成施工图设计的情况下，采用了设计施工总承包为代表的新型承发包模式。为适应建筑市场需要，规范对设计施工总承包项目的监督管理，2014年7月1日住房城乡建设部发出了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号），明确提出加大工程总承包推行力度。

为促进建设项目工程总承包的健康发展，规范工程总承包合同当事人的市场行为，住房城乡建设部、国家工商行政管理总局联合制定了《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216）。国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、广电总局、中国民用航空局，编制印发了《标准设计施工总承包招标文件》（发改法规〔2011〕3018号），其中就包含了通用合同条款。由此可以看出，国家已经颁布相应的文件对设计施工总承包项目的招标和合同进行规范。

而目前基于施工图设计的工程量清单计价模式已经不能适应设计施工总承包的计价需求，亟需建立新型计价模式，构建多层级工程量清单体系和与之相匹配的工程计价规则、计价依据，满足不同设计深度、不同复杂程度、不同承发包模式下工程计价的需求，因此，多层级工程量清单的建立是适应工程建设新型模式发展的需要。

1.2研究目的

工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包（EPC）或设计—施工总承包（DB）模式。为与施工总承包相区分，本文统称为设计施工总承包。本文拟对适用于不同设计阶段、设计深度情况下招标的多层级工程量清单体系进行研究，以适应设计施工工程总承包等新型建设模式发展的需要。

2.我国设计施工总承包模式的发展与存在的问题

2.1设计施工总承包的概念

设计施工总承包模式是一种简约的工程项目建设模式，即由承包商为业主提供包括项目设计、施工安装直到竣工移交给业主的全过程服务。

设计施工总承包，可充分发挥设计在工程建设的主导作用，使总承包具有更大的优势，因为设计贯穿了工程建设的全过程，是工程建设的灵魂。突出设计在工程总承包中的龙头地位，对于工程建设的技术水平、质量控制、工程进度及投资控制具有十分重要的作用，体现了工程总承包的发展方向。

2.2设计施工总承包发展趋势

我国建筑业在20世纪80年代初期引进了招标投标制、工程合同制、建设监理制等制度，其中对行业影响最为深远的措施之一就是初步建立了承发包模式体系。1984年9月国务院印发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》就提出了“工程承包公司”的概念，“工程承包公司”可以承担从前期到设计、施工全过程的任务。1998年开始实施的建筑法明确提倡工程总承包。2003年建设部出台了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，标志着工程总承包模式在我国进一步推动。为使工程总承包进一步推广，得到持续、健康、稳定的发展，我国政府行政主管部门从各项政策的制定上也大力推行工程总承包模式。

2.3设计施工总承包存在的问题

   我国目前的计价体系是建立在施工图基础上。由于设计施工总承包工程在招标阶段没有正式的施工图。因此，目前的设计施工总承包只能变通的运用现行的计价体系，采用定额下浮和模拟工程量清单的方式进行招标。所以，现行的计价体系在设计施工总承包工程中完全不适用。

随着设计施工总承包模式的不断发展，在尚未建立相应配套计价体系的情况下，市场建设主体探索的现行计价体系的变通运用弊端已经体现的越来越明显，因此，亟需探索适应设计施工总承包模式的多层级工程量清单体系。

3. 多层级工程量清单体系研究

设计施工总承包招标一般在可行性研究报告、方案设计、初步设计阶段进行招标，设计深度相对较浅，因此，设计施工工程总承包体系是以图纸设计深度特点划分工程项目，按单项工程、扩大分部工程、扩大分项工程和分项工程建立相应工程量清单系统，构建满足不同设计深度招标的多层级工程量清单体系。

3.1多层级工程量清单总体结构设想

多层级工程量清单需满足不同设计深度招标需求，同时还应满足不同专业工程计价需求。本文从纵向和横向两个维度对多层级工程量清单进行结构设置。

在纵向上，多层级工程量清单体系按照图纸设计深度可以划分为可行性研究阶段工程量清单、方案设计工程量清单、初步设计工程量清单、施工图设计工程量清单。

在横向上，各层级工程量清单按照建设工程使用功能进行划分，根据GB/T50841-2013《建设工程分类标准》，按专业工程可以划分为房屋建筑工程、铁路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭矿山工程、水运工程、海洋工程、民航工程、商业与物资工程、农业工程、林业工程等，详见下表。

