设计全过程造价管理实践与探索 ——以机场航站楼项目为例
袁春林，弋 理，张廷学
（中国建筑西南设计研究院有限公司，四川 成都 610000）
摘 要：设计阶段作为建设项目产品价值形成的关键时期，其造价管理对于建设项目造价控制具有重要意义，据有关资料统计，决策设计阶段对工程造价的影响达到90%。而长期以来，我国工程造价管理的重点主要放在实施阶段对合同价格、签证变更、进度支付、竣工结算的管理，而忽视了设计阶段的造价管理。同时，由于我国现行的建设工程管理体系决策设计阶段实施主体不同，导致决策设计阶段造价管理存在多个责任主体，实际上形成没有独立责任主体的状况，更谈不上决策设计阶段造价管理的系统控制。因此，本文通过对全国多个大型机场航站楼项目设计阶段造价控制实践的分析，从总体思路、组织机构、工作机制、控制维度与控制方法等多个角度探索了设计阶段全过程造价管理的思路和方法，并取得了良好的效果，为建设项目设计全过程造价管理提供了思路和借鉴。
关键词：设计全过程；航站楼；造价管理
1 设计阶段造价管理的重要意义与现状
1.1设计阶段造价管理的重要意义
设计阶段作为建设项目产品价值形成的关键时期，其造价管理对于建设项目造价控制具有重要意义。根据有关资料统计，建设项目决策、设计阶段是整个建设项目建设周期中影响工程造价最大的阶段，其对整个工程造价的影响程度达90%（详见图1），因此，项目投资控制的关键在于决策与设计阶段的造价管理。
图1 决策、设计对工程造价的影响程度
1.2设计阶段造价管理现状分析
长期以来，我国工程造价管理的重点主要放在实施阶段对合同价格、签证变更、进度支付、竣工结算的管理，而忽视了设计阶段的造价管理。同时，由于我国现行的建设工程管理体系决策设计阶段实施主体不同，导致决策设计阶段造价管理存在多个责任主体，实际上形成没有独立责任主体的状况，更谈不上决策设计阶段造价管理的系统控制（详见图2）。目前，我国设计阶段造价管理的现状存在的主要问题是无独立责任主体，无系统控制思路，从而导致决策设计阶段造价控制成为整个建设项目造价控制的盲区。
图2 决策设计阶段造价管理现状图
通过以上分析，我们知道决策设计阶段是建设项目造价形成的重要阶段，而建设项目造价一经形成，造价的控制主要是对既定的建设项目造价进行规范管理和合理控制。因此，决策设计阶段造价管理是建设项目造价管理的灵魂。但是，在工程实践中，设计阶段的造价管理却是最为薄弱的环节，本文拟通过我们在机场航站楼项目决策设计阶段造价控制工作的实践，探索了建设项目设计全过程造价管理的思路和方法，以资为建设项目设计全过程造价管理工作提供一些借鉴经验。
2 机场航站楼项目特点
机场航站楼项目作为一个城市的核心形象建筑，具有以下特点：
（1）参建单位多，沟通协调工作量大
机场航站楼项目功能复杂，其各个阶段都具有参建方多、沟通协调量大、难度大的特点，需要建立有效的沟通机制，确保信息传达高效、准确，以保障工作顺利、高效开展。
（2）资金来源组成复杂，造价控制要求高
机场航站楼工程资金来源包括民航发展基金、地方政府配套资金、银行贷款等，各方关注的侧重点有所不同，但对于项目投资的控制却是共同的目标，需要对项目建设投资进行全过程控制。
（3）项目体量大、投资金额高
项目规模大、技术要求高、系统复杂和投资额高是机场航站楼的典型特征。同时，由于工程建设周期较长，涉及的项目和专业也相对广泛，这就决定了造价控制的难度将会超出普通项目。因此，造价咨询人员应强化自身专业水平，同时加强对民用机场工程的工艺流程和工程技术的全面掌握，进而提高造价管理的实施效果。
（4）工作界面划分复杂
机场航站楼项目参建单位多，工作界面难以划分，对项目的系统管理（纵向管理）及细部协调、管理（分支管理及横向管理）能力要求极高，且对项目质量、工期、造价的直接影响显著。
因此，前期应注意工程界面的合理划分，还必须强化造价人员与相关单位之间的配合，强化工程造价管理环节，更是要深入工地现场，认真细致地核对工程量，做到层层把关，环环相扣。
（5）设计周期紧，图纸深度有限
对于大型机场设计，设计周期紧张，其招标图纸深度往往不能达到施工图设计深度要求，这些都可能造成后期的签证、索赔、变更增多。因此，造价咨询人员需要在前期结合图纸设计深度进行研究并提出相应的应对方案，以确保工程造价的有效控制。
3 航站楼项目设计全过程造价管理
根据航站楼项目特点，航站楼项目功能复杂，航站楼项目工程造价的控制在于决策设计阶段的造价控制，而决策设计阶段的造价控制需要建立有效的造价控制组织和系统的造价管理思路。因此，我们需探索建立航站楼项目设计全过程造价管理体系，为航站楼项目建设项目造价控制奠定良好的基础。
3.1航站楼设计全过程造价管理总体思路
航站楼设计全过程造价管理总体思路，简单来说就是一个主体、两端延伸、三个维度、四种方法。详见图3.
