谢青利

（四川名扬建设工程管理有限公司，四川 成都 610000）

   摘  要：随着发包方投资建设风险意识日益增强，应对风险的策略也不断更新，但承包商在新形势下的造价控制能力依然薄弱，故在此对承包商提出基于承包商的全过程造价控制和结算过程中风险的思考及应对办法。

   关键词：承包商；各阶段造价控制；思考及应对办法

   0 引言

   由于建设工程具有投资大、建设周期长、个体差异大、涉及专业多等特点，实施过程中不可避免地会出现人工及材料调价、工程变更、索赔以及合同变更等风险，对发、承包双方的利益均会产生较大影响。目前，随着发包方不断的项目实施，发包方通过不断总结，风险意识日益，应对风险的策略也不断更新加强。在通过对近年来实施项目全过程控制和结算审核过程分析，发现承包商应对新形势的造价控制能力依然薄弱，故在此对承包商提出基于承包商的全过程造价控制和结算过程中存在风险的思考及应对措施。

   1 人才（团体）选聘

   为了聘请经验丰富的造价人员或技术团队，有针对性地做全过程造价控制、咨询，在聘用造价人员或技术团队时应注意以下几个原则：

   1）熟悉工程相关法律法规和规范文件，有扎实的专业基础，这是造价人员或技术团队应具备的基本素质；

   2)合同风险意识强，能透过现象看本质，做到提前防范，如对不可预见事项的索赔等；

   3）要有较强的沟通协调、公关能力，以及良好的身体素质。造价人员不但要具备与外沟通协调的能力，同时要擅长与内沟通，特别是要与现场资料人员“心有灵犀”，两个部门要相辅相成或合二为一，只有两个部门合作默契，才能实现“现场实际实施后，资料齐备，结算不漏”；

   4)造价人员要稳定，要从项目招标开始的项目策划，到后期项目实施、结算，对项目造价要有充分的规划和把握，这是项目结算达到预期经济效果的保证；

   5)有效的目标制定、激励机制和承诺兑现是促进造价人员或技术团队向目标不懈努力的最有效的保障，三者缺一不可。

   2 招标阶段造价控制措施

   在工程招标阶段，承包人是围绕以“项目既能中标又能取得良好的经济效果”为目的进行标书编制，需组建相应技术团队进行策划编制工作，在此工作阶段，应注意以下几个方面：

   1)重视现场踏勘，要把图纸、工程量清单、施工组织设计、地勘与施工现场相结合进行报价，施工现场临时设施、渣土堆放或外运、相邻建筑物距离、场外交通情况、建材市场距离等都是影响施工进而影响报价的重要因素，因此应格外重视；

   2)招标文件分析，重视招标答疑。技术团队在确定投标策略前，应对招标文件进行仔细阅读，对招标文件内预设的合同条款仔细分析，确定投标策略，如招标文件内存在模糊、矛盾条款，应及时利用招标答疑进行澄清；

   3)应对材料进行准确询价，并进行成本测算以确定投标策略。应组织采购部门配合技术团体进行材料询价（并做好备忘），通过以前项目成本测算经验，进行成本测算，根据项目性质和合同条件等制定投标策略，保证“项目既能中标又能取得良好的经济效果”；

   4)投标报价时不仅要考虑不平衡报价，同时要结合合同支付条款考虑合理报价，以利于资金回收与周转。

   3 项目实施阶段造价控制措施

   承包人应适应新形势下发包人的全过程造价控制，并做好全面应对，在实施过程中不但要做好全过程工程结算工作，同时，还应把控工程成本，进行风险预控。

   3.1进场前的施工合同条款全员交底

   由于在实施《招标投标法》后，施工合同条款约定在招标文件中就已基本预设，故在投标时应根据合同约定制订出应对措施，故在进场前应对施工合同条款及应对措施进行全员交底，避免实施过程中“两眼一抹黑”。

