作者简介：赵攀，成都新高建设经济技术咨询有限公司项目经理。

【摘要】建设项目的唯一性和不可逆转性造成了建设项目工程造价的唯一性和不可逆转性，文章分析建设项目各阶段对工程造价产生的影响，谈谈控制工程造价的一点思考。

【关键词】：有效 控制 工程造价

建设项目的工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。由于建设项目都具备有唯一性、一次性、建设周期长、不可逆转等诸多特点，这就造成每个建设项目的工程造价同样具有唯一性、一次性、建设周期长、不可逆转等特点。这也给我们控制工程造价带来了非常大的困难。

那么如何有效的控制建设项目的工程造价，长期以来，我们普遍把主要精力放在项目算账上面，考虑如何编制准确的施工图预算，如何压低中标价格，怎样办理竣工结算。一般一个建设项目的建筑安装工程费用会占建设项目总投资的80%甚至更多，竣工结算价格作为建设项目建筑安装工程费用的最终体现，很多人认为控制建设项目的工程造价就是控制结算价格，其实这样做对控制建设项目的工程造价起到的效果可谓是事倍而功半。我认为想要有效的控制工程造价，最关键的是要做好项目的前期工作。一个建设项目从决策到竣工交付使用，按项目进行的时段通常可以划分为三个阶段：工程项目前期阶段，工程项目实施阶段，工程项目竣工验收和结算阶段。

1、工程项目前期阶段

工程项目前期阶段一般可以分为：工程项目策划和决策阶段，勘察、设计阶段和发包阶段。

1.1决策阶段

决策阶段的主要任务是：对项目拟建设地区或企业所在地区，及项目所属行业情况进行调查分析，对相关产品的市场情况进行研究；通过比选确定项目的建设内容、建设规模、产品方案、工程方案、技术方案、建设地点等；完成项目的融资方案分析、投资估算，以及财务、风险、社会及国民经济等方面的评价；对项目的可行性研究报告进行评估论证。决策阶段是影响工程造价最为关键的一环，决策的内容是决定工程造价的基础，建设项目的规模和造价几乎是呈线性比例的关系。我们在决策阶段要控制工程造价，首先应避免项目仓促上马，要对项目进行广泛的调查研究。对项目进行多方案比选及优化。认真对各方案进行功能分析、技术论证和经济评价，对实施过程中的各种风险进行客观评估和预测，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，做出项目的投资估算和可行性研究报告供决策者参考。对于项目的总成本来讲，本阶段所消耗的成本只占0.1%~0.5%，但影响的是整个工程项目能否实施。

1.2勘察、设计阶段

勘察、设计阶段是对项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是项目做出投资决策后，控制项目投资的关键阶段。目前，建设项目很容易在设计阶段出现工程造价失控现象，即出现设计总概算超投资估算现象。经分析总结，主要有以下原因： 

1.2.1、工程设计人员重技术、轻经济，设计过程中任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑较少，从根本上影响了项目工程造价的有效控制。 

1.2.2、工程技术人员与工程造价管理人员脱节。工程造价管理人员不是参与工程设计的全过程对项目投资进行技术经济分析对比，而只是在技术人员完成工程方案设计后，根据技术人员提供的工程量，套用定额编制工程概算，往往远离工程实际情况，使工程造价控制如同虚设。

1.2.3 很多项目由于抢时间出现边勘察、边设计、边施工的情况，即我们通常说的“三边”工程，这种工程违背了工程建设基本程序的，在实施过程中的不可预见性、随意性较大，往往会造成项目停工甚至部分工作返工的情况，增大项目成本，给项目带来不必要的损失。

在设计单位的选择上可以推行设计招标，对设计单位的信誉、资质、技术、设计水平、项目负责人的综合素质进行认真地调查、考核，通过公开招、评标，运用价值工程优化，对设计方案进行技术经济评价，择优选定设计单位。在设计过程中可以实施限额设计。对设计人员实行设计投资目标控制，要求其在满足工程质量和功能使用要求的前提下，从经济角度出发，进行多方案设计优选，不得突破设计限额，并在设计合同中明确超出限额的处罚措施。杜绝“三边”工程，严格执行审查程序，尽可能的细化设计，防止施工图设计产生漏洞，减少各专业图纸之间的矛盾，减少施工过程中的变更。本阶段消耗的成本约占总成本的3%-5%，但设计阶段对工程造价的影响超过75%。

