廖朝兵

（四川良友建设咨询有限公司，四川 成都 610041）

   摘  要：作为民用机场建设管理的内容之一，民用机场助航灯光工程的造价管理显得尤为重要。从近年来民用机场项目建设工程造价的实践中分析发现，不论新建或是扩建项目在造价控制方面都存在着预算超概算、决算超预算的问题，这不仅不利于民用机场建设投资宏观控制工作的展开，且对于机场建设项目投产运营而言也是庞大的财务负担。本文分析了民用机场助航灯光工程造价管理的难点，并以此为基础提出了民用机场项目施工造价管理的改进措施。

   关键词：民用机场；助航灯光工程；造价管理；造价控制

   0 引言

   工程造价管理主要是指建设单位在获得咨询单位的协助后通过有效的管理手段和控制方式提高工程成本管理的有效性，以此达到降低成本的目的。造价管理需要落实到工程项目建设的各个环节之中，科学调控造价水平，保证施工质量与施工进度，通过对不必要开支的缩减，在有效范围内控制工程成本。应在招标阶段提供完善的招标图纸，编制具有严密性、准确性的工程量清单、确定合理的招标控制价、制定完善的合同条款，以确保在招标阶段工程造价得到有效的控制。

   1 民用机场助航灯光工程造价管理的难点

   1.1工程造价管理体制不够健全

   相关法规体系不够完善是现阶段我国民用机场工程造价管理存在的突出问题。作为交通运输部门的成员之一，中国民用航空总局有着自身不可替代的行业地位，然而至今交通运输部门在规范民航造价管理方面都未形成系统化的指导方针和制度约束，相对独立的民航行业在工程造价管理实施方面仅仅以国家工程造价法规规范为依据，缺少了必要的行业针对性。从工程造价计价依据分析，现阶段《民航专业工程工程量清单计价规范》（MH5028-2014）已于2014 年9 月3日发布，并在2014 年12 月1 日正式施行，然而滞后的指导性计价依据使得指标分析平台和造价数据累积方面都显得不够健全。从实践过程上分析，无论是灯光变电站还是助航灯具和滑行引导标志方面预算定额都尚存在较大的缺失和不足。

   1.2工程特点决定了造价管理的复杂性

   规模巨大、技术要求高、系统复杂和投资额高是民用机场工程建设项目的典型特征，加之工程建设周期较长，涉及的项目和专业也相对广泛，这其中就包括数十个专业弱电系统工程、民航总体规划设计工程、钢结构工程、超常规水暖电空调消防工程、空管工程、场道工程、助航灯光工程、通用设备等等，这就决定了民用机场项目施工造价管理的复杂性。当前系统性、复杂性和集成化成为了机场施工造价管理最为显著的特征。由于自身水平限制以及专业的局限性，工程造价人员针对如此之多的工艺流程和工程技术很难全面掌握，这也影响到了造价管理的实施效果。此外，由于机场造价机构的缺乏，一旦有争议发生时地方建设造价管理部门也因部分专业行业管辖和专业性难以介入其中，这也是机场造价管理中的一大缺失。尽管《民航专业工程工程量清单计价规范》已经正式施行，然而不少地方依旧以当地的计价定额标准、计价表格和计价模式来制定控制价和实施招投标工作，又给机场工程造价带来多样性，外地企业参与竞标困难重重。

   1.3 设计阶段造价控制的缺失

   作为影响民用机场项目施工造价的核心环节之一，设计阶段造价控制的重要性不容小觑，一般设计阶段会涉及到80%以上的造价控制问题。由于设计自身造价制约缺失，加之民航处于相对垄断地位，具有民用机场设计资质的设计单位极其有限，市场竞争不足，没有比较的造价制约指标，造价控制较为混乱，“三超”问题频繁出现。

