□ 四川同兴达诚兴建没工程项目管理有限公司 曾云华 李 景

 

招标投标阶段是选择实施单位的一个重要环节，要真正落实推行公开、公平、公正的市场竞争，择优选择工程承包单位和材料设备供应单位，对保证质量、保证工期、降低工程造价会起到很重要的作用。因此做好招标前的准备工作显得尤为重要。

工程量清单招标，其组成文件通常有施工图纸，相应的规范、标准、图集，工程量清单，招标文件，相应的法律、法规等。在招标前，应对施工图纸、工程量清单及招标文件等资料做好清理检查，完成高标准、高质量的文稿，这样才能保证在施工过程中的质量、工期、成本得到有效管理。

一、招标前的施工图，一定要达到施工所需的深度

应禁止采用模棱两可的设计文件。如果施工图不准确、不完善，不仅会造成编制的工量清单不够准确、不够完整，产生漏项现象，还会在施工过程中出现很多的设计变更、设计补充、现场签证等情况，对工程管理危害性非常大。一是影响工程进度，二是影响工程造价。变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限。如在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购。如在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程还需拆除，这样会造成更大的损失。

对于设计深度达到要求、清楚、明确的施工图，还可以减少清单编制过程中的不断修改工作，减少清单编制工作的重复工作量。

二、标前工程量清单和控制价编制的精度，对工程造价将产生很大的影响

清单编制得好，在施工过程中不会给业主带来经济损失，工程造价会得到有效的控制，同时也会给现场管理带来方便。可以根据工程量清单的准确性、完整性来评价清单的质量。准确性，就是对量、价的精确度的质量要求。完整性，就是对有无漏项、特征描述是否完整的质量要求。

对于准确性，通常是按±3%的偏差进行质量要求。这应该理解为两方面的偏差要求：一方面是对量的偏差要求，一方面是对价的偏差要求，但价又有清单的综合单价和总价之分。

对于清单工程量的偏差，应当是每个清单分项的工程量偏差不能大于±3%，如果偏差过大，控制价就不能真实地反映工程造价，不能为业主提供正确的资金使用情况。如果出现控制价总价偏大，就会给业主带来进度款超付的现象；如果出现工程量偏大或偏小，就会出现不平衡报价现象。

工程量的准确率按±3%偏差来要求，针对过去手工计算工程量，是可以理解的。但现在普遍都采用算量软件电算，对于目前市面上的算量软件来讲，理论上只要能完全知晓、了解该软件的性能，都能精确地计算出工程量，只有个别的装饰工程量需要手工计算进行调整。

对于价的偏差，通常都理解为对工程清单总价偏差的要求，但不能忽视对综合单价偏差的要求。总价是由若干个清单分项的总价累加而得。如果你的每个清单分项的工程量都正确，只有控制每个分项的单价偏差在±3%以内，才能满足工程清单总价偏差在±3%以内。如果只控制清单总价偏差在±3%以内，在工程量准确的情况下，很可能就会出现个别分项单价很高和个别分项单价很低的情况。因此，要控制工程清单总价的偏差，必须对分项的工程量和分项的综合单价进行控制。

做好每个清单分项单价，就要清楚工程设计的施工图要求，清楚每个清单分项包括的施工内容，项目特征的描述准确、清楚。

清单的完整性，就要求编制人对施工图的熟悉，对现行的施工工艺、施工流程、施工技术的熟悉。清单的列项类数及每个清单分项的项目特征描述均会对清单的完整性产生影响。

因此，应从以下几个方面保证清单的准确性、完整性的编制质量：

（一）组织机构保证

一支具有高度敬业精神和丰富现场实际经验、技术力量雄厚、专业技能良好、客观公正、诚实高效的高素质执业队伍，能够在工程量清单编制及全过程造价控制的项目中，保证技术质量稳定，准确、完整地编制工程量清单及控制价。

（二）制度和工作流程保证

按照现代化企业管理模式进行运作，建立健全一整套内部管理制度，如人员配备及主要职责制度、质量控制制度、工作流程制度、档案存档管理制度、新文件新规范学习制度等，这些制度的实施，可有效保证工程造价咨询质量。

（三）管理细节保证

细节决定成败。不断探索、实践与积累，在工程造价咨询服务的管理中形成独到的经验和细部操作模式，在保证质量上能起到关键性作用。

1. 项目小组在开始计算工程前，由项目经理组织小组集体讨论，确定本项目使用的计算规则、规范、定额、计算方法等等，这就垫定了计算结果的统一性，不能是各个工程师按照自己的习惯，发现了问题又来调整，既费时又费力还影响结果的准确性。