       

多层级工程量清单总体结构

为了便于研究，本文以房屋建筑工程为例进行多层级工程量清单研究。

3.2多层级工程量清单体系构成

3.2.1多层级工程量清单体系构成

多层级工程量清单是适应于不同设计深度、不同复杂程度的项目招标需求的工程量清单体系，包括可行性研究工程量清单、方案设计工程量清单和初步设计工程量清单、施工图设计工程量清单。目前，基于施工设计图纸的工程量清单从2003年开始推行的工程量清单计价规范发展到2015年的工程量清单计量计价规范，已经相对成熟，因此，本文多层级工程量清单研究主要研究基于可行性研究阶段、方案设计阶段和初步设计阶段的工程量清单。

3.2.2多层级工程量清单项目划分

根据设计各阶段成果文件深度与计量特点进行项目划分，各层级工程量清单项目划分如下：

1. 项目可行性研究阶段根据可行性研究报告的深度特点，以建设项目中的单项工程进行划分。

2. 方案设计阶段根据方案设计文件深度与计量特点，主要划分为竖向土石方工程、主体结构工程、外装饰工程、室内装饰工程、给排水工程、消防工程、强电工程、弱电工程、暖通工程、电梯工程、室外总平景观绿化工程、室外管网工程等，并以此作为方案设计工程量清单项目设置依据。由于以上项目划分是分部工程的扩大综合，统称为扩大分部工程。

 3. 初步设计阶段根据初步设计文件深度与计量特点，在方案设计工程量清单项目基础上按扩大分项工程进行划分。建筑工程以主体结构工程为例可以划分为基础工程，再细分为地基处理、桩基工程、砖石基础、混凝土基础；砌体工程，可再细分为砖石墙、轻质隔墙、混凝土墙等；钢筋混凝土工程，可再细分为现浇混凝土柱、预制混凝土柱等；设备安装工程以给排水工程为例,可以划分为给水系统设备、给水系统管道阀门等，污废水系统设备、污废水系统管道、阀门等。由于以上项目划分是分项工程的扩大综合，统称为扩大分项工程。

3.3多层级工程量清单计量要素研究

设计施工总承包工程量清单体系可分别由不同专业工程组成的可行性研究阶段工程量清单、方案设计工程量清单、初步设计工程量清单组成。

设计施工总承包工程量清单的计量规范中每一层级的计量规范都应涵盖完整的计量要素，满足工程量清单计量要求。下表为多层级工程量清单计量构成要素对比分析。

 

3.4多层级工程量清单计价要素研究

3.4.1施工图设计工程量清单计价组成

根据现行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），施工图设计工程量清单计价内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，以上内容构成建筑安装工程费。

3.4.2可行性研究阶段、方案设计和初步设计工程量清单计价组成

根据设计施工总承包工程特点，方案设计和初步设计工程量清单计价应由建筑安装工程费以及工程建设其他费用中的部分费用组成,如勘察费、设计费、建设单位管理费（部分）、不可预见费等。如包括除附属于永久工程的工程设备以外的其他设备采购，还应包括设备购置费。