   1.4 现有的市场要素价格途径和工程造价计价工具并不完善

   当前，计算机及计价软件等已经普遍应用于工程造价管理过程当中，但不管从软件开发商角度还是政府造价管理部门方面看，在收集民用机场市场价格要素等方面都显得较为欠缺，在工程造价信息发布方面没有自己的价格体系或渠道，基本上是参照当地建设工程造价信息，不能体现机场专业的特性。现有的机场计价软件主要有广联达机场计价软件和鹏业机场计价软件，民航领域工程造价计价管理软件的功能还有待扩大，时效性是今后计价软件设计需要重点关注的问题。

   1.5 工程实施阶段造价制约不足

   对于工程量清单招标，编制准确的招标控制价显得尤为重要。前面讲了民用机场工程工程量清单编制的缺陷，除计价依据的不足外，还有一方面就是材料、设备预算价格难以确定。民航讲究“安全第一”，对工程材料、设备也不例外。能够用在民航方面的材料、设备，都必须首先取得民航生产许可。这种限制，势必造成材料设备品种有限，市场竞争不充分，价格不够透明。例如，机场助航灯光单芯二次电缆DJ-JDKR，全国仅四家生产，通过市场询价，价格相差无几。这样确定的招标控制价会使招标控制价偏高。由此，招标控制价就起不到遏制围标、串标现象的作用。

   2 如何在招投阶段控制好工程造价

   2.1 提高招标图纸的设计深度

   招标图纸的设计深度，对工程造价的控制起决定性的影响。目前，很多机场工程在施工过程中，经常出现大量的设计变更、施工签证、追加投资的问题，一个重要原因就是招标阶段的图纸设计的质量和深度不够，造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果是决算价大大高于中标价，使得招标失去了本来的意义。因此，招标之前必须严格审查招标图纸的质量，对主体工程，图纸做法必须明确。如机场助航灯光工程招标时，灯具布置及供电图、基础结构图、灯光系统安装高程图、调光器室平面布置图、调光器分组系统图、灯安装大样图、接线原理图、电缆排管及电缆井结构等图纸要齐全，采用的施工材料要求必须明确。

   2.2 提高工程量清单编制的严密性、准确性

   工程量清单是招标阶段造价控制的核心内容,因为工程量清单是编制招标工程标底和投标报价的依据，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，内容明确，充分反映建设项目的全部工程内容。

   目前，绝大多数民航建设工程的工程量清单是按照《民航专业工程工程量清单计价规范》（MH5028-2014）和《2012民航定额》的有关规定进行编制的。但2012民航定额对于助航灯光、航站楼弱电系统等专业工程还不够全面，需要借用已有的地方定额，编制出合理适用工程量清单是民航建设工程招标阶段控制造价的关键环节。

   做好民航工程的工程量清单编制要注意以下几点：

   在施工招标中应尽可能采用施工图招标，根据施工图纸及技术规范、计量编制的工程量清单方能相对准确、详细，可减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件。

   分部分项工程量清单在编制时，清单项目应尽量齐全，要涵盖所有招标内容，尽量做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口。项目特征描述要全面、准确，项目作业内容、工艺和质量标准要清楚，这样既便于计量，也便于报价。

   措施项目清单在编制时，应注意除分部分项其他项目工程量清单内容外，所有不构成项目实体的其他施工内容，均应在措施项目清单中体现，同时还应注意整体措施费、专业措施费、单体措施费的列项对投资控制也相当重要，应考虑周全、表述完整。

   其他项目清单在编制时，对专业分包工程，为了达到一次性招标、分层管理的目标，均应采用指定金额的形式在其他项目清单中列项，施工阶段再根据施工进度对专业分包工程实施二次招标，最大程度降低工程投资。

   对于图纸之外可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、零星机械台班等，可以适量编入清单中，让投标人对其自主报价,这些项目在竣工决算时只参照单价，工程量按现场签证结算，这也是减少索赔、控制造价的有效办法。

   清单说明要言简意赅，包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性，即要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。

