作者简介：文学军，成都新高建设经济技术咨询有限公司副总经理。

近十年来，中国的经济建设迅速发展，在固定资产投资建设中占有重要位置的基础设施建设正处于迅猛发展时期。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，作为工程建设领域的重要组成部分一一工程造价咨询行业也逐步得到发展，在工程造价业务咨询的过程中，全过程造价管理(控制)全面的进入了各个建设项目。全过程造价管理又称全面造价管理，其基本定义是：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。目前我们对于造价管理的理解往往只停留在工程预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全程、全方位动态的管理，尤其是工程造价咨询单位对于工程造价的控制，主要从事编（审）工程量清单控制价、对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，对此我认为造价咨询单位应根据自身特点，引进相关方面的技术人才，扩大咨询服务面，在探索实践中积极参与造价管理的各个阶段，全面建立和完善全过程造价管理的程序、规范及服务内容。
建设项目的全过程造价控制一般分为事前、事中、事后三个阶段的控制，在具体的实施中，我们又可把三个阶段转化为项目决策与设计阶段、承发包与施工阶段、竣工与后评价阶段。下面就工程造价咨询单位如何参与全面造价管理的各个阶段阐述一下自己的观点。
一、项目决策与设计阶段
投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。目前工程造价咨询单位对于投资估算的参与少之甚少，而投资估算对于项目的决策及成败又十分重要。目前工程造价咨询公司的造价人员，对工程设计的有关技术了解不多；对新材料、新工艺缺乏知识，也没去钻研。这样就不能对设计人员提供重要的可采纳的意见，所以人员素质方面存在的问题也就成了设计阶段工程造价参与不够的原因之一。要解决上述问题，工程造价咨询公司应聘用有丰富经验的设计人员和工程技术人员，并对造价人员进行工程技术方面培训，使之对设计内容、设设过程、施工技术、设备材料及相关法律法规有一全面的了解。人员协作靠团队的力量才能在设计阶段用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能。在前期参与编制投资估算时要做好如下几点：①注意资料(估算指标)的积累，这方面资料造价咨询公司有所不足。估算指标是编制投资估算的主要依据，除已有的估算指标，应根据实际及时修正，充分体现指标的综合性、概括性。②投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。
   设计阶段是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75%以上。业主往往重视投标报价及竣工后的决算价，而忽略设计概算。而概算是设计文件的组成部分，有些技术力量(指工程经济或造价)薄弱的设计院(所)往往没有提供设计概算，这使业主对设计产品的价格心中无"底"。在现行条件下，工程造价咨询单位可以根据业主要求，在设计方案选择时，配合业主通过技术分析、经济评价、多方案比较来选择设计方案。通过多方案比较，使建设项目的性能与费用之比最优，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。在施工图设计阶段中提前介入，利用自身的技术及专业，在充分了解业主对建设项目的要求后，为设计单位编制（或审核）概算并向业主提出有关工程造价的设计修正方案(如合理选材，造价参数控制等)，最终达到优化设计，控制造价的目的。
二、承发包及施工阶段
在承发包阶段，工程造价咨询单位在业主的委托下主要完成编制（或审核）工程量清单及控制价、工程预算方面的工作。在工作中要认真熟悉图纸，对图纸中的问是要及时报知业主并与设计人员沟通，将问题在编制过程中解决，不留后遗症。为业主进行甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询，尽可能减少发生造价条款争议的可能。
施工阶段即是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位在施工初期要同施工单位核对好施工图纸的工程量，结合清单报价形成施工图预算，作为进度支付的依据，也是工程结算的依据。在施工过程中要严控现场签证变更单，建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据，参与工程造价过控的造价咨询公司应做好实施前的预估造价、方案对比，提出咨询意见。实施后要及时办理签证一单一算。防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击增加结算难度。在变更的实施过程中要求造价人员对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，现场收方施工、监理、造价、业主几方签字确认，防止结算时的漏项、错算。造价人员对工程进度款的支付负责，每月要严格审核施工方报送的进度报表，在现场要核实形象进度，防止工程款超付。加强对设计变更工程量及内容的审核监督，设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、监理、咨询单位共同进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。制定统一的设计变更管理办法，要求变更单编号一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。争对费率招标的工程项目，其大量的工作在材料的认质核价上，咨询公司在材料息信资源方面掌握有限，造价人员这方面的知识也少。一个项目有上千不同规格种类的材料，甚至于几千种类。由于政府指导性材料信息价种类较少，大量材料要通过市场寻价，多方比较，一些材料生产厂家或供应商很少，不具备市场竞争性，在同施工单位认价过程中要想达成一致就相当困难，个别材料又没有可比性，如特型的树木价格无法确定，也没有相关部门裁定。认价工作难以推进，给工程结算造成困难。作为造价咨询公司要做好这项工作，首先要建立自已的材料价格库，多方面收集各种材料价，设置专门的材料信息员深入材料市场调查了解；加入相关的材料信息网；聘用供应商和施工单位的材料采购人员做为信息的提供者。比较各方面的价格，确定出一个合理的价格来通过业主说服施工方，才能做好认质核价工作。

三、竣工与后评阶段
竣工结算是工程造价合理确定重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。全过程造价控制在工程结算中重点在完善变更签证和索赔相关的计价，由于种种原因特别是施工单位不重视资料的收集，竣工后才来整理。一些变更签证不能及时完善审批手续，使得竣工结算不能及时完成，这就需要施工、监理、造价咨询、业主共同配合，抓紧完成相关资料的审核、计价，加上图纸的工程量和清单报价，就能很快的办理工程结算。在工程结算咨询报告的内容中：我们不能仅仅注重审核后工程结算的价款数字，在报告中应有分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容。对三级复核应落实具体，不能流于形式，由于工程审核工作面广、量大，技术质量要求高，在审核过程中难免有计算错误，判断偏差，为防范审核风险，工程造价咨询单位应确定项目负责人，技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价控制的总结，一般说来，造价咨询单位应做好三个方面的工作：①数据资料的积累、分析和整理归类：一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。我们造价咨询的专业人员，应认真、细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，并得出影响工程造价的各项因素，有条件的可建立相关数据库，为今后搞好其他工程的造价控制作相应的铺垫。②工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止"三超"情况的出现。③后评价阶段工程造价咨询单位自我总结非常重要，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验；另一方面分析自身在全方位控制造价方面的不足欠缺，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，也使得我们的造价管理(控制)工作做到有始有终。
综上所述，造价咨询单位对建设项目进行全过程造价控制的主要内容为：在项目决策阶段进行可行性研究，对拟建项目的各方案件作出相应的投资估算，并进行项目经济评价；在设计阶段用技术经济方法评选设计方案，编制概算，并从经济技术角度帮助设计人员进行设计优化；在工程承发包阶段，编制招标文件、制定合同条款、编制审定标底，协助业主选择承包商；在施工阶段审查变更，进行付款签证，审核评估相关索赔等；在竣工阶段，进行审核并编制工程结算书，作好相应的后评价工作。
总之，对工程造价进行全过程管理(控制)是工程造价行业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果，只要我们造价咨询业的同仁们齐心一致，共同努力，必将会为造价咨询行业发展谱写新的篇章，为社会进步作出新的贡献。