辜翠兰

（四川同兴达建设咨询有限公司，四川 成都 610043） 

    摘  要：本文介绍了全过程造价管理的内容和划分，讲述了造价管理的基本原则，重点介绍了全过程造价管理的四个阶段以及各阶段的重点工作，并把设计阶段作为有效控制造价的重心。通过全面的介绍和分析，总结了全过程造价管理的对策和方法。

    关键词： 工程造价；全过程管理；限额设计；方案优化

    工程造价贯穿于决策和各实施阶段，强调全过程管控。从推行过控服务工作至今已超十年之久，现结合自身工作实践，浅谈一下对全过程造价管理重点和对策的见解。

     一、造价管理的基本内容和划分

     1.造价管理内容

     工程造价管理是将管理学、经济学和工程技术等方面的知识和技能有机结合并综合运用，对工程造价作预测、计划、控制、审核分析并评价的全过程关注管理工作。

     2.全面造价管理的划分

     建设工程全面造价管理分为以下四个方面：

    （1）全寿命期造价管理。建设工程从初始建造到建成后的日常使用成本之和称为全寿命期造价，包括了策划、实施、运行、维护和拆除、回收等各个阶段的费用，因不同阶段有诸多不确定性，主要作为一种让造价最小化的指导思想。

（2）全过程造价管理。是指覆盖建设工程策划决策和建设实施各阶段的造价管理。包括了决策时的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析等；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标时期的标段划分、发承包模式和合同形式的选择、标底的编制；施工阶段的工程量计算与计价、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的结算与决算等工作。

（3）全要素造价管理。控制工程造价应多要素并进，同时从工期成本、质量成本、安全与环境成本等多个方面进行控制，实现各方面的集成管理。其核心是按照优先性原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系。

   （4）全方位造价管理。造价管理不是一家单位的任务，而是各方共同的任务，其中包括政府建设主管部门、行业协会、建设单位、设计单位、施工单位以及有关咨询中介机构等。虽然各方的利益和角度有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才可实现工程造价的有效控制。

    二、造价管理的基本原则

造价管理应遵循以下三项原则：

 1. 以设计阶段为重点的全过程造价管理

 在我国的工程造价行业长期存在一种现象，将项目的实施阶段作为造价管理的重点, 工程成本没控制好是因施工过程中管理不善、人工单价和材料单价不断上涨引起的。这种想法致使大家把控制承发包价格，做好施工过程中的造价变更和结算作为了提高成本控制的关注重点，却没在决策阶段和设计阶段的造价管理方面去改进和加强。造成影响工程造价75%以上的决策和设计阶段没能得到合理控制，也造成工程总造价没能得到合理有效的控制。

  2. 主动控制与被动控制相结合

  不能按以往的老思路，等实际值与目标值出现偏离后才去想办法和对策来纠偏，这是一种事后弥补，而损失已成实事。应提前采取主动控制办法，只要发现目标不在计划轨道上就马上采取相应改进措施，主动去影响决策、设计、发承包和施工，让造价管控成为主动行为。

  3. 技术与经济相结合

  要实现全面有效地控制工程造价，就需要从组织、技术、经济等多方面共同采取措施。主要从项目组织结构、人员工作职责和分工上做好组织管控。还要从设计多方案比选，审查设计的各阶段工作，深入研究如何节省投资等技术措施上下功夫。另外还需注重经济措施，包括动态比较造价的计划值与实际值，审核各项费用支出，对节约投资的要及时给予奖励。让大家明白技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段，力求技术先进下的经济合理、经济合理基础上的技术先进，将控制工程造价观念渗透到各项措施之中。

    三、全过程造价管理的四个阶段

    1. 决策阶段的造价管理

    主要工作分为项目策划和项目经济评价。其中策划是造价管理的重要前提和基础，策划有总体和局部两种，要做构思策划和实施策划，策划的目的都是为决策提供依据，只有在构思多方案的基础上经过方案比选，方能选出最好方案，这包括技术方案和经济效益比选两方面。项目的经济评价内容分为财务分析和经济分析两方面。经济评价有一系列的报表需编制，报表方能更明确地表达出经济评价情况，为决策提供依据。

    2. 设计阶段的造价管理

    设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，也是造价控制的重点。本阶段主要通过限额设计和设计多方案评价分析与优化等方法来有效控制工程造价。

   （1）限额设计。本环节是造价控制系统中很重要的一环，是设计阶段进行技术经济分析，实施工程造价控制的一项重要措施。本项工作在投资决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段都要推行和落实，是造价目标的动态反馈和管理，可分为目标制订、分解、推进和评价四个环节。其中当考虑全生命期成本时，按限额要求设计出的方案可能不一定具有最佳的经济性，此时亦可考虑突破原有限额，重新选择设计方案。