图3 航站楼设计全过程造价管理总体思路图
3.2一个主体
设计全过程造价管理工作成功的关键在于建立一个独立的全过程控制责任主体。同时，由于设计全过程造价管理与设计工作高度关联，造价管理工作与设计工作的有效互动显得非常重要。设计全过程造价管理的一个主体包含以下两部分的含义：
（1）一个主体责任：设计全过程（从决策设计到施工图设计）造价管理由一个咨询单位承担，并承担相应责任；
（2）一个主体组织：造价管理与设计咨询团队整合为一个整体团队，设计全过程造价管理的关键在于建立一个造价与设计充分融合的高效工作团队，以确保造价团队对设计实行全过程跟踪服务。
基于以上原因，并结合航站楼项目特点，我们建立了航站楼项目设计全过程造价管理组织模式与工作模式。
3.2.1组织模式
为保证设计全过程造价管理工作的有效开展，我们建立了一个造价与设计充分融合的适应于航站楼项目特点的组织模式。详见图4。
图4 航站楼设计全过程造价管理组织模式图
3.2.2工作模式：
结合机场项目参建方多、沟通协调量大、来往文件众多的特点，为确保设计阶段造价的有效工作，我们建立了相应的工作机制：
（1）集中办公：造价管理团队与设计管理团队集中办公，无缝对接；
（2）内部沟通：造价管理周例会制度，及时反映并沟通解决过程中的相关问题；
（3）设计沟通：分专业定向跟踪设计；全程参与设计例会；在过程中解决造价问题；
（4）外部沟通：建立双周例会制度，及时反映并沟通解决过程中的相关问题。
3.3两端延伸
在现有的造价管理体系中，设计阶段的造价管理主要局限于编制方案设计估算、初步设计概算。在案例航站楼项目设计全过程造价管理中，我们将设计阶段造价管理向决策阶段与招标阶段延伸，实现设计全过程造价管理，并建立了设计全过程目标流程控制体系。详见图5。
图5 航站楼设计全过程造价管理目标流程控制体系图
3.4三个维度
航站楼项目是比较典型的“三超”工程，据相关资料统计，超投资原因统计见表1。
表1 航站楼项目超投资原因分析一览
从上表可知，建设规模与建设标准在超投资因素中的影响达到63%，其根本原因在于设计阶段造价管理缺乏产品标准和建设规模控制意识。
在航站楼项目设计全过程造价管理中，我们从建设规模、产品标准、建设投资三个维度进行全过程的控制，由传统的边想边干转变为先想后干，实现对设计全过程造价的有效管理。详见表2。
表2 设计全过程造价管理三维控制表
3.5四种方法
设计全过程造价管理需要借助于一系列的科学管理方法，本案中比较常用的主要是四种方法：限额设计、方案技术经济比较、价值工程和全寿命周期成本。
4 案例分析
4.1对方案进行技术经济分析
在某航站楼项目方案设计阶段，造价管理团队对航站楼项目建设规模按照建筑面积计算规范进行了全面计算，建设投资按照方案设计图纸进行了全面估算，通过对方案设计建设规模、建设投资与可研批复建设规模与建设投资的对比分析，发现建设规模与建设投资均有不同程度的突破。
在对超投资、超规模的分析过程中发现，本项目陆侧玻璃幕墙为倾斜式玻璃幕墙，倾斜式玻璃幕墙对建设规模与建设投资均产生了较大程度的影响，造价管理团队建议将倾斜幕墙调整为垂直幕墙，以使在建设规模与建设投资上均可以得到有效控制。
（1）建设规模：根据建筑面积计算规范：围护结构不垂直于水平面的楼层，应按其底板面的外墙外围水平面积计算。结构净高2.1米及以上部分计算全面积，结构净高1.2米至2.1米之间的部位，应计算1/2面积。若将倾斜幕墙调整为垂直幕墙可以减少建筑面积约8615㎡。
（2）建设投资：倾斜幕墙施工难度大，导致外立面幕墙与外檐口难以施工，施工专项措施费用增加约900万。详见表3。
表3 倾斜幕墙与垂直幕墙专项措施费用对比表
4.2全寿命周期成本分析
某航站楼项目电气专业人员提出采用非晶合金干式变压器代替传统的树脂绝缘电工钢带干式变压器，由于非晶合金干式变压器作为一种新产品其价格相对较高，但可以在很大程度上节约电费。因此，在设计提出该方案后，我们对非晶合金干式变压器与树脂绝缘电工钢带干式变压器的全寿命周期成本进行了比较分析（基于电费相同条件）。详见表4。
表4 非晶合金干式变压器与树脂绝缘电工钢带干式变压器比较表
从上述表中分析可以得知，非晶合金干式变压器一次性成本较树脂绝缘电工钢带干式变压器高，但其全寿命周期成本却相对较低，因此，从全寿命周期角度看非晶合金干式变压器具有更好的经济性。
4.3造价管理向两端延伸
4.3.1造价管理向决策阶段延伸
