建设工程成本控制管理研究
作者：余萌
摘 要
建设工程项目成本控制是工程建设管理的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资成为工程建设的一个主要问题。如何使建筑工程造价管理与社会生产水平相适应是解决建筑工程项目成本管理存在问题的关键。只有加强施工项目成本管理，努力提高建设工程造价人员的素质，进一步规范我国工程项目的成本控制。本文结合我国工程造价管理的实际情况，对施工项目成本控制的重要性，讨论了成本控制应始终贯穿与项目管理的整个阶段，并结合不同阶段的特点探讨了对于成本控制管理的地位和手段，以期望控制工程造价、充分发挥投资效益、完成投资目标的特点。
关键词：建筑工程 造价管理 成本控制 收益分析
在计划经济建设时期，传统建筑产业是不被看做独立的物质生产部门，对于施工项目成本管理采取行政管理计划定价模式。因此人们没有足够重视工程造价的重要意义，建设工程造价通常按计划价格和行政规定的编制。由于我国的预算定额管理模式的实施，共同面对的问题是施工项目成本难以客观地反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资项目比比皆是。因为对于具体施工项目缺乏科学、合理的管理，导致在工程实施中的许多问题。
建设项目的实现过程存在一个很大的不确定性，因为这个过程是一个复杂的、一次性的、开放的过程，涉及到许多关系和过程变量。由于这些特点的存在可能产生各种风险，这些风险大都是渗透在项目管理的各个方面,如传统的项目管理理论认为最大的不确定性存在于项目早期,因而项目计划管理是减少项目进程中不确定性和失误的有效方法。如果没有一个很好的方式方法去管理这些风险，将造成的各种损失，而这些损失有可能进一步带来建筑成本的增加，因此导致工程造价超概。其根本原因在于建设参与各方对项目不确定性成本缺乏风险管理。
项目活动总是处于一定的项目环境中,包括组织所处的宏观环境,如经济、自然、政治、技术等,以及微观环境,如市场、顾客、竞争者、供应商等。在具体的实施过程中，项目环境可能发生变化，各方面存在很大的不确定性从而导致项目成本的不确定性。
2.项目实施过程中的不确定性
过程的不确定性指的是项目活动全过程中,对于项目自身某些因素相关信息的不完全确知而引起的不确定性,如由于项目目标没有清晰界定引起的不确定性、技术方面的不确定性等。过程的不确定性属于内生的不确定性,需要通过组织的学习来解决。
3.社会经济不稳定性
社会经济不稳定性主要是指经济风险，经济风险是指如果建设项目风险事件一旦发生，项目风险的直接或间接后果将造成建设项目工程造价的提高。引起经济风险的因素一般有以下四个方面：（1）项目所需资源的单价上涨。如施工过程中材料单价的上涨和人工单价的上涨等等。（2）工程设计的不完整、不详细、不清楚，给施工和投标报价带来的风险。（3）工程承包范围是否清楚，承包内容是否明白无误。不要因为工程承包范围不清楚造成互相扯皮，增加项目的风险。（4）施工单位在投标时，应根据工程项目的具体情况，确定适合的施工方案，并根据该方案定出准确的报价，如果到施工时才发现原先制定的施工方案不合理要重新制定，则很有可能造起造价的提高风险。
建设项目成本的合理控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段以及施工过程阶段。在施工阶段，项目成本控制对于核定工程造价进行限制，随时纠正错误，保证项目投资目标的实现。
在建设项目投资决策阶段，技术和经济决策对工程造价和经济效益项目的完成有着决定性的影响，是工程建设成本控制的一个重要阶段。特别对于选择建设标准，确定建设场地以及技术水平、设备的选择直接关系到工程造价的高低。投资决策阶段影响工程造价的程度最高。
因此项目的决策阶段是确定决策项目成本的内容，直接影响测定的各种施工阶段的工程造价控制是否科学、决策是否合理的问题。应在项目决策阶段编制可行性研究报告，对建议项目进行经济评估，选择可行性强和经济合理性高的施工方案和技术，并根据施工方案的优化投资估算编制高质量的项目。
在项目做出投资决策，设计是项目成本控制的关键。设计可以在技术上和经济上对提出的项目进行全面实施，也为工程建设的过程进行合理规划。技术先进、经济合理的设计可以使该项目缩短建设周期，提高投资效率。同一工程、同一个体的工程单位可以有不同的方式、不同的成本。因此有必要在满足功能的前提下选择一个以上的解决方案，通过比较、评价进行经济效益分析及先进适用技术选择经济合理的设计方案，优化过程设计方案。
工程设计是技术与经济的对立统一，是控制项目投资的关键环节，设计人员和成本管理必须密切配合，在方案阶段进行技术经济比较，控制和减少工程投资。工程造价管理人员应及时向设计人员提供项目投资比较分析，反馈造价信息，完善设计动态效果，确保投资的有效控制。
工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力的主要消耗阶段，存在很多影响因素，如施工周期与政策的变化、材料和设备价格、市场供求波动，涉及范围广泛。在这一阶段对项目全过程控制是整个实施过程和管理过程中最困难和复杂的。在这个过程中有一些不确定因素，往往会造成投资控制的失控。为了控制施工阶段工程造价，应采取以下措施。
仔细审查施工单位的施工组织设计、施工方案、技术措施，按照技术可行、经济合理的原则选择合理的施工方案。认真履行合同条款以解决工程成本的差异，严格按照合同约定解决争议条款。为了避免索赔事件，严格审核工程变更及各种经济签证，对施工单位的索赔事项认真分析以确定是否有效。在工程建设项目中，为了防止在施工图设计漏洞，除审计外，还应在甲乙方的技术沟通与设计院的图纸会审中消除。
相关人员和相关部门明确各自职权范围，明确分工，保证质量，防止虚假签证的发生。首先要强调提高管理者的素质和管理水平，同时强调工程签证的时效性，更多强调签证的目的性、准确性、真实性、合理性。施工图以外的现场签证必须指定时间、地点、原因、几何尺寸或原始数据，遵循实事求是的原则，一般不认可笼统标注的工程量和工程造价。设计变更和签证的发生应根据合同规定及时处理，杜绝事后补办等各种签证手续。
5.用技术与经济相结合的方法加强投资控制
切实有效的投资控制必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的经济观念，培养实事求是的工作作风，帮助施工单位搞好施工组织设计，合理安排人力、财力、物力，加快施工速度，提高工程质量。
项目成本管理需要做好工程造价的管理工作，合理确定工程造价，确保工程投资决策阶段的准确性和合理性，设计阶段和施工阶段是合理确定工程造价的重要部分。为了最大限度地控制工程投资，成本控制必须针对工程招投标、合同谈判、成本预算、签署竣工结算、成本分析等各方面进行全过程管理，从而达到严格成本控制的目的。
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2014年10月
