－－现场经济签证处理

罗怀春

（四川华通建设工程造价管理有限责任公司，四川，成都，610000）

 

摘要：经济签证是在施工中就工程造价有关的内容签署的书面文件。本文对现场经济签证及特征，全过程造价控制中造价咨询原则、存在问题、管理上采取的措施等方面进行了探讨。

关键词：现场经济签证，造价咨询原则，措施，全过程造价控制

 

    随着建设项目规模的不断扩大，实施环境越来越复杂，实施过程中所面临的风险因素也越来越多。建设项目是一个周期长、技术性强、涉及面广的系统工程。由于系统内部状态的不确定性、利益的矛盾性和系统外部环境的随机性，决定了建设项目实施过程中在工程招标确定施工单位时的基本条件可能会发生变化和偏移，增加建设工程施工合同履行难度。同时，我国在建设系统最新推行的《建设工程施工合同》示范文本(GF-2013-0201)的内容也不是包罗万象、尽善尽美的。因此，接受建设单位委托的全过程造价控制咨询服务，服务难度大、技术要求高、责任重大。因此，全过程造价控制咨询服务在建设单位确定的投资额度下，保证完成合格的建筑产品，实现投资控制目标，必须加强现场管理，特别是施工现场经济活动的造价控制，显得非常重要。

1.现场经济签证及其特性

现场经济签证是指施工单位与建设单位依据施工合同约定，就项目施工过程中涉及工程计价的施工活动所作的签认证明，是施工合同的延续内容，属于施工合同范畴。它从形式上可表现为经济技术核定单、会议纪要、工程变更单等多种形式，是影响工程计价的关键因数之一。现场经济签证必须采用书面形式。

造价咨询单位接受建设单位的委托进行施工现场的全过程造价咨询服务工作，从事为建设单位就施工过程中的发生工程计量、计价行为提供专业化工程造价咨询服务。专业化的工程造价咨询服务具有使建设单位的投资控制管理更加专业、决策更加准确、减少经济纠纷、确保施工工期等作用。特别是，由现场造价工程师及时提出关于施工现场发生的现场经济签证的专业化造价咨询意见，建设单位更能准确地作出决策,所以，妥善处理现场经济签证是实现投资控制目标的保证。现场造价工程师处理现场经济签证的造价咨询服务具有如下特性：

(1)服务性，现场造价工程师利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的实验、计量手段，根据造价咨询委托合同要求为建设单位提供现场经济签证咨询服务。

(2)科学性，现场造价工程师必须掌握先进的造价理论、方法、手段，要积累丰富的经济数据和资料，有科学的工作态度和严谨的工作作风，实事求是地处理现场经济签证工作。

(3)独立性，在处理现场经济签证工作的过程中，必须按照现场过控部门的工作流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地进行处理。

(4)公正性，现场造价工程师应客观、公正地处理现场经济签证，在维护建设单位的合法利益的同时，不损害施工单位的合法利益。

(5)及时性，现场造价工程师应及时、准确地处理现场经济签证是“现场”的特征，是签证的基本要求，是签证准确度的基础。

(6)目标性，现场造价工程师认真分析建设工程施工合同，研究错综复杂的现场施工环境，及时掌握各种外部相关信息，熟悉有关政策法律法规，合理、准确地处理现场经济签证，让投资控制管理目标得到保证。

2.产生现场经济签证的情形

建设项目进入施工阶段，现场的实际情况与原计划的差异以及工程师的知识和经验的局限性，出现现场经济签证就不可避免，表现为以下几种情形：

(1)图纸会审结论产生现场经济签证。开工前参建各方在收到设计单位施工图设计文件后，对图纸进行全面细致的熟悉，审查出施工图中存在的问题及不合理情况，经过与会各方的认真研究讨论并形成会审纪要，在会议纪要中关于功能效用的改变、设计错误的纠正、材料的更换、施工工艺调整等内容，这些内容均可产生现场经济签证。

(2)建设单位的需求发生变化产生现场经济签证。如建设单位提出更改功能效用、规模数量、空间分布、表现形式等内容的需求；要求改变某些施工方法或工程材料；要求增减某些具体工程项目等。

(3)处理设计未预料到的具体情况产生现场经济签证。如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备和管墩、在原设计标高处无安装位置等等，需改变原设计管道的走向或标高，相应费用也会发生变化出现经济签证。

