李  丹

（成都智力建设工程造价咨询有限责任公司，四川 成都 610000） 

     摘   要：工程总承包（EPC模式）是在当今发达国家内普遍采用的承包模式，也是目前我国国内建筑市场中积极倡导、推广的一种承包模式。EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

    关键词：工程总承包;EPC模式;造价管理；研究与应用

    1. EPC项目在投资决策阶段的工程造价控制

业主在项目前期策划的重点是投资控制。决策阶段的工程造价控制对建筑工程全过程起着纵览全局的决定性作用，其准确性不仅能影响建设前期的投资决策、工程的建设规模、建筑性能和标准，还会影响后续设计概算、施工图预算以及竣工结算的合理性。为了更好的控制前期阶段的造价，首先须确定项目目标，进行系统设计、进行计划分解，对项目环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化，正确选择整体最优目标。对达到项目目标所需要的要素构成、获取渠道以及这些要素的优化组合进行分析。以此为基础，依据资源计划、资源单价、项目数据库以及对时间的估计完成项目估算。对项目进行初步投资概算，严格把好项目投资关，为项目后续阶段造价控制打下良好基础。

    2. EPC项目在招投标及合同缔约阶段的造价控制

    2.1 招投标阶段造价控制管理的重要性

    目前，国内EPC招标虽在稳步推进，但仍处于尝试摸索阶段，很多业主对EPC的认知不足及管理经验缺乏，导致在招投标阶段策划准备不足，招标文件对于项目的功能需求描述不够充分细致，或存在瑕疵，致使总承包商利用其漏洞，在工程实施时进行变更索赔，造成造价增加。

     实例1：某EPC项目招标文件中对建筑高度做了详细要求（其中有大于80m的，也有小于80m的高度），也明确了“结构形式为剪力墙结构，设计依据采用《建筑抗震设计规范》（GB 50011-2010）”，同时也要求“剪力墙抗震等级为三级”。根据《建筑抗震设计规范》强条规定剪力墙结构高度大于80m必须采用二级抗震。由于业主对招标文件描述的瑕疵，致使承包商抓住了这一漏洞，在施工过程中提出了三级抗震变二级抗震的变更索赔。

    由此可见，招标文件对EPC项目功能需求描述的全面准确与否，是对项目进行风险预控及保证项目顺利实施的关键。因此，业主在编制招标文件时，应重视对项目的功能需求描述，尽可能详细、准确地提出工作范围、技术要求、工期安排及质量标准等各方面的需求，使投标人能最大程度地理解业主对产品的功能诉求，在投标过程中做到精确设计、准确报价，从而在施工期间减少因前期工作不充分造成的设计变更及造价增加。

    2.2 合同缔约阶段造价控制管理的重要性

EPC总承包项目中，业主在招投标阶段对项目并没有具体的认识，仅仅是了解一些大体的概念、形式、技术要求和标准等原则性的内容，相对于传统模式，EPC总承包合同中签订施工合同时并没有相应的设计图纸和规范，取而代之的是以业主的各项要求来确定了EPC总承包项目的标准。因此，在EPC总承包模式下的签订合同阶段需要注意以下几点内容：

   2.2.1合同文件的一致性及可操作性

为保证招标文件、投标文件、施工合同等项目合同构成文件能有效执行，就要保证各合同构成文件的相应条款互相补充呼应，保持高度一致，才能具有可操作性。如果施工合同条款表达不明确或与招投标文件存在矛盾，将给项目实施过程中的管理工作和后期结算审核工作增加难度。

    实例2：某EPC项目合同条款对材料调差的约定是根据材料采购计划（投标时施工组织计划排列时间）当月信息价进行调整，而投标文件中并没有材料采购计划，这就使结算审核时对于材料调差缺乏具体的调整依据。

   做好EPC合同的管理对EPC项目在具体实施过程中的重要性是不言而喻的，这是一项范围全面而又复杂的工作，有许多值得探讨和进行经验总结的地方。作为EPC项目业主，应将合同管理实践中总结出的宝贵经验作为企业的无形资产，运用到后期的工作中去，让企业的合同管理水平不断提高。

   2.2.2EPC总承包的特点决定了业主经常采用固定总价合同的承包形式

由于承包具体内容的宽泛性，易导致后期产生纠纷的情况发生，为此发承包双方需对项目功能要求进行详细规定并以此作为判定合同价款能否调整的参照依据，采用先概括后具体的方式，明确工程项目进入竣工验收阶段时所达到的相应要求和功能，包括确定项目范围、工程质量以及要求承包人提供的材料、设备等，以减少由于业主对项目的修改批复造成承包商合同价款变化的影响。

实例3：某EPC项目在实施过程中，业主要求地下室人防面积由招标时的8000 m2调整为24000m2，签订的补充协议中前面提到“增加部分的暂定造价为￥***元，最终价款以政府审核的金额为准。”后面同时还提到“由于地下室人防面积增加，合同价款由原合同中的￥***元调整为￥***元。”结合业主合同的固定总价精神，总承包方坚持人防面积增加部分的造价应按合同金额执行。由于合同条款不明确，造成对合同条款的理解歧义，影响了审核工作的顺利推进。