某航站楼项目可行性研究报告由业主单独委托专业咨询单位进行编制，可研报告初步建设规模为45万㎡，单方造价11826元/㎡。在我院介入该项目设计后，我们提出对可研送审投资估算与建设规模进行复核，根据建筑面积计算规范、方案设计图纸、方案设计说明并结合类似机场项目造价情况，经复核建设规模实际应为49.98万㎡，单方造价为14131元/㎡。可研报告经过专家评审，最终建设规模为50万㎡，单方造价约13800元/㎡。
4.3.2造价管理向招标阶段延伸
招标工作具有施工全过程造价管理总策划、施工图造价控制、工程交易三大功能，因此，招标阶段造价管理工作具有重要意义。我们尝试在招标阶段通过合同架构策划、招标标段策划、标段界面策划、清单策划、施工图预算分析等方式，确保招标阶段造价控制工作的有效开展，为施工全过程造价控制工作奠定基础。
4.4合同构架策划
合同架构策划需要结合航站楼项目施工经验进行总体合同构架的搭建，对施工总承包、专业分包的招标范围、招标内容进行梳理。不同的航站楼项目合同架构可能不同，应根据航站楼实际情况确定相应的合同架构，并据此对总承包服务费的计取方式进行总体策划。
4.4.1招标标段策划
招标标段策划应结合专业特点、施工优势、管理效率、造价水平等因素综合确定标段划分，包括计划招标时间、计划开工时间、计划完工时间、资金计划等。招标标段策划对工程造价的影响较大，不合理的标段划分可能导致工程造价大大增加或导致工程施工组织难度加大。在某航站楼项目标段划分中，由于金属屋面钢檩条的不合理划分导致施工进度缓慢且带来造价管理难度增加，因此，招标策划是设计全过程造价控制中的一个重要环节。
4.4.2标段界面策划
航站楼项目功能复杂，外部工程与内部专业界面复杂，不合理的标段界面划分可能导致实施过程中界面调整而影响造价。因此，为确保项目实施过程中的工程管理、造价管理，需要合理确定招标标段之间的工程界面与专业界面。下表无具体内容，删去。
4.4.3工程量清单策划
施工过程造价中的争议问题（清单项目特征描述错误、非标项目工程量计算规则不清晰、新型材料调差方式不明确、措施项目计价约定不清晰、清单项目设置不合理、人工费调整约定不清晰、清单前后矛盾等）往往源于清单编制出现问题而导致施工过程中的争议。因此，工程量清单不仅仅是用来招标的，更是施工全过程造价管理的技术总纲。在工程量清单编制时，需要结合项目实际情况并与相关工程管理人员进行充分沟通，在此基础上进行工程量清单策划，包括清单项目设置策划、清单项目特征策划、非标项目工程量计算策划、措施项目计价策划、材料调差策划、政策性调整策划等方面。
航站楼项目功能复杂，新材料新工艺多（如清水砼、超高墙体、高性能补偿收缩砼、连续阳极氧化蜂窝铝板、超白玻璃等），在工程量清单编制时，需要从航站楼项目现场实际情况、工程管理、造价管理等多个角度对工程量清单进行全面策划，包括清单项目设置、措施项目计价、人工费调整、安全文明施工费计价、材料调差、特殊项目计量计价等，为项目的顺利实施奠定基础。
4.4.5招标控制价（施工图预算）
招标阶段造价管理工作是整个造价管理工作中的重要一环，由于招标阶段的重点工作是工程量清单及招标控制价的编制，同时由于工程量清单及招标控制价编制工作的时间紧任务重，招标阶段的造价管理工作往往重视不足。在机场项目中，我们强化了招标阶段的造价管理工作。由于受招标阶段清单编制时间与清单编制工作量繁杂的制约，我们探索将招标阶段的造价管理工作与工程量清单招标控制价进行了有机结合。具体工作如下：
1）将传统的工程量计算、清单项目设置与定额组价、主要材料设备询价的串联式工程升级为并联式工作流程，在相对较短的时间内完成工程量清单招标控制价初稿编制工作；
2）工程量清单招标控制价与概算目标成本进行同口径对比；
3）分析招标控制价超概算原因，并提出优化建议，直至满足目标成本控制要求为止；
4）根据优化图纸完善工程量清单与招标控制价编制工作。
5 结论与建议
通过对航站楼设计全过程造价管理的实践与探索，笔者认为，要做好设计全过程造价管理工作需要做好以下几方面的工作：
1、构建与设计全过程造价管理发展相适应的组织构架；
2、建立设计全过程造价管理体系、制度与服务标准；
3、培育与设计全过程造价管理相适应的专业人才队伍；
4、充分利用信息技术和信息资源，建立适应于设计全过程造价管理的数据库。
参考文献：
[1]冯晓虹.建立工程设计阶段造价控制体系[J]. 建筑经济, 2003,(4):32-34
[2]陈成才.建筑方案设计阶段的造价控制探讨[J]. 福建建筑, 2006,(4):15-17
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