   2.3 合理确定招标控制价

   控制价的编制应委托具有造价资质，且对民航工程比较熟悉的工程造价咨询单位编制。在编制控制价时，要把招标内容和市场行情及项目的批准概算综合考虑确定。招标人的控制价不能太高，如果控制价与概算比较接近，在施工过程中由于设计变更及不可遇见的情况往往会导致决算价严重超过审批概算的后果。但招标控制价也不能太低，太低的控制价会造成投标人低于成本报价或以微薄的利润报价，在工程实施过程中，施工单位施工积极性不高，容易偷工减料，甚至中途停工，迫使发包方让利，通过变更、签证等办法补回损失，造成管理困难，索赔增多，给工程造价控制带来很大难度。

   2.4 制定完善的合同条款

   完善的合同条款是有效控制造价的保障。合同条款约定不明确,会造成合同实施过程中的造价失控,甚至引起合同纠纷。因此，在招标阶段应根据建设工程地理位置、规模、施工工期等工程实际情况，编制详细、合理，具有可操作性的合同条款，尽量将风险量化，责任明确，以有利于施工阶段造价的控制。

  （1）质量条款

   要明确质量条款执行的标准及规范。对于民航专业工程，必须明确首先执行《中华人民共和国民用航空法》及民航相关的行业标准及规范。如果民航内的标准、规范没有明确规定的工程内容，执行国家、住建部等关于工程的施工及质量验收标准及规范。要明确图纸的要求，民航灯光控制系统、民航弱电及信息集成系统需要由施工单位进行深化设计后才能施工，合同条款中必须明确设计深化的标准和要求。

   竣工验收的质量控制：严格执行民航行业验收程序，明确招标人、承包人在竣工验收中的责任、权限。

  （2）价格条款

   明确合同价款的计算方式、结算方式，以及价款的支付期限。

   明确合同中变更估价的原则。无论施工图纸是多么的完善，施工阶段变更估价的是难免的。如果变更估价的原则不明确，在施工结算过程中，承发包双方就会在变更估价上存在争议，尤其是针对完全新增的清单项目单价。如双方不能就新增单价达成一致意见，从而可能会导致相关变更费用计量支付的滞后，会影响承包人的积极性，严重的情况还可能会导致索赔的发生。因此，明确变更估价的原则，保证施工阶段变更估价审核的速度和质量，为最终的竣工结算打下很好的基础。

   明确工程量变化综合价格的调整方式，约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。

   对因材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价公式。

   对于分包工程项目的配合费、保护费，分包工程项目的工序衔接等也要作明确的规定，避免结算时的纠纷和索赔，便于造价控制。

   总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。

   有关暂估价的设备及材料的条款：发包人在招标过程中对于部分设备或材料采用暂列价格，这些设备或材料的名称、数量和价格应在暂列价格的清单中列明。合同条款中应明确承包人对于此部分内容的验收、保管应付管理费的收取标准等。

   双方职责条款：为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。

  （3）索赔条款

   明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。  

   3 结语

   综上所述，要加强民用机场工程造价制约，涉及面广，工作难度大。加之行业发展迅速使得民用机场建设投资金额不断攀升，新的矛盾不断出现在机场建设工程造价管理过程当中，这就首先需要从市场经济背景下机场工程造价管理的基本体系出发，从工程造价管理方面促进预期建设项目控制与投资效果的实现。其次在招投标阶段，要综合考虑影响民航建设项目的所有造价因素，并加以明确，以达到有效控制工程造价的目的。同时，为施工阶段工程造价控制在合理水平上创造条件，也为最终的竣工结算造价的控制打下很好的基础。

   参考文献：

   [1]刘先南.我国民用机场工程项目管理模式研究[D].天津：天津大学，2006

   [2]惠山林.民用机场建设项-目工程造价的有效控制[J].民航经济与技术，2000（12）

   [3]郝艳芬.如何搞好建设项目的工程造价控制[j]山西建筑.2007.33