四川德维工程管理咨询有限公司   柳健

                                      

摘要：本文介绍了目前核电工程中EPC合同模式的特点，并以工程造价控制为研究对象，对项目前期阶段、项目实施阶段、结算阶段的造价控制的重点关注项及方法进行了分析，提出相应的解决办法，为更有效地实施项目造价控制提供一点参考。

关键词：EPC合同模式，工程造价控制，合同变更，签证质量

造价控制的目的是通过一系列方法把造价控制在一定范围内，随时纠正发生的偏差，保证造价目标的实现。目前核电项目大力推行EPC合同模式。合同签订以后，业主造价控制的责任也逐步转移到工程总承包合同的管理过程中了。核电工程建设具有投资大、工期长，技术、质量、安全要求高，多专业同时施工，接口关系复杂等特点，在EPC合同模式下业主对项目的参与较少,对承包商的控制较弱，因此对工程项目的造价控制也存在一定难度，本文结合近年的实践从三个阶段提出了造价控制的方法，以供探讨。

1、  EPC模式概述

所谓EPC合同，即：设计-采购-施工(Engineering Procurement and Construction)，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试直至竣工移交的总承包模式。

核电项目EPC合同模式是在业主对“三大”控制负最终责任的前提下，工程公司进行工程总承包，再进行专业化分包。业主对承包方及其主要分包方/制造方实施有效监督管理，业主享有知情权、参与权、监督权、控制权和重大事项否决权的管理模式。工程公司作为承包方，必须按照合同中规定的价格、工程进度、质量要求、服务范围和其他条款全面负责合同中约定的核电厂的建造直至竣工移交。竣工移交时，合同规定的核电厂的每台机组及相应的权利一同移交至业主。

核电EPC合同模式有以下特点：

1.1 一般情况下采用固定总价合同模式。因此承包商的所要求的价格中留有相当余地，以达到防范风险的目的，业主将承担承包商索价太高的风险；业主可以转移大部分风险至承包商，如成本变化风险、物价上涨风险、不良地质条件风险等。

1.2合同关系简单，组织协调工作量小。

1.3 业主基本不干涉承包商的工作，项目的控制有很大一部分是通过对承包商选择分包商时进行监督。

1.4一般按“里程碑”事件的发生付款。

1.5 业主选择承包商的范围小。由于核电项目技术要求的严格，工程承包范围大，未知因素较多，承包商承担的风险较大，有能力进行总承包的工程公司较少。

2、  EPC采购模式下工程造价的控制要点

2.1项目前期阶段

在项目前期阶段工程造价控制的重点是投资控制。

（1）引入法律咨询机制。法律咨询机构能够应用法律条文和国家有关政策，对招标文件草拟、合同签订、履行严格把关；能够保证合同签订质量，使合同签订更加规范化、标准化；能够为强化施工合同的管理、规范施工过程中签证行为提供法律援助，减少不必要的纠纷，为开展后续工作提供有力后盾。

（2）实行奖励机制。一般建设项目，设计对于工程造价的确定影响较大，采用多方案比较能取得较好的效果。核电项目，由于技术范畴的特殊性，首先考虑的是技术先进安全性，价格因素不是重要的考虑范围，因此在前期阶段进行设计多方案比较不现实。实施设计工作时，业主可根据节约投资额度的大小对设计单位实行奖励，将激励设计人员加强专业间的配合，认真研究优化设计，进行技术经济比较，在保证工程安全和不降低功能的前提下，节约工程投资。

（3）重视设备材料费用分析。核电项目，设备材料的费用在工程造价中占很大的比重。工程造价人员和设备采购部门主动合作，建立已购产品采购数据库，从市场及专业的角度分析相关产品市场走向，对大宗散材可建立供应商数据库，及时录入信息价格，更新数据，为设备采购部门提供可靠的经济分析及数据支撑，有利于优化工程造价。

2.2项目实施期间造价的控制

2.2.1实施阶段造价控制重点

核电项目实施阶段即是把设计变成可使用的发电站的过程，也是实现工程造价有效控制的过程，重点是在：

（1）业主项目实施管理人员要充分熟悉和理解工程的招投标文件、合同、图纸、设计交底及图纸会审记录资料、国家或地区新颁发的有关政策文件等。充分熟悉理解这些资料文件，特别是把握招标文件、施工合同等核心主导文件，它们确定了双方的权利，义务和责任，确定了造价的计算方法和调整造价的相关因素。

（2）造价控制人员要严格审核工程量。工程量是决定工程造价的主要因素，严格核定施工工程量是控制工程造价的关键。要坚持按“工程合同为依据，独立平行测算为基础，工程质量为保证，计量核实为手段”的原则进行工程量审核。重点审查了清单的工程量及分部分项工程项目特征和工作内容，隐蔽工程、变更工程、及时进行现场跟踪察看、测量、拍照，并详细做好记录，为以后工程结算提供了真实可靠的数据和资料，做好月度工程量和阶段工程量的计量审核与分析工作，保证工程量的准确客观真实。

（3）造价控制人员审核材料用量及价差。材料用量审核，主要是审核主要材料的消耗数量是否准确，材料代用和变更是否有签证，材料总价是否符合价差的规定，数量、实际价格、差价计算是否准确，特别是对暂定材料价格的询价工作，对价格偏低的材料要及时提出意见，并应在审核工程项目材料用量的基础上，依据预算定额统一基价的取费价格，对照材料耗用时的实际市场价格。