鉴于本文主要是对多层级清单进行研究、对其如何计价未作深入探讨，有待下一步另行研究。

4. 可行性研究阶段工程量清单

4.1可行性研究阶段工程量清单的构成要素

4.1.1方案设计工程量清单编码

项目编码以二级设置，采用五位阿拉伯数字表示，各级编码含义如下：

一至二位为统一编码，其中，一二位为专业工程分类码，三四五位为拟建清单项目顺序码。

4.1.2可行性研究阶段工程量清单项目设置

根据可行性研究报告深度及计量特点，可行性研究阶段工程量清单项目按单项工程进行设置。

4.1.3可行性研究阶段工程量清单功能需求

可行性研究阶段工程量清单功能需求的描述应能够满足发承包商的招投标要求。能够为发包商提供编制招标控制价依据，同时为设计施工总承包商报价提供依据。

4.1.4可行性研究阶段工程量清单的计量单位及计算规则

可行性研究阶段工程量清单计量单位及计算规则根据项目特点按建筑面积或床位数量以“m²”或者“床位（医院建筑）、座位（体育建筑）等”进行计算。

4.1.5可行性研究阶段工程量清单的内容构成

可行性研究阶段工程量清单项目的内容构成包括建成一个完整的单项工程所需要的所有工作，包括土石方工程主体结构、室外装饰工程、室内装饰工程、给排水、强弱电、消防、通风空调、电梯等，详见下表。

 可行性研究阶段工程量清单构成要素

序号	项目名称	功能需求描述	计量单位	工程量计算规则	内容构成
1	住院楼	1.  医院等级： 2.  抗震设防烈度： 3.  其它：	床位	按照招标文件规定数量进行计量	包括土石方工程、主体结构、室外装饰工程、室内装饰工程、给排水、强弱电、消防、通风空调、电梯等
2	体育场	1.  类型： 2.  抗震设防烈度： 3.  其它：	座位	按照招标文件规定数量进行计量	包括土石方工程、主体结构、室外装饰工程、室内装饰工程、给排水、强弱电、消防、通风空调、电梯等
3	办公楼	1.  类型： 2.  抗震设防烈度： 3.  其它：	m2	按照招标文件规定的建筑面积进行计量	包括土石方工程、主体结构、室外装饰工程、室内装饰工程、给排水、强弱电、消防、通风空调、电梯等
…	…	…	…	…	…

5. 方案设计工程量清单

5.1方案设计工程量清单的构成要素

   5.1.1方案设计工程量清单编码

项目编码以三级设置，采用七位阿拉伯数字表示，各级编码含义如下：

一至四位为统一编码，其中，一二位为专业工程分类码，三四位为扩大分部工程清单项目名称码，五六七位为拟建清单项目顺序码。

5.1.2方案设计工程量清单项目设置

方案阶段工程量清单项目设置以扩大分部工程为基础，结合拟建工程实际情况进行划分。

5.1.3方案设计工程量清单功能需求

方案设计工程量清单功能需求的描述应能够满足发承包商的招投标要求。能够为发包商提供编制招标控制价依据，同时为设计施工总承包商报价提供依据。

5.1.4方案设计工程量清单的计量单位及计算规则

方案工程量清单计算规则根据项目特点按建筑面积或相关工程量以m³，m²，台/组进行计量。

5.1.5方案设计工程量清单的内容构成

方案设计工程量清单项目的内容构成需说明清单项目所包含的内容，如主体结构工程包括墙体、梁板柱工程、防腐保温隔热工程等，室内装饰工程包括内墙、顶棚、楼地面、门窗等；给排水工程包括各系统管道、附件、卫生器具、管道刷油防腐绝热等，详见下表。

 方案设计工程量清单

6. 初步设计工程量清单

6.1初步设计工程量清单项目的构成要素

   6.1.1初步设计工程量清单编码

项目编码以四级设置，用九位阿拉伯数字表示，各级编码代表含义如下：

 