   2.2.3合同风险合理划分的必要性

EPC项目虽为固定总价包干模式，但风险并非无限包干，若业主在合同缔约过程中一味将风险向承包方转移，最终势必使风险条款无法执行，承发包双方矛盾激化，最终导致项目失败。因此，在合同缔约过程中，业主根据宏观经济形势、行业市场发展方向、材料设备价格变化趋势等因素对项目实施过程中可能存在的风险进行准确预判及合理划分，引导项目实施按合同约定有效履行，就显得尤为必要。

    3. EPC项目在实施阶段的造价管理

EPC工程总承包是否成功并获得预期的经济效益，业主在项目实施过程中重视人员投入、做好设计、施工变更的管理工作至关重要。对项目实施有很大益处的设计优化要鼓励，尽量避免无益的设计变更，对承包单位提出的可能增加造价的设计变更要进行慎重论证及严格控制，变更实施阶段要与设计单位、施工单位、监理单位保持良好的沟通,确保实施顺利。

    3.1 重视人员投入，提高管理人员综合素质

由于项目管理涉及到设计、采购和施工多个方面，且各方面都有较为独立的技术特性，因此，在人员的投入上，不仅数量上要达标，对管理人员的综合质素也有着较高的要求。为此，可做好以下几个方面：首先，管理人员数量要达标，避免一人多岗多职现象的出现，无论是项目的设计、采购还是后期施工，必须配备相应的管理人员，确保各阶段管理具备足够的人力支持；其次，加强管理人员的技术要求，提升管理人员的综合素质，对此，应严格选拔各项目阶段的管理人员并做好管理人员的技术培训工作，对于技术性很强的关键环节应组建专业的技术管理团队或聘请行业专家指导完成，保证工程建设的质量；再次，人员调配要确保科学合理，避免出现人员流动性大、频繁调配的情况出现，以提升EPC项目管理实施的稳定性。

    3.2 加强初步设计，做好项目设计的科学管理

工程建设项目设计质量和设计标准必须严格满足建设项目的技术要求，特别是大型的建设项目，一旦设计出现差错，导致后期施工过程出现问题，带来的影响将有可能是灾难性的。因此，必须做好项目设计的科学管理工作。首先，确保项目设计的科学性和合理性，为此，要强化设计人员对项目设计重要性的认识程度，确保设计人员认真对待，项目方案设计中要结合项目建设实际环境、行业准则以及业主方建设要求等进行科学规划，确保项目设计能够顺利实施；其次，项目设计过程必须做好风险评估，考虑风险因素的影响，一方面项目设计时要和业主方多沟通交流，确保设计达到业主满意标准，另一方面对后期实施过程中可能遇到的影响因素进行综合分析考虑，并在设计中要做好风险防御措施；再次，相关部门应建立健全对工程总承包中项目设计阶段的监管机制，督促承包方在设计阶段做好设计管理，保证设计方案质量。

    3.3 加强施工变更的管理

在工程建设实施过程中，若需调整或增加工程内容的要求，应与承包方及时界定是合同约定范围外新增项目或是合同范围内的变更项目，并形成书面形式的文字记录。对于合同约定范围外新增加的工程投资额，应签订合同补充协议，以书面的形式进行约定后实施。

    4. EPC项目在竣工结算审核阶段的造价管理

 4.1 EPC项目的竣工结算审核工作较传统承发包项目有本质区别，虽为总价包干模式，并不意味着不再算量计价。为做好EPC项目审核工作，结合经验总结了以下几点：

(1) 全面收集前期立项资料，熟悉招投标文件，充分了解项目背景，做好审核准备，形成具有针对性及可操作性的审核实施方案；

(2)全面审核量、价、费的构成是否合理；

(3)有针对性的进行现场踏勘工作；

(4)重点查看招标文件对项目功能性等要求提出的各项条款，并核对投标文件、合同、施工图、竣工图、材料设备有无满足招标文件的各项要求；

(5)重点审核工程变更带来的造价增减，分析其准确性及与合同约定的匹配度；

(6) 重点审核合同约定的材料调差及政策性调整金额。

4.2 由于EPC项目为设计、采购、施工一体化，基于此特殊性，在开展竣工结算审核时必须熟悉设计标准及相关规范、施工工艺流程及材料设备采购方式，这对从业人员的专业水平及执业能力提出了更高的要求。

4.3 在审核工作中应注重合同条款的细致分析与论证，要对主合同、补充合同、招投标文件等合同构成文件中的条款进行横向对比分析，对发现的条款矛盾问题反复咀嚼，并从中找到审核切入点。

4.4 为保证工程建设合同得到切实履行，凡工程施工相关签证手续不全或质量不合格的工程项目，不予竣工结算。严格把控工程设计变更项目的计量签证，做好复核工作，同时要着眼项目建设全过程，统筹整个项目施工情况，以双方约定的最低性能标准条款和竣工后检验条款更加量化的标准来计算工程的最终实际价格。

    5. 结语

EPC模式是一种建设项目组织实施的新模式，承包商可以充分发挥自己的技术和管理优势，追求最大经济效益；业主能够提高项目管理的效率、节约管理精力，得到最终的项目最终价格，并使工期具有更大程度的确定性。此外，EPC总承包模式在实际应用仍存在一些不足，如何合理、高效的运用EPC模式，使各方利益最大化，达到发承包双方的“双赢”，对于从事者来说，还需要在实践中进一步研究探讨和不断完善。

    参考文献

    [1]陈靖、李家锐.EPC工程总承包项目的合同管理工作要点及措施探究.2014.

    [2]陈笑汉.EPC项目管理实施中关键要点把控.2017.