(4)施工条件、资源市场等外围因素产生现场经济签证。如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的现场经济签证。

(5)监理、施工单位提出合理化建议被建设单位采纳产生现场经济签证。

(6)上级机构的正式批件、法律、相关规范等政策性文件的变化产生现场经济签证。

3.现场经济签证的造价咨询原则

建设工程进入施工阶段，现场造价工程师为现场经济签证提供准确的造价咨询意见，是投资控制的重要手段之一。为更好地实现投资控制的管理目标应坚持以下原则：

(1) 合同原则。现场造价工程师根据咨询委托合同授权处理现场经济签证。在处理具体的现场经济签证时，判断经济签证单的事实依据来至于建设施工合同，计量、计价的依据来至于建设施工合同。以建设施工合同为准绳，对现场经济签证单给出准确、合理、科学的咨询意见。

(2)及时原则。只有及时给出造价咨询意见才能体现“现场”的特性，才能真实反映该内容的实际情况，体现全过程造价控制的必要性。  

(3)实事求是原则。经过核实才能给出咨询意见，咨询意见的结论内容才能与实际发生的内容相符。比如零星施工的内容，实际的工人数量，使用何种机械及数量，持续的施工时间，使用何种材料及数量，采用了何种措施，实际发生多少才能确认多少。

(4)诚实信用原则。诚实信用是每个从事建筑行业人员的基本道德准则。施工单位报送的经监理核验的现场经济签证，应需事实清楚，数据准确，不虚报，不瞒报；现场造价工程师为现场经济签证核验的咨询结论应属实可信。

(5)公平原则。现场造价工程师审查现场经济签证，必须公平合理。比如处理索赔类现场经济签证时，既要考虑施工单位的损失，又要保护建设单位的利益，确定其公平合理经济补偿，不能出现满天要价的情形。

(6)效益最大化原则。投资控制管理中，不该花钱的经济签证单应一律不签，但是，建设单位为了提高产品品质等种种原因出现了材料或设备替换的情况，必须认真调查市场，对其性能分析，在保证设计和规范要求的前提下，选择性价比最优的材料或设备，使得投资效益最大化。

(7)情势变更原则。情势是指作为法律行为成立的环境或基础的一切客观情况。变更是指情势在客观上发生了异常变化。在合同成立后，因为不归双方当事人的事由，出现了合同没有预见的变更，继续执行合同显失公平，允许变更或解除合同关系并免除不履行义务一方当事人违约责任，这就是情势变更法律原则。采用这一原则须谨慎，必须是出现极端情况，施工单位产生的损失远远超过其承受能力时才能使用它处理现场经济签证。

(8)与甲方沟通原则。现场造价工程师根据建设单位委托在施工现场从事造价咨询工作，是一种专业性很强的咨询服务工作。为现场经济签证给出造价咨询意见的目的就是使建设单位与施工单位就费用、补偿等经济活动达成一致。建设单位可能缺乏或基本没有建设工程经验，现场造价工程师作为建设工程的专业人士，提供专业化的服务，就现场经济签证单的内容与建设单位沟通，使参建各方的意见达成一致。

 4. 现场经济签证的造价咨询存在的问题

目前，我国的工程建设行业处于发展期，建筑市场尚不健全，现场造价工程师处理现场经济签证存在或多或少的问题，主要表现为以下几个方面：

(1)对专业技术知识掌握不好，给出的现场经济签证的咨询意见出现技术偏差。比如，在配电工程需要增加一段电缆，报送的鉴证单上选用YJV-4*16，给出认可的造价咨询意见，但是，根据该回路的用电需求，配备YJV-4*10电缆就能满足需求，这样，造成投资浪费。

(2)对工程计量计价的有关规定不熟悉，给出的现场经济签证的咨询意见出现计量计价偏差或损失。对施工单位报送的错误的计价定额签证单没有纠正就给出造价咨询意见；应按m3计量的管沟土方清单项目，报送按长度m计量的签证单并给出认可的造价咨询意见，该内容属于隐蔽签证，造成完工后无法计算工程造价。