6.1.2初步设计工程量清单项目设置

本阶段清单项目应根据《建筑工程设计文件编制深度规定》（2008年版）对初步设计阶段设计深度要求进行设置。

项目设置以扩大分项工程为基础，结合拟建工程实际情况划分。

6.1.3初步设计工程量清单项目特征

初步设计工程量清单项目特征的描述能够满足发承包商的招投标要求。能够为发包商编制招标控制价提供依据，同时为设计施工总承包商报价提供依据。

6.1.4初步设计工程量清单的计量单位及计算规则

初步设计工程量清单项目是以扩大分项工程为基础进行项目划分的，结合初步设计深度要求，工程量计算规则宜按照简单化、综合性、构件化为原则进行计算。

随着BIM在设计阶段的应用，BIM已逐渐成为趋势，作为BIM设计模型的价值之一，BIM在造价领域的应用逐渐受到建设方的关注。通过BIM模型的建立，由于模型构件的几何形体数据是和实际一致的，把模型构件按各种属性信息进行筛选、汇总，排列表达出来，即能得出各构件的净量。但是，模型得出的建筑构件的净量，对于现行国家的预算体系——工程量清单计量规范是不能直接使用的。模型净量是自然属性，计算规则是社会属性，掺入了人为调整因素，因此本次初步设计工程量清单工程量计算规则拟以构件模型净量为计算基础，在与BIM应用相结合的同时，更好地体现初步设计工程量清单的特性。

6.1.5初步设计工程量清单的内容构成

初步设计工程量清单项目的内容构成需说明清单项所包含的内容。以砌体

工程、混凝土及钢筋混凝土工程、防水工程、保温、隔热、防腐工程、屋面装饰和给水系统的部分项目为例进行了分析，详见下表:

初步设计工程量清单

7.实施多层级工程量清单体系的相关建议

为了适应设计施工一体化总承包模式的发展，以及多层级工程量清单的运用，进一步加强建设项目的投资管理和控制，节约建设资金，提高投资效益，应该逐步建立起科学、合理，符合市场经济规律的、动态的工程造价管理体系。具体建议如下：

 7.1建立完善多层级工程量清单计价计量规范体系

（1）现行的工程量清单计价规范为适用于施工总承包的计量规范，建议建立适用于设计施工总承包的工程量清单计量规范，详见下表；

（2）制定《建设工程设计施工总承包计价规范》，详见下表，以解决合同方式项目变更、索赔、进度款支付及结算等问题；

（3）制定适应设计施工总承包的费用项目组成，规范发承包双方的计价规则。

设计施工总承包工程量清单规范体系

7.2建立完善的多层级工程量清单配套指标及定额体系

为适应建设工程全过程造价管理需要，加强项目建设前期估算指标、概算指标、概算定额等的编制，形成与多层级工程量清单体系相匹配的各行业定额体系，详见下表。制订定额管理办法，建立全面修订和局部修订相结合的动态调整机制。

设计施工总承包工程量清单配套指标及定额体系

7.3修订相关的合同及招投标标准文本

（1）建议结合设计施工总承包工程量清单规范制定，修订住房城乡建设部、国家工商行政管理总局颁布的《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216）相应内容；

（2）建议结合设计施工总承包工程量清单规范制订，修订国家发展改革委会同工业和信息化部等9部委颁布的《标准设计施工总承包招标文件》相应内容。

7.4推行指数调价法等清单计价配套制度

要素价格指数调价法的优势如下：

（1）调价方便，容易操作。一般事先确定各要素在工程合同价款中所占的权重，再采用施工合同示范文本和清单计价规范提供的调值公式；在工程款支付时，根据有关机构公布的生产要素价格指数和约定的调值公式，计算结算价款；

（2）可以避免承包商在报价时把不能合理预见的物价上涨因素考虑到投标报价中来，在合同中约定发生物价波动时，业主对承包商追加支付因物价波动造成的费用。这种方式既可以使承包商免受物价波动风险的负面影响，也有利于业主降低工程造价，从而维护双方的正当利益，体现了权利与义务统一的原则；

（3）能够快速完成工程价款结算，减少工程结算久拖不决的现象，缓解社会矛盾。

建议研究价格指数的测算方法，按照专业类型、建筑类型等分别确定价格指数测算模型，定期测定和发布价格指数，建立国有投资工程价格指数调价法的相关制度。开展指标指数体系研究，初步建立指标指数数据库。

 

参考文献：

   [1]《建设工程分类标准》GBT 50841-2013.

   [2]《建筑工程设计文件编制深度规定》（2008年版）.

   [3]《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013.

   [4]《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》GB50854-2013.

   [5]《进一步推进工程造价管理改革的指导意见》建标[2014]142号.

   [6]《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216）.

   [7]《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》（发改法规〔2011〕3018号）.

   [8]《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号）.

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