作者：王燕

摘要：建设项目工程造价的控制是一个贯穿项目建设全过程的复杂的系统工程。本文结合造价管理的经验，从投资决策阶段、设计阶段和实施阶段到竣工阶段阐述了如何有效的控制建设项目工程造价，提高投资效益。

关键词： 工程造价；控制；设计阶段

工程建设项目管理过程中，造价控制涉及到可行性研究、初步设计、施工图设计、建设准备、工程施工、竣工验收和工程保修等阶段,为有效控制工程造价,各阶段都应该有明确的控制目标。目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象普遍存在，造成了工程造价控制的混乱,除了因工程周期长,市场物价变动而引起的原因外,大部分是因各阶段目标设置不当,控制不力所造成的。

1 投资决策阶段工程造价的控制

在长期的工程造价控制过程中，由于认识和体制的种种原因，人们认为施工阶段需要大量的人财物力，把主要精力放在工程施工阶段，殊不知这是一种局限性的认识。控制工程造价的关键在于建设项目的投资决策阶段，该阶段的主要任务是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终编制设计任务书。由于建设项目规模大，周期长，技术复杂，人财物消耗大，一旦决策失误，将会造成巨大经济损失。项目的决策阶段是一个项目造价有效控制的基础阶段， 在此阶段项目的功能定位、物业类型和项目的档次基本确定，是项目造价形成的基础阶段。

新建的一个项目在项目建议书批准以后，根据国民经济长期发展，地区经济、零星行业发展规划的基本要求，对拟建项目在技术上是否先进，经济是否合理等方面做好可行性研究，使投资和效益形成良好的比例关系。否则，投资多，见效少，造成投资失控和浪费。实事求是的调查、全面透彻的分析是决策者决定项目，作出正确决策的可靠依据。

2 设计阶段工程造价的控制

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费一般只占工程全部费用的1%以下，但在决策正确的前提下，它对工程造价的影响程度可达到75%以上。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。项目的遴选方案、结构形式、平面布局、外观效果、材料选型都是由设计决定的。按图施工是施工单位必须履行的职责，他们无权变更图纸。因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，工程造价的控制重点应放在设计阶段。

2.1 优选设计单位、方案

优秀的设计单位是取得优质设计的保障，在设计前，建设单位应对设计方案进行公开招标，对方案进行比选，选择最优。设计方案直接影响工程造价,在满足建筑物功能及规划要求的条件下,对建筑密度、土地利用系数、工艺技术方案、设备选型、住宅小区规划、建筑的平面布置等进行多方案优化调整,多方面的技术经济比较,才能使设计方案更经济合理。

2.2 实行限额设计

采用限额设计就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下。控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。通过限额设计，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标。在设计过程中，设计人员应进行多方案比较，优化设计，既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，这样做可以改变设计过程中重技术轻经济分析的思想,由先做后算变为边算边做,同时加强设计阶段概预算的编制与审查,使各阶段的目标控制得以顺利实施。

2.3 设计标准化及新技术应用

设计规范和标准设计来源于实际工程和科研成果,设计规范是工程设计的强制依据,推广标准设计可加快设计及施工速度,便于工业化生产,达到既经济又优质的目标。新技术的应用则在达到同样功能的条件下可以较大幅度降低工程造价。

3 建设项目实施阶段的造价控制

3.1 招标投标阶段

通过建设项目招投标阶段，可以引进竞争机制，有利于建设单位选择优秀的施工单位，另一方面可以降低工程成本，使造价得到合理的控制。

（1）  资格预审

由建设单位负责组织评审小组，包括财务、技术方面的专门人员对施工单位工程项目简介、工程业绩、有无不良行为记录、对投标人的要求以及各种附表进行完整性、有效性及正确性进行审查。

（2）  合理确定标底

标底是确定工程承包合同价的基础，因此确定标底是招投标管理的核心。应该选择具有相应资质的工程造价咨询机构来编制和审查标底，开标前应召开编标碰头会，做到招投标双方计算口径一致。

（3）  定标、签订合同

评标会后确定中标单位，中标后合同价款的签订应严谨、细致。合同价款的调整条件和方式、包干费用的包含内容、风险范围等均须一一订立。

3.2施工阶段

施工阶段是建筑产品形成阶段，这一阶段周期长，影响因素多，控制难度非常大。此阶段节约的余地很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。

（1）  把好工程材料、设备价格关

材料费一般要占整个建安费的60%以上，因此控制材料费的支出是一个很关键的环节。建设单位应该多走访市场，进行调研，对无材料信息价的材料及特殊的设备进行市场询价，以达到降低工程造价的目的。

（2）  做好施工记录，为工程结算提供依据

在施工工程中会出现一些设计之外的工程内容，这时候建设单位必须要做好施工记录，为工程结算提供可靠的依据，避免乙方不合理的索赔。对此，甲方人员要充分理解和熟悉合同条款，利用合同条款解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。

4 竣工结算阶段的造价控制

竣工结算是控制工程造价的最后一关，在确定工程造价时，首先要核对乙方提供的联系单是否真实有效和齐全，是否有变更单已出但实际未施工的，是否有签证的工程量与实际工程量相差甚远的，诸如此类等。其次要反复研读招标文件、协议书、标底等书面材料，及时与建设单位沟通。为了保证工程少出纰漏，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，使结算真正体现工程的实际造价。

5 结束语

有效控制和降低工程造价关系到项目管理的各个阶段,其影响因素众多,本文着重从设计阶段及实施阶段出发,分析影响控制工程造价的主要因素,并根据不同阶段的特点,提出了加强对工程建设合同的管理而有效控制工程造价的途径。随着中国加入世贸组织，我国投资主体呈多元化，投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高因此，改变原有工程造价估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各行其事，缺乏连续性的局面，开展建设项目投资系统控制，提高建设项目投资控制水平，才能促进我国社会主义市场经济的发展，适应全球经济一体化进程。