 （2）设计方案评价与优化。本项工作是通过技术比较、经济分析和效益评价，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，力求达到技术先进与经济合理的和谐统一，也是设计过程的重要环节。评价方法有多指标法、单指标法和多因素评分法。方案优化则是要结合工程质量、造价、工期、安全和环保五大目标进行全面最佳匹配，力求达到整体目标最优。

    3. 发承包阶段的造价管理

    这个阶段的工作主要分为建设单位的招标和施工单位的投标,以及后期的评定标和施工合同的签订等。

 （1）建设方要严格按《招投标法》的相关规定来选择招标方式，要注重招标策划，要做好施工标段的划分、合同计价方式及合同类型选择等工作。对建设规模大且技术复杂的工程，有把握的部分最好采用固定总价合同，估算不准的部分采用单价合同或成本加酬金合同；对一些紧急工程，可选择成本加酬金合同方式；同一个工程项目中的不同部分或不同阶段，可采用不同类型的合同。

（2）施工方要注重基本策略和报价技巧两方面的工作，投标单位要根据不同情形选择不同的报价。对施工条件差，专业要求高的技术密集型项目以及付款条件不理想的工程可考虑报高价，反之则可报低价。对不平衡报价、多方案报价、无利润竞标法和突然降价法等报价技巧也要根据不同的情况采用不同的方法，让报价合理，提高自已的中标率。

 （3）评标委员会应客观、公平、公正地对投标文件进行评审，以评选出造价最为合理的中标单位为中标候选人。中标单位确定后，招标单位应向中标方发出中标通知书，并应自中标通知书发出之日起30天内根据招标文件和中标方的投标文件订立书面合同。

     4. 施工阶段的造价管理

     本阶段是资金投入量最大的阶段，因有变更、索赔等不可预见因素，也是造价管理难度大的一个环节。建设方应处理好各个变更与索赔，有效控制工程造价；施工方应综合考虑成本、工期、质量、安全、环保等全要素，有效控制施工成本。科学地编制资金使用计划，可合理确定工程造价的总目标和各阶段目标，让造价控制有据可依。成本控制是在实施过程中对所耗费的人力、物力和各项费用开支进行监督、调节和控制，及时预防、发现和纠偏，保证成本目标的实现。施工阶段还要做好各种变更和索赔的管理，合同各方要严格按合同约定的内容和程序及时处理好各种过程中的变更和索赔。另外工程价款的结算和审查是施工阶段造价管理的最后一个环节，也是非常重要的一个环节，一定要依据合同的约定及时报送及时审核。审查包括结算的递交程序和资料的完备性以及与结算有关的各项内容，其中资料的完整性、真实性和施工合同的合法性以及界面划分等都是审核的重点，还应对量、价进行审核，另外实际工期与合同工期产生差异的原因和责任划分也会对工程造价产生一定的影响，均要全面审查，最终达到全过程造价的合理管控。

    四、造价管理的方法和对策

    1.成本管理的方法

    成本管理的重点方法有预测和计划等。其中成本预测分定性和定量两大类。定性预测要求管理人员对工程项目成本费用的历史资料、现状及影响因素有深刻了解，具体方式可采用座谈会和函询调查法。定量预测方法有加权平均法、回归分析法等。成本计划是由承包单位和项目经理部以货币形式表达的项目在计划期内的生产费用、成本水平以及为降低成本采取的措施和方案。编制方法包括目标利法、技术进步法、接交计算法、定率估算法。

    2. 施工阶段的费用控制

    施工阶段的费用控制需采用动态监控。因项目在不同时期不同阶段都是变化的，包括构成造价的人工、材料、机械等费用在不同时期其市场单价都在变动，造成工程造价是一个动态不固定的变化值，要节省成本，实现最大投资效益化，无论是我们的业主方还是承包方均应进行实际费用与计划费用的动态比较，及时发现并分析费用偏差产生的原因，第一时间采取有效措施控制费用偏差。要让已完工程的实际费用和拟完工程计划费用都在已完工程计划费用以内。偏差分析可采用横道图法、时标网络图法、表格法、曲线法，若发现费用有偏差，可通过组织措施、经济措施、技术措施、合同措施等进行及时的纠偏。

    五、总结

通过以上分析总结，笔者认为工程造价全过程管理应把前期的决策、设计、招投标与施工阶段造价管理有效结合，并把握好结算和决算阶段的造价管理。只有在各阶段均全面有效的做好造价管理工作，才能真正实现造价管理的全生命周期控制，取得造价管理的最佳效果，实现项目投资的效益最大化。

参考文献：

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理.北京：中国计划出版社，2014.

[2]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理相关文件汇编.北京：中国计划出版社，2016.