黄永波

（四川科特建设管理有限公司，四川 成都 610000）

 摘 要：工程总承包（EPC）目前已作为主要的承包模式予以推广，但EPC项目在招标时尚无施工图，在造价管理实操中，如何控制工程造价依然成为学术课题。本文从工程总承包（EPC）项目造价管理理论研究和实践应用等方面进行了探讨。

 关键词：工程总承包（EPC）；造价管理；理论研究；实践应用

 引  言

 工程总承包（EPC），EPC为Engineering Procurement Construction简写，通常指公司受业主单位委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等阶段进行承包。承包方通常在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、造价和进度进行负责。政府已明确将工程总承包（EPC）作为一种主要的承包模式予以推广。

 在造价管理实操中，EPC项目招标时尚无施工图，工程量清单计价规范中要求明确的各清单项的项目特征基本无法准确描述。EPC项目材料设备是否认价，综合单价如何确认，投标承诺下浮其认质核价材料是否下浮，EPC项目如何执行清单计价规范等等，俨然成为业界关注的话题。

 与传统承包模式比较，工程总承包（EPC）具有如下优势：

 1. 发挥设计在整个项目建设过程中的主导作用；

 2. 避免设计、采购、施工之间相互扯皮，有效实现三者有机组合，承包人范围内的设计、采购、施工人员之间的协调及沟通，有效省去中间环节，提高工作效率；

 3. 承包工程设计、质量、安全、工期、造价等全权负责，责任主体明确，有利于责任划分。

 工程总承包（EPC）下全过程造价控制过程中，工程造价的合理确定与有效控制十分重要。工程造价的确定与控制始终是EPC承包模式的核心问题，工程造价的确定是EPC工程造价控制的前提基础，同时EPC项目的特点又决定造价的控制贯穿于工程造价确定的全过程。通过对EPC项目分阶段进行造价控制，层层把关，确定合理的工程造价，高效使用建设资金。探讨全过程工程造价的合理确定与有效控制具有十分重要的意义。站在业主方角度，根据我公司对市内某博物馆EPC项目、某文化改造EPC项目的造价咨询经验，就EPC项目的造价管理探讨如下：

 1. 招标文件编制阶段

 我公司主要从事招标控制价及用于投标人报价单招标用表编制。在此阶段，业主对项目往往没有具体的认识，顶多是创意性设计，仅仅为大概的形式、总体的概念、大致的技术标准和要求等原则性的内容。传统施工图招标清单编制，有施工图，有成熟的清单计价规定，而在EPC项目招标文件编制时无施工图纸，控制价编制的难度加大。这就需要编制者有丰富的从业经验，专业背景，充分理解业主的要求，综合确定EPC总承包项目的标准，合理确定招标控制价。我公司编制市内某重大文化项目千诗碑工程招标控制价的做法为：

（1）设计部分费用单独编制，根据业主要求注明是否包含BIM（或三维数字建模费用），并提供各阶段相应深度的设计文件；

（2）施工部分费用，因为EPC项目招标阶段具体内容的宽泛性，中标后容易导致后期产生纠纷的情况发生，需对项目功能要求进行详细规定，并以此作为判定合同价款能否调整的参照依据，为此我公司采用先概括后具体的方式，明确工程项目进入竣工验收阶段时所达到的相应要求和功能，包括在每一计价项目，对参考尺寸、材质、做法及制作要求，施工工作包含的内容，特别强调含“投标人认为完成该项目需投入的其他工程费用”；

（3）明确对设计文件要求，含方案（初步）设计、深化设计、施工图设计；明确对创作理念、设计制作的要求，如加入“需由国家级著名雕塑艺术家创作，并最终满足业主要求后方可实施”；

（4）根据固定总价控制要求，在投标计价用表须知中注明，本项目投标总价包括：工程直接费、各项措施费用、规费，税金、风险费用等，即为完成本项目所需的全部费用。

 2. 工程设计阶段

 在设计阶段采用限额设计控制工程造价。可运用价值工程方法，从功能和成本两个维度综合考虑和评价，将二者协调起来，细化使用功能，去除不必要的功能，对造价高、权重大的部分重点控制，提高项目的价值系数。具体来说，中标合同限额为上限，在满足功能及招标要求的前提下，分解投资。如某展陈项目，项目部对各种柜体进行细分，结合市场行情，由公司总工牵头，对每一种类柜体作出控制上限要求，上报业主，促使承包商选择既能满足使用功能又经济合理、技术先进的设计方案，从而提高设计质量，缩短设计周期，减少设计变更，最大幅度地控制工程造价。