2. 在计算工程量的时候应全面熟悉施工图纸和施工规范及选用的标准图集，并参加由招标人组织的施工图会审。要求工程量计算底稿、软件计算模型、预算书数据、工程量清单数据的一致性及可复查性，并统一归档。

3. 在编制计算过程中出现的不确定性问题应及时书面告知招标人，便于招标人的分析、判断。特别是对施工图中标注的不明确、建筑与结构工程不符、立面与平面建筑、设计不合理等关系到工程成本的地方，应在计算过程中向招标人书面提出，便于招标人提前与设计单位进行沟通，以减少施工过程中的相关设计变更；如果发现在符合设计规范的前提下有可能节约成本之处，也应与招标人沟通，对招标人无法及时回答的项目应作书面记录，暂按通常情况处理并在编制说明中注明。

4. 对工程量清单的编制质量以三级复核制度进行控制：

一级复核：小组内交换计算底稿（通常情况是同专业、同部位交换内容）或计算机上图算量相互全面检查，发现问题及时指出，并督促相关工程师及时修改完善。复核人员具有以下职责：

（1）熟悉咨询业务的基础资料和咨询原则，对咨询成果进行全面校核，对所复核的咨询内容的质量负责；

（2）复核咨询使用的各种资料和咨询依据是否正确合理，引用的技术经济参数及计价方式是否正确；

（3）复核咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的咨询原则和有关规定，计算数字是否正确无误，咨询成果文件的内容是否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项；

（4）复核人员在校审记录上列述复核出的问题，交咨询成果原编制人员修改后进行复核，方能签署并提交上一级复核。工程师内部交换计算底稿的复核远比项目组长一人复核的效果好得多，长期养成对问题探讨的习惯，对不清楚的问题必须弄清楚才能下结论，不是糊涂解决问题，才能对质量的保证起到充分作用。

二级复核：组织有经验的工程师对主要的、造价大的分项根据经验数据、造价指标进行复核检查，对造价的合理性进行确定，发现异常情况，就要追查原因，直到搞清楚为止；结合招标文件对措施项目的正确与否进行评判。

三级复核：主要复核报告成果文件的合理性、文件格式等，然后同意签发。

（四）对各种经济指标的制定进行严格的要求和管理

针对不同的项目，制定不同的经济指标，如高层建筑、人防地下室等其指标是不同的，不同的项目小组要完成不同的指标表格。如每平米建筑面积所含的外墙面面积、内墙面积、天棚面积、地面面积；建筑每平方米所含的钢筋指标，每立方米砼所含的钢筋指标，按构件类型进行统计，包括梁、板、短支剪力墙、柱等；这样楼栋之间进行比较，若差异较大，应对照图纸认真查阅，如属设计差异，则不调整；如属计算错误，则可修改，将问题消化在三级复核过程中，最大限度地保证了质量。

三、招标文件及合同条件，对工程投资的最终形成有着关键作用

作为整个招标投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，既是投标人编制投标文件和参加投标的依据，也是评标定标的依据，同时还是签订合同所遵循的依据，因此就要求招标文件的编制必须规范、严谨、全面，尤其是对合同主要条款的约定要慎重、细致、明确、具体。这是仅提出以下几点建议：

1. 要明确招标范围、标段的划分，不能出现模糊、不清楚的现象。如机械大开挖基础土方，其基底的检平应由谁来做。

2. 分包工程有哪些及计价方式。这关系着总承包的服务费问题，并且服务费包括了哪些服务。如分包商的水、电、脚手架、垂直运输机械等使用以及现场的管理等问题是否明确。

3. 甲供设备、材料及计价方式。应说明甲供设备、材料的卸、装及现场保管等问题，如果不明确，在施工期间很可能会发生签证现象。

4. 工程预付款的约定。此种约定会对投标单位的投标报价产生一定影响。

5. 工程进度款的拨付方式。是按时间拨付还是按形象进度拨付，此种约定会影响业主的筹集资金计划，也会对投标单位的投标报价产生一定影响。

6. 工程竣工结算的有关约定。特别是合同价调整的范围和调整方式，风险幅度的约定。如对人、材、机的市场价格波动，政策性调价文件，不可抗力的范围，汇率变动等相互之间的关系是否明确，这些要素都应该在招标文件里有所明确，否则将会对工程总造价产生影响，在结算过程时产生扯皮现象。

7. 施工现场三通一平的场地实施情况应该明确。可注明投标人踏勘现场后根据实际情况进行措施报价，施工时不再发生相应的签证费用。也可要求施工单位进场后，根据实际情况按实签证。