雷鹏，纪向华

 （成都天府新区建设投资有限公司，四川 成都 610000）   

    摘  要：模拟工程量清单因时间短、项目适用性强等优点在项目总承包招标发包中得到广泛的应用。本文对比了模拟工程量清单与其他招标工程量清单的优劣，通过分析模拟工程量清单编制时的要点，实施过程中的重点难点，为模拟工程量清单在工作中的应用提供了方法和策略。

    关键词：模拟工程量清单；编制要点；重难点分析

    引 言

成都市天府新区于2013 年成立，赓即开始基础设施建设，2014年被批准为国家级新区，大量的项目如火如荼的开展，特别是2017年成都市“南拓”要求天府新区完成的固投量大，任务重、时间紧。如何在最短的时间内，在法律法规的框架下，做好最有效可控的招标？这个问题迫在眉睫，为满足“短平快”的建设要求，模拟工程量清单作为工程量清单招标的一种衍生方式应运而生。

模拟工程量清单是依据建设方案或初设图纸，参考大量档案资料，总结以往工程所发生的分部分项工程内容及其构成的技术指标，在此基础上编写的招标清单内容。模拟工程量清单的编制需要具备两个基本条件：一是有大量类似项目的工程内容与技术指标；二是施工图设计对于方案（初步）设计不应有太大的变动，尤其是工艺方面，否则将造成清单与工程实际出现较大偏差。

实践证明模拟工程量清单用时短、施工期间有价可依，必要时采取清单控制价统一下浮比例的方式，避免不平衡报价，但模拟工程量清单在项目实施中仍有许多缺点和不足需要在应用中不断总结创新。

    1. 模拟工程量清单招标与其他工程量清单招标方式对比分析

   1.1 常规工程量清单招标

以施工图纸为依据，按照清单计价规范、定额文件、材料信息等进行编制。

优点：准确率高，项目适用性强，变更少，利于投资控制。

   缺点：要求编制依据比较充分，耗时长，存在不平衡报价。急需开工建设的项目实施比较困难。工程量清单招标对于工期紧，要求必须马上开工的项目，很难在短时间内编制出高质量的工程量清单，甚至图纸不齐无法编制。

    1.2 费率报价招标

招标时以下浮费率进行投标的方式，选出项目施工单位。仅在合同中约定了竞争下浮比例，采用的清单计价规范和定额文件，无工程量清单细目，以评审单价或建设方审定价作为合同预算价。

优点：时间短，不需要施工图纸。

缺点：三边工程争议大，总投不易控制，结算难以办理，审计风险较大。费率招标的主要弊病就是忽视了工程造价的“事前”控制.

（1）仅在合同中约定了执行的计价清单规范和定额，所有单价需认质核价，材料单价和定额组价争议大；

（2）对于措施项目，原则上现场发生的费用均可计价，导致涉及金额大、费用高，成本不可控。以上必然给工程建设期间的工程造价管理工作带来困难，可能造成投资“三超”;

（3）费率招标对招标人的管理人员、设计人员、造价人员的经验值和水平要求高，容易造成投资失控。

    1.3 模拟工程量清单招标

介于常规工程量清单招标和费率招标之间，采用建设方案（或初设图纸）和参考类似的经验预估值编制的模拟工程量清单。

优点：

(1) 编制时间较短，最大限度的满足了工期计划要求；

(2)在施工期间有清单价，因有价可依，减少了新增价的争议问题，节约认质核价、定额套用等扯皮时间，提高了整体工作效率；

(3)因采用建设方案（或初设图）编制，工程数量均为预估数量，为有效避

免不平衡报价，可采取投标单价按招标控制价每项清单统一下浮比例的方式。这样投标单价则无刻意报高或报低单价，杜绝了不平衡报价行为，大大降低了成本管控的风险。

 缺点：

   （1）对清单编制水平的要求高，要求能预见后期工程必然发生的项目，提前预估到模拟工程量清单中；

  （2）施工图清标后，特别是采用方案编制的模拟工程量清单，设计方案有重

大调整时，会存在超合同价、超概算、甚至超立项的风险。项目实施期间变更多、新增单价多、认质核价较多，影响计量计价及后期结算办理工作；

  （3）投标清单单价采用统降方式，在杜绝不平衡报价的同时，也限制了投标

单位的自由报价，降低了充分竞争的机会。在一定程度上不能体现出投标单位各自的综合实力、报价技巧和对项目整体把握的能力。

    2. 模拟工程量清单的编制要点

   (1)模拟工程量清单招标的项目，应进行相似项目的造价指标对比，用以指导限额施工图设计。

   (2)采用方案招标的项目，应选择已批准审定的方案，后期不应有太大的方案变动，特别是结构性的重大变动，否则编制的模拟工程量清单与实际会有很大的偏差，使得清单失去意义。

   (3)模拟工程量清单招标项目，在初步设计图时应多方案比较，优化初步设计尽量采用常规设计，避免新工艺新材料带来的工期及造价的不可确定性。在后期施工图设计时，尽量采用已有清单项目确定的做法，防止变更导致的投资失控。对具体专项设计，如换填、主要材料选用等进行优化，合理降低造价。