(3)对工程造价的有关原则不熟悉，给出的现场经济签证的咨询意见出现原则错误。对施工单位改变施工方法出现窝工报送的人工费增加的现场经济签证单给出认可的咨询意见，对施工单位没有按照合同约定程序报送的现场经济签证单给出认可的咨询意见，对施工单位证明资料不完整或时间不吻合、逻辑错误等情况报送的现场经济签证单给出认可的咨询意见，等等。

(3)现场造价工程师素质差。造价咨询意见出现随意性，遇问题未经核实马马虎虎就出咨询意见，口头承诺没有及时给出书面咨询意见等。

(4)现场造价工程师态度差。对现场经济签证工作既不负责又不认真，不是积极按要求认真研究签证单、解决其中的有关问题，而是采取故意推诿，得过且过，事后概不认账的态度。

(5)现场全过程造价管理混乱。应当认可的现场经济签证未出造价咨询意见，未作市场调查就出造价咨询意见，未到现场核实就出造价咨询意见，给出造价咨询意见模棱两可、推卸责任。现场全过程造价管理的规章制度不健全或建立的规章制度不执行。

(6)在现场经济签证中搞不正之风。

5.加强现场经济签证的造价咨询管理措施

加强现场经济签证管理是现场造价师实现投资控制目标管理的基本要求之一。为了规范现场施工的管理，对发现的问题进行整顿，应采取一些必要的控制措施。这些措施主要有：组织措施、技术措施、经济措施和合同及信息管理措施。

(1)组织措施。根据咨询委托合同组建现场过控项目部，制定完善的管理制度和机构运行机制，不断完善组织保障体系。建立由造价工程师组成的投资控制组，明确造价工程师监督和控制的任务和职责。制定处理现场经济签证的规程，加强项目经理的领导和现场的协调作用，让不称职的造价工程师得到调换。组织措施是加强现场经济签证管理的基本保障。

(2)技术措施。为了提高现场造价工程师的技术水平，要求现场造价工程师进行定期的专业技术知识培训和不断地进行自我学习。对处理现场经济签证的造价工程师，加强定额、清单等相关知识学习，不仅要熟悉施工现场情况，而且要熟练掌握经济政策法律法规，实事求是地处理签证，有效控制工程造价。在施工过程中，现场造价工程师制定好事前投资控制方案，消除“三超”隐患，防患于未然；收到签证单后给出专业、准确的结论并给出造价咨询意见；事后认真总结经验，排除不利因数，提高处理现场经济签证的技术管理水平。

(3)经济措施。现场造价工程师对定额、清单、有关政策文件的规定熟练掌握，按合同要求严格控制现场经济签证的内容和范围。现场经济签证会造成投资失控，认真分析产生现场经济签证的原因，制定控制现场经济签证的纠偏措施，排除投资风险，实现投资控制管理目标。

(4)合同及信息管理措施。现场造价工程师必须熟悉与该项目有关的各类合同，并对合同内容全面了解，对工程价款变更和经济责任划分等与工程造价有关的重要内容，必须做到心中有数，处理现场经济签证时，划分双方的责任。合同中约定的双方当事人的权利义务，是处理现场经济签证的最根本的依据，背离合同原则签认的经济签证是不合法的。现代社会信息高度发达，现场造价工程师加强信息收集整理工作，对新技术、新材料、新产品、新工艺等信息以及市场信息、造价信息进行收集整理。及时掌握准确、完整的信息，让现场造价工程师耳聪目明，正确、科学地处理现场经济签证。

结束语

总之，现场造价工程师处理现场经济签证的造价咨询服务是一项技术性、专业性、政策性、经济性很强的工作，它贯穿于施工阶段的全过程。现场造价工程师不断提高专业技术水平和业务素质，坚持原则，处理好现场经济签证，实现投资控制管理目标。现场过控项目部采取有力措施，解决出现的问题，提高造价咨询水平。

 

参考文献

1.  2013版全国造价工程师执业资格考试教材 [M].中国计划出版社,2013.

2.  李战雄,文桂萍.工程现场签证管理的存在问题及其对策[J].四川建筑科学研究,2007.5.

3.  刘达颖.关于现场签证的浅析[J].广东建材,2009.4.

4.  李建委,高岩.按照情势变更原则解决索赔问题[J].建设监理，2009.11.

5.  路璐.加强现场签证管理控制工程造价[J]. 建设监理，2010.5.

吕逸实. 造价工程师对建设工程索赔的审查[J]. 建材与装饰,2010.8.