 3. 施工阶段

 3.1 施工图预算和进度款审核支付

 根据批准的施工图设计文件，按照EPC合同约定的工程项目具体范围，编制（审核）施工图预算。如某博物馆项目，处理如下：凡属于《建设工程工程量清单计价规范》与《四川省建设工程工程量清单计价定额》范围内的工程项目、工程内容，应当采用工程量清单计价。不能直接套用2009年《四川省建设工程工程量清单计价定额》的建筑、装饰、安装工程项目，可以采用自编定额或者采用市场价格计价。采用自编定额计价的，自编定额报省造价管理部门备案后与按定额计价相同方法计价。采用市场价格计价的建筑、装饰、安装工程项目（如斜坡展厅、天府牌坊等艺术性实地模型搭设）、陈列与展示项目，符合基本建设财务管理规定中“设备投资支出”的项目，应按全费用综合单价方式计价。施工图预算作为进度支付审核的暂定依据，明确工程控制总量。建立进度款支付的台帐，进度台帐中包含已计取工程量累计、预计还剩多少工程量、工程量是否多计等，完成对月进度审核报告，保证工程实施进度需要。

 3.2 材料询价

 我公司进行造价咨询的EPC项目中创意类项目多，非定性产品多，市场报价来源少，有时询价比报价高。如某博物馆项目，对于展陈类项目采取专家认价方式，利用慧讯网在内网络询价方式扩大询价来源，采取同档次产品作比较，获得良好的效果。

 3.3 工程设计变更

 在施工阶段，承包方为节约成本、谋取利润，往往根据施工现场实际的情况，进行合理优化设计。站在业主方角度，往往希望的是投标人在投标阶段根据现场踏勘情况积极采用优化设计，所以施工阶段往往在优化量上做出一定的限制，行业上中标后设计优化工程量一般不超过10%。我公司建议在合同中对此条款进行明确，在某幅度范围内可以接受，超过此范围，则超出部分应在合同总价中予以扣除。这样既能提高承包人积极性，又能减少恶意变更。

 4. 竣工结算阶段

 4.1 为切实履行EPC项目建设合同，凡工程施工相关签证手续不全或质量不合格的工程项目，不予竣工结算。如一些变更和签证项目具体实施的时间点记录不详，造成拟取定的材料价格不能与施工实施期对应，签证文字资料相配合的影像资料偏少且签字依据不完善；一些隐蔽工程项目无影像资料，欠缺的影像资料易引起误解，为签证的审核带来不小的困难。需要严格把控工程设计变更项目的计量签证，进行复核，对签证的审核着眼项目建设的全过程，统筹整个项目的情况。

 4.2 竣工图纸与现场实物进行核对

 经常深入施工现场，收集有关技术参数和现场照片。对材料的尺寸规格，设备的型号数量进行现场实测实量，采用相应的计量手段（如材料核实厚度采用游标卡尺）复核已完成的实物工程量。并根据相关要求以及工程具体情况进行额外的工程量计量和复核。

 4.3 对于未约定采用总价结算项目，结算时往往对能采用清单计价项目进行分解，按清单及配套定额进行组价。承包商在此阶段往往采取在套用定额时选取高的定额项目、重复套用定额已包含的工序、对无法核查到隐蔽工程部位放大竣工图纸工程量或重复计算工程量、运用签证手段增加合同内应包括的措施内容等方式。

 为此，为妥善处理结算阶段全过程造价控制，我公司采取了如下措施：

（1）加强项目部成员对相关法规、计价规范、招投标文件、合同文件、项目会议纪要的学习和交流，使审核工作有章可循、有据可查。

（2）建立项目部QQ群，充分利用现代化信息平台系统进行基础资料的整存和处理，达到资料共享。

（3）特殊项目，如处理展陈艺术品科技展项的计量计价，根据我公司在造价管理部门的咨询意见，展陈项目不属于建筑安装工程，且专业性强，无法通过市场询价方式核定价格。经发包人和承包人同意，由项目管理单位和造价咨询单位组织，承包人大力配合，采用专家评审方式核定价格，专家按实价评审确认。展陈项目实际完成的工作内容除了与竣工图示一致外，还必须取得博物院展陈部门签署的确认合格接收单。按展柜、艺术品类、多媒体科技类、其他类，分别编制明细清单，详细描述制作内容及项目特征。展陈艺术品、科技展项组价，应包括设计（承包人组织专家咨询评审）费、前期手稿小样、模型打样、制作费、运输费、安装调试费、措施费等全部费用内容。

（4）严格执行工程造价相关法律法规及管理办法，在结算工作中建立法律法规意识，树立质量意识，项目部加强管控，防止高估冒算。正确理解定额中的工程量计算规则及套价上的活口，统一取费标准。对工程范围外的费用严格控制，未按经图审图纸要求完成的工作量及未按规定执行的签证一律不计；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。

 综上所述，工程总承包（EPC）下，承包人能充分发挥自己的技术和管理优势，获得最大经济利益；发包人能够提高投资建设项目管理的效率、节约投资成本，使工程具有更大程度上的确定性。虽然工程总承包（EPC）在实际应用中仍存在一些不完善的地方，但如何合理、高效的运用EPC模式，如何有效确定并控制工程投资，使各方利益最大化，达到各方的“多赢”境界，对于全过程造价从业者而言还是需要在EPC总承包实践中不断地学习和总结。