工程造价预结算审核常见问题及应对措施
包宋兰
（四川建科工程建设管理有限公司，四川 成都 610000）
摘要：本文根据工作实践，分析工程造价预结算审核中的常见问题，提出了应对办法和解决措施。其中“三步走”的原则，站在全局的高度对建筑工程造价预结算审核工作的建议，可供参考。
做好工程造价预结算工作，能够降低成本，节省资金，精确测算工程造价。通过对工程项目造价进行全面审查，可以发现工程造价中存在的问题，并能够针对出现的问题进行行之有效的解决和控制管理。工程造价预结算是对建设项目投资活动的真实性、合法性、有效性进行检查、评价的一种监督活动，但影响建设项目结算报审过程的因素也越来越明显，如虚报工程量、套错定额、设计图纸混乱、材料价格、取费有误及实际变更、签证手续不齐全、招标文件内容与施工合同内容不一致等问题都制约着其顺利进行。本文主要分析工程造价预结算审核中的常见问题并提出应对办法，从而控制工程造价。
1、工程造价预结算审核常见问题
1.1 虚报工程量
虚报工程量普遍存在于建筑工程造价预结算审核中，具体表现如下：①过多计算工程量，如在墙面施工中，将外墙60m2的贴外墙面砖记为80m2、将钢筋工程量50T记为62.0T等；②虚设工程项目，即在结算中列入未施工的项目；③重复计算工程量，如在计算墙体工程量时，将嵌入墙体的圈梁、砼带等体积计算其中。
1.2 套错定额
在建筑工程造价预结算审核中，套错定额的表现如下：
（1）套错定额项目，如地面块料面层理应包含15厚结合层砂浆，却被纳入预结算中；
（2）高套定额项目，即施工单位在套定额时，对子项目高价定额，如实际采用的是人工挖土方式，却在结算时套用机械挖土。
1.3 设计图纸混乱
设计图纸是用于建筑工程造价预结算审核的参照依据，但一些施工单位却存在混用设计图纸的现象，如将施工设计图纸与竣工图纸搞混。对此，审核人员应正确区分上述两种图纸，其中施工设计图纸是从整体上规划工程施工的设计图纸，而竣工图纸是如实记录工程施工数据的图纸。这样可防止在造价估算时将变更前的施工设计图纸纳入其中，从而保证建筑工程造价预结算的准确性。
1.4 材料价格
在建筑工程造价预结算审核中，材料的品牌、规格、型号、产地、质量等级的不同，价格也有很大的差异，在结算审核过程中应对签认的材料价格结合市场价及类似工程所用材料价格作对比，从而对签认材料价格进行合理的判断。
1.5 取费有误
在建筑工程造价预结算审核中，取费有误表现如下：
（1）如安全文明施工措施费，施工单位未按安全监督机构的计分表费率计算；
（2）规费及税金的费率，未按持有的规费取费证费率计算、税金未按规定的税金费率计算。
1.6 签证手续不齐全
在建筑工程造价预结算审核中，签证手续不齐全表现如下：
（1）如某工程砖墙施工完后，因建设方对房屋功能改变将砌筑好的砖墙拆除，施工单位办理的签证资料无拆除砖墙的计算式及无现场收方单，无相关单位的签字；
（2）施工单位办理的签证资料中部分资料有相关单位签字并盖章、而另一部分资料仅有相关单位的签字却未盖章。
1.7 招标文件内容与施工合同内容不一致
在建筑工程造价预结算审核中，签订的施工合同与招标文件内容不一致，招标文件对可调材料的范围及可调材料基准价时间与合同约定的可调材料范围及可调材料基准价时间不一致。
2、工程造价审核中发现问题的技巧
主要技巧如下：
（1）从异常时间上发现问题。如果某些因素导致变更联系单办理不及时，时间一长就会造成账目不清晰，有的施工企业也会对联系进行故意更改，这也是增加工程造价的主要因素；
（2）从异常地点发现问题。材料可从多渠道，多地点采购，具体分析就能发现施工企业在编制预结算时，异地采购和材料价格的数据不属实及材料用量的情况不同于工程实际；
（3）从异常数字中发现问题。从数字值的大小变化发现异常数字，要了解工程项目的标底、投标预算以及竣工结算量的数字，从中发现异常。施工图是标底和投标预算数据，而竣工图是对竣工工程的具体纪录，它能呈现出施工过程中图纸的变更，为结算提供参考依据。
3、应对措施
3.1 强化管理制度
工程造价审核与工程项目管理制度之间联系密切，在对项目建设管理制度进行完善的基础上，对于工程项目管理的各个行为准确和操作程序都应该认真的予以明确，将责任主体确定出来，加强监管各个环节，一旦出现问题必须要认真的进行处理。在完善了管理制度的前提下，为顺利完成工程造价预结算而定基础。
3.2 合理的编制预结算审核
在审核工程造价预结算时，由于工作内容有不相同的一面，就会有一定的差异存在于编制的过程中，在招标文件与合同的基础上，结合工程建设的实际情况完成相应的编制。在稳定了相关业务的基础上，可以认真的选择固定预算编制。在对预结算编制进行创新的基础上，对审核内容与形式进行完善，便于更好地完成工程造价控制工作。在对工程造价预结算审核制度进行编制的时候，需要确定文件内容的准确性和真实性，工作量审核的目的才可能成为现实。当前，有这样几种预结算审核方法是比较常见的：重点审核方法、计算审核方法、分解对比审核法和筛选审核法等。将土木工程的施工建设同审核方法的选择有效的结合起来。
3.3 提升造价审核人员的素质
审核工作人员作为工程造价审核工作的一个关键组成部分，他们自身素质和业务水平的高低会在很大程度上影响到工程造价预结算审核结果。如果在正式上岗工作之后，审核人员业务培训不到位，对于工作岗位的需求难以有效达到，对工程造价预结算的有效开展就会带来非常严重的影响，就难以有效发挥造价审核的作用。人员素质问题不被重视，就极易出现一些违规操作的现象。因此，工作人员自身素质的培训一定要高度重视。要全面的落实终端责任，建立有关规章制度，构建起完善的工程造价预结算审核体系，合理配置审核人员，保证业务素质、配置数量同造价控制的需求相一致。同时对审核人员进行聘用的时候，规定其要具备相应的从业资格和学历。
3.4 遵循三步走原则
结合工程建设的实际情况，按照套价审核、取费审核和工程量审核的原则来审核工程结算。在结算审核工程造价的过程中，将重点放在大子目上，对于其中的小细节进行有效的把控。不但要将工程量的审核工作做好，还应该将工程量计算的准确性提升上来。计算准确、数据参考、科学论证和现实考察是工程造价审核的关键方式，技术人员在完成了相应的审核之后，须由项目的总负责人进行复核，终审工作再由技术人员负责，最大限度的降低审计风险。
在建筑工程建设中，工程造价预结算审核工作的高效开展关系到各单位的切身利益，应高度重视。由于实际工作中存在的一些问题影响了工程造价，对此，本文提出了具有针对性的解决措施。其中，“三步走”原则是站在全局的高度对建筑工程造价预结算审核工作提出的建议，可供同行参考。