    (4)措施项目应多单位、多部门共同参与，对措施进行优化，全方位的控制投资不合理增加。对一些特殊措施（如：脚手架、降排水等）进行包干使用，这样不仅减少支付和结算时的造价纠纷，提高结算审核效率，而且调动施工方采用安全、高效、节约的措施的积极性，减少项目浪费。对不确定因素较大的，采用单价措施，后期加强管理。

   （5）根据以往项目的经验，对市政、房建、公路等常规项目建立标准的清单板，标准清单模板的建立能最大限度地减少清单的出错几率，提高清单的编制效率及水平。标准模板应定时进行修改更新，提高模板的质量和适用性。

  （6）信息价中没有的大众材料，可先确实材料的品牌和技术标准，使清单所

进单价有据可依，便于在后期施工现场对材料的管理。

   （7）编制完成后，会同各部门对清单和控制价进行逐项察看，防止清单控制价出现错、漏、缺或重复计价。

（8）清单列项，图纸不明确的可采用相似项目列项，适当补充常用清单项目。

（9）工程量有图的按图纸计算，无图纸的按指标法估算后反推列入清单。

     3. 模拟工程量清单在应用过程中的重点难点分析

     3.1 模拟工程量清单项目特征的描述

模拟工程量清单的编制前提条件与常规招标清单不同，没有支撑的施工图纸等相应资料，甚至许多情况下仅在方案阶段就开始清单的编制。清单工程量的描述对项目的适用性十分重要，充分考虑是否存在争议，是否存在审计风险等。例：   

（1）交通信号机系统。因技术参数、材料品牌等对单价影响大，在参数品牌不清楚的情况下，清单项目特征描述应尽量与清单组价详尽一致。若项目特征写得过于综合笼统，后期技术参数或品牌要求有变的情况下，均会造成项目特征适用而清单单价的不适用情况。此时对清单单价调整，特别是调高时，会存在较大的审计风险。 

（2）土石方开挖，土石比对综合单价的影响较大。A.在地勘资料齐全的情况下，尽量土石综合考虑，项目特征综合考虑，单价适用性强，也避免清单项目列项过多，有利于项目实施的成本管控。B.在无地勘资料的情况下，可将土石单独列项，为避免后期争议，石方可按定额软、硬程度再细分列项，项目特征与组价一致，待后期再根据详勘按清单项分别归类计算。这样根据资料实际情况，项目特征写法灵活变通，在前期有效解决可预见的争议问题，为项目后期的顺利推进打下坚实基础。

    3.2  模拟工程量清单工程数量均为暂估，建设方案（或初步设计图）工程数量的不准确，偏大或偏小均会造成实际投资与预估总投资的偏差。

（1）要求编制方熟悉设计图纸后充分踏勘现场，查看现场是否与图纸一致（如：有无设计图断面之外大量的杂土堆积;有无设计图未考虑大量的拆除及大量植物移栽等项目），并及时与设计沟通调整；

（2）编制完成后通过类似项目指标对比，在单价合理的情况下分析工程数量是否大致准确；

（3）由于地勘前期提供不详，存在大量设计预估的换填、抛石挤淤等项目，清单按设计预估项目处理，后期工程量均由有关各方共同收方确定。

（4）已初步设计招标项目，每月按照已有施工图清标，从而动态反应投资变化，供管理层决策时参考。

    3.3 不同项目的同一种材料，材料询价差异大

可建立材料设备询价库，并根据项目工作的推进，不断的充实更新完善。确保在不同项目中的同一种材料，在同一时期价格水平相当，提高认质核价的效率和准确性，事前认价，减少争议。在设计中要对规格和技术参数描述清楚，建设方对材料档次（特别是装饰安装材料）予以明确。

     3.4  措施项目在实施过程中的控制

（1）工程变更在审批前，由设计、监理和施工单位提供两套以上的变更方案；

（2）重大方案要求两名及以上的技术、经济专家参与评审；

（3）措施类、范围类、签证类等工程变更以及工程量清单中的预设项目的支付和结算工程量均由有关各方共同收方计量。

    3.5 变更项目多，造价控制难

（1）要求设计施工图时，应参照工程量清单，尽量选择工程量清单中已有的项目，减少重新组价带来的争议和风险。

（2）在不是大大缩短工期或投资节约的情况下，尽量避免采用新工艺新材料，特别是避免垄断工艺、垄断材料。若不可避免的，可采用以下方式处理：变更过程中难免会出现一些新材料新工艺的组价问题，由于新工艺无定额参照造成套用不准确；新材料单价不好确定，一般市场物以稀为贵，造成工程造价增加。一般采用如下方法：A.套用工艺相似定额，对相应子目进行换算；B.借用相关行业同类型定额；C.采用现场定额测定；D.材料可几方一起向厂家直接询价，共同参与直接定价。

    4. 结语

    综上所述，虽然模拟工程量清单为推动工程总承包起到了巨大作用，对有效控制投资、节约招标时间均有着自身的优势，但由于自身特点及早期资料不充分等因素在应用过程中仍旧有许多不足需要改进。因此模拟工程量清单不仅要与实践相结合，还要和今后的发展趋势相结合，可利用大数据库、信息化，采用动态管理PDCA模式，不断探索改进，总结创新。