   3.2重视施工过程中资料的规范性和完备性

   从目前结算工作中反映出承包商送审资料普遍存在以下问题：

   1）签证资料中项目特征描述不全。例如：抹灰砂浆、砌筑砂浆、砼标号不明确，签证中项目计量单位与定额计量单位不一致；

   2）签证时随主项目应计措施项目或相关联项目漏项。例如：计机械台班，漏机械进出场；计现浇砼，漏砼模板等；

   3）资料无追溯性，导致签证、索赔不成立。例如：在合同执行过程中遇50年一遇的暴雨，承包商往往急于清点损失，办理签证，忽略了证据收集，如“现场照片、气象部门的相关证明或相关报道”，在后期结算时，往往因为缺乏相关证据，导致后期签证、索赔扯皮；

   4）按要求资料需与现场同步，应具有时效性，实际情况是现场资料往往滞后，造成资料确认时间经不起推敲，与施工日志、监理日志、过控日志不吻合。同时，因资料过多、时间过长，现场代表无法一一核实，造成资料与现场不吻合，也出现因后期现场代表无法核实不予认可的情况，以至于结算协调确认难度大；

   5）现场资料不闭合。例如：桩基原始收方、隐蔽验收、检测、施工记录桩长不一致，地基验槽与基础隐蔽不一致等，这些是经常出现在结算审核中的扯皮事项；

   6）认质认价规格、型号存在不明确或错误的现象；

   7）影像资料与资料不吻合；

   8）竣工图与设计变更、现场不吻合。

   以上现象普遍存在于送审结算资料中，以至于结算过程中要么补资料，要么扯皮，竣工结算迟迟不能完成，工程款也不能按时到位。而最有效的方法就是在实施过程中对以上资料进行规范和完善，规避上述问题，这就需要前面所说的造价人员与现场资料人员“心有灵犀”，两个部门要相辅相成或合二为一，合作默契，保证“现场实际实施后，资料齐备，结算不漏”；同时，应保证造价和资料人员的稳定性。

   3.3承包人不仅要重视造价，更需重视实施成本的分析，需注意几个方面

   1）分包合同的确定，包括分包合同的工作范围界定和合同价。承包人更应重视对分包质量的考虑，如分包质量存在问题，所有损失均由承包人承担；

   2）因为材料在工程中占很大的比例，故对材料采购应格外引起重视。承包人应根据招标阶段的材料询价与实际购买时的材料价格进行对比，分析投标策略的合理性及实际实施成本，以控制和调整后期实施计划。

   在以“固定总价合同”为背景的合同模式下，分项工程造价与成本分析同步进行，承包人才能真正做到“心中有数”。

   3.4其他应重视的问题

   造价人员（团队）、资料人员应对施工现场熟悉和把握，并与图纸、资料充分结合，发现问题应与现场管理人员及时沟通。同时，应全面与发包人、发包人聘请全过程控制咨询人员、工程监理配合，制定相应管理流程，严格实施。

   4 项目结算阶段的造价控制

   通过对上述各个环节的控制，可规避许多造价风险，但在结算阶段仍有以下几个方面需要注意：

   1)在结算资料送审前，需组织工程全体实施人员对资料进行核查，检查有无漏报、错报，程序是否完善，签字是否齐全等，如有必要，需聘请专家对送审资料进行梳理，听从专家建议，对送审资料进行整理、完善；

   2)合理确定送审结算金额，保证不少算但也不高估冒算，不漏项缺项，取费合理。

   5重视项目后评估

   在结算完成后，应对预估成本、实际成本、结算审核情况进行分析对比，分析投标策略对后期实施的影响，通过分析总结为未来项目的顺利完成做好充分的准备。

   最后，值得提醒的是建设单位与承包商的目标既统一又对立，故针对非一致目标，需与建设单位充分沟通，找准目标平衡点，采用上述措施，灵活运用并无限延伸，定能为自身创造更多的价值。