1.3 发包阶段

发包阶段的主要任务是通过竞争，建设单位择优选择承包商并签订合同。我们应该结合工程项目的实际情况依据现行规范、定额、取费标准和施工图纸编制招标控制价，提高招标文件的编制质量，完善招标文件中的各项条款，并遵循公开、公平、公正、诚信原则，进行招投标工作。采取有效手段杜绝串标、围标现象，通过评标比选，选择实力强、信誉好中标企业签订施工合同。据现有资料统计，通过公开招标，使建设项目合同总价相对于经审定的招标控制价下浮一般在8%左右。

2、工程实施阶段

建设项目工程实施阶段是在整个项目建设过程中持续时间最长，人力、物力和财力投入最大的阶段，也是工程项目管理的难度最大的阶段。整个实施阶段的投入的资金约占总的工程造价的80%左右。

总结以往的一些工程报价的经验发现，随着我国招投标体系的日趋完善和规范，建筑市场的竞争也越来越激烈，承包商为了中标获取合同，降价让利已经成为承包商中标的重要手段，有的投标报价接近成本价甚至低于成本价，这样必然会降低承包商的利润。承包商为了追求利润，虚报工程数量或措施费用，寻找合同或设计图中的漏洞进行各种变更签证，层层转包等现象时有发生。

那么建设单位在施工阶段该如何进行造价控制呢!我认为可以从以下几个方面进行：

2.1 加强施工过程中的合同跟踪与管理，正确处理和防范施工索赔。

施工合同作为施工管理的最重要的依据，施工合同签订后。对合同执行情况进行跟踪，确保施工企业按合同进行施工，杜绝承包商偷工减料、以次充好，影响工程质量从而影响工程造价。建设单位的造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条款，明确各责任主体的责任、权利及义务。一方面要严格检查承包商的索赔要求，利用合同条款及时解决工程造价方面的纠纷，对承包商的索赔做出公正处理，另一方面还要尽量做好自己在合同中规定的工作，减少承包商的索赔机会，针对可能出现的问题制定预防措施。最后，建设单位应建立自己的支付报表，专人管理工程费用的支付情况，及时扣回预付款或甲供材料款，避免发生延期付款或超额支付的情况。

2.2优选施工方案，减少不必要的浪费。

承包商对于一些能够按实计量支付的措施往往编制的非常保守，建设单位应该用技术经济比较方法认真审核施工方的施工组织设计。不同的施工方法，对工程造价影响差别很大，因此应采用经济技术比较方法对施工组织设计进行综合评审。如，某4万多平米的地下室筏板施工中，施工组织设计对筏板面筋支撑，一开始是Φ25@1000*1000的马镫筋，后经管理单位审核建议采用Φ22@1500*1500的马镫筋支撑，既能满足施工要求，又能为项目节约上百T钢材。

2.3 工程变更签证的控制是施工阶段投资控制的关键，严格控制工程变更签证，做好变更签证的签认工作。

签证是建设单位和承包商之间在工程实施工程中对施工合同规定范围外实施的工作的一种确认。在施工中，变更签证是工程建设过程中一项经常性工作，我们经常会遇到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，出现工程变更签证。据统计，许多工程由于现场签证的不严肃由于工程签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达20％左右，个别的甚至更高引起工程造价失控。所以我们要从工程实际需要出发，判断是否需要变更签证；从变更签证产生的原因分析，判断变更签证的责任该由谁来承担；从经济效益角度出发，判断如何进行工程变更签证。对非发生不可的变更签证，应尽量提前实现，并尽量做到先算账后变更；对于由承包商原因造成的变更签证，应该由承包商自行承担，签证费用不予认可。建设单位应明确变更签证的确认权限及范围，由建设单位承担的变更签证在计算变更签证价款时要依据施工合同、招标文件、投标文件、标准定额等相关资料，优先套取定额或相关综合单价，按照相关的条款及文件规定进行计算，切忌重复计价。变更签证价格的计算完后，需要有确认权的人进行确认。

 3、竣工结算阶段

工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。竣工结算审核阶段建设项目的竣工结算审核是工程造价控制的最后一个环节，我们应该看到在竣工结算的时候所有的工作都已经完成了，只要不出现资料上的问题及计算上的错误，工程造价就确定了99%。

我认为在建设项目的各阶段决策阶段是决定工程造价的基础，设计阶段是决定造价的核心。建设单位要有效地控制建设工程造价，就应该把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，以取得事半功倍的效果。

参考文献：

（1）尹贻林.工程造价计价与控制【M】.北京:中国计划出版社.2003

（2）李艳丽《分析建筑工程造价成本各个阶段的控制》建筑与发展-2012（1）158页