2.2.2合同变更控制

（1）关注变更权

国际工程合同中的FIDIC条款授予了业主直接签发变更令的权利，承包商必须无条件的先执行变更令。“除在本合同生效后国家政策、法律、法规（强制性条款）、强制性标准改变；业主在合同范围外增加的；合同范围外的重大设计改变外，承包商为完成本合同项下的工作调整不属于本条意义上的变更”，这种条款作为保护性条款，对业主的利益有保护作用，应该予以关注。

（2）合同变更控制应重视以下问题：

?  在合同订立中，避免不完备条款为变更埋下接口；

?  招标时给出了清单特征描述要准确。

?  及时判断，避免晚期变更，同时应考虑变更带来的相关影响。

?  各个岗位责任人应严格按照相应的程序处理变更

项目实施时，应制定相应的变更管理办法，统一变更程序、统一管理流程、统一表格形式，明确设计变更的相关资料。资料内容包括产生此变更的原因、依据、相关合同条款、规范或设计，以及引起主要工程量的增减情况和对费用、工期等的影响。同时，对设计变更实行“归口管理”、“分级授权”的原则，确保变更的必要性、合理性、正确性，以严格控制工程造价。

（3） 变更实施步骤

?  变更的提出有两条途径，或由承包商提出，或由业主及监理提出； 就发业主与承包商双方的立场而言，变更的实施步骤可以用以上流程图描述。从上图可以看到“标准化”设计变更实施流程具有三个特点：

?  变更能否实施需监理组织业主与承包商双方进行协商；

?  变更价格与实施方案密切相关并同时确定。

（4）变更签证的管控要点

变更签证单质量的好坏会直接影响工程造价。例如某建安工程项目“土方开挖及回填”签证单中业主及监理单位确认：自然地面标高与设计标高、土方运距情况属实，土方量按有关工程量计算规则计算。就上述签证单关于“有关工程量计算规则”表述问题，发承包商双方在结算时产生争议。承包商执意按照定额计量规则核算工程量，业主坚持按照清单计量规则核算工程量，而两种计量规则计算结果相差较多。

结合核电工程实际，可将签证单归纳出以下2个特点：

?  就签证单而言，工程内容往往是承包商所写，其所述内容包括计价数据及签证理由，而业主及监理单位仅针对工程量进行审核，忽视了价格审查及签证理由表述部分，对结算留下分歧的隐患；

?  有些签证单属于原合同工作内容的替换，因签证理由未描述清晰，结算时造价人员易忘记扣减被替换工作内容的价格。

针对签证单的任何一个特点，业主可通过按照项目签证工作统筹管理的模式，组建两人制的“变更及签证执行小组”，有效提升签证质量：

?  工作内容：小组仅需两名同时具备建安及造价知识、责任心极强的资深专家，统筹负责各项目签证单的签证执行确认工作。确保签证单的必要性，确保签证描述的准确性，确保签证单内容满足时限性、计价要求，负责各项目签证单的编码工作及归口管理；

?  工作职责：所有签证工作必须由此小组成员同时签认，此小组直接对工程管理部门领导负责，未经此小组确认的签证单结算时不予认可；

?  签证做到有据可依,尽量把签证图纸化“细”，要求小组成员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，防止结算时的漏项、错算："准"，要求小组成员准确地审查验工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。

2.3竣工结算

在建安工程的项目竣工结算阶段，对于工程造价控制的重点关注项是“核算实际完成工程量及结算汇总审核工作”。因为，对于设计变更的审核工作已前移至项目实施阶段，从而大幅减少了竣工结算阶段与承包商之间的对审工作量，提高了竣工结算的工作效率。

在竣工结算阶段，通过采取“引进造价咨询机制”的工作模式，实施“对审全程跟踪、原则牢牢把控、分歧层层解决”的工作机制，达到了较大程度上简化并优化此阶段工程造价审核工作的目的。

3结束语

在当前发展形势下，符合中国核电建设特色的项目管理模式有利于在市场竞争中取得主力军地位。EPC模式是顺应了“小业主，大工程”的发展趋势，承包商可以充分发挥自己的技术和管理优势，追求最大经济效益，业主提高了项目管理效率并减少参与力度，更加关注对工程造价进行合理确定和有效控制，有利于合理使用建设资金，提高投资效益，从而实现核电又好又快又安全又经济的发展。

 

参考文献

[1] 国际咨询工程师协会，中国工程咨询协会编译的《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》（1991年第一版），机械工业出版社。

[2] 《EPC总承包模式电网建设中的应用.西安建筑科技大学》，《中国优秀硕士学位论文全文数据库》，2010。

[3] 刘波：《工程总承包中的EPC管理模式和造价控制》，《有色金属》第35卷第3期。

[4]张学利：《EPC总承包模式下的工程项目管理研究》，《中国优秀硕士学位论文全文数据库》，2007。

[5]陈旭：《建设工程项目造价控制方法研究与应用》，《中国优秀硕士学位论文全文数据库》，2007。

[6] 马云涛，张运波：《EPC总承包工程造价控制》，《江苏冶金》第36卷第6期。

[7]陈柏华，周宏亮：《EPC合同模式下施工阶段的工程造价控制》，《中国新技术新产品》2009第12期。

[8]吴小欢 《工程总承包（EPC）项目的费用控制》，《中国新技术新产品》2009第12期。