王 彬¹,王光伟²

（1.成都理工大学，四川 成都610000;

2.四川锐诚工程建设咨询有限公司，四川 成都 610000.）

   摘  要：在EPC总承包项目大力推广和项目管理集成化的大背景下，本文通过对EPC总承包项目实施过程中的费用发生特点和实际问题进行分析，提出要对建设项目投资体系进行重构，建立EPC总承包模式下建设项目投资体系，并对相关费用进行了定义。

   关键词：EPC总承包 ;工程决策费 ;工程实施费

   0 引言

   随着近几年互联网的飞速发展，BIM技术逐渐成熟，建设项目管理水平日趋提高，人们对建设项目管理的认识不断成熟，逐渐认识到过去几十年的传统建设项目管理存在着碎片化的缺点。工程项目管理的碎片化主要体现在：在项目基本建设程序的各阶段，业主分别与工程咨询单位、勘察单位、设计单位、监理单位、工程造价咨询单位参与方签订合同，各单位就如同“铁路警察，各管一段”，各司其责，相互之间缺乏沟通，信息传递和交换效率低，甚至存在工作脱节，最终导致工程项目质量缺陷多、工期拖延久、投资成本大等诸多问题，未能达到预期的项目管理目标，情况严重时甚至使业主的基本功能都难以实现。

   碎片化建设项目管理的缺点和不足引起了国家有关主管部门和建设者们的极大关注，专家学者们为此在近几年提出了建设项目管理集成化的思路，国家有关部门也提出相关措施。近年来，国家住建部和发改委先后发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）、《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）等，文件要求大力推广工程总承包模式，建设单位在选择建设项目组织方式时应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式，强调政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。2017年5月住建部和国家质检总局又联合发布了《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2017）。这一系列文件和规范的出台，正是从国家层面和政策层面反映了建设工程项目管理正由碎片化向集成化转变。     

   工程建设项目管理的集成化主要体现在两个方面：一是工程承包模式由原来的勘察、设计、采购、施工分别由不同单位实施，集成化为上述各项任务由EPC/工程总承包单位实施；二是在以前的工程项目投资控制中，质量、进度、安全控制分别由造价咨询单位、监理单位实施，现集成化由全过程工程咨询单位实施。

   1 EPC总承包项目工程内容与费用组成分析

   EPC(Engineering Procurement Construction)是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，是工程总承包方式之一。在这种模式下，业主与工程总承包单位签订工程总承包合同，把建设项目的勘察、设计、采购、施工和调试服务工作全部委托给工程总承包单位，业主只负责整体性的、原则性的、目标性的管理和控制。

   如果基本建设程序按决策阶段、实施阶段、运行使用阶段三阶段来划分，那么实质上EPC总承包商就承担了工程项目实施阶段的全部工作，属于尹贻林教授归纳总结的EPC投资管控的第一类--信任+集成化模式，该模式体现了发包人对总承包人的充分信任。

   我国目前的建设项目总投资构成如图1所示，其中固定资产投资包括建设投资和建设期利息，建设投资由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费和预备费构成。相对于工程施工总承包模式来说，传统建设项目管理中的勘察合同、设计合同、施工合同、招标代理合同、工程监理合同等各个合同都是分散的，各自独立的，具有明显的碎片化管理特点，各个合同名称及合同价款依据图1所示的费用分类都能明确确定下来，具有一一对应关系。但对于EPC总承包合同来说，正如以上所述合同的内容是明确的，即为实施阶段的全部工作，但合同价款对应的各费用分散在不同费用类别里，在图1中显得不是很明晰。

   2 EPC总承包模式下投标报价现状

   长期以来的工程实践表明，招标人和EPC总承包单位在招标投标阶段经常因为费用项目不明确，发生报价费用漏项的问题。据统计，多数EPC总承包项目在招投标过程的投标报价也只包含了勘察设计费、建设咨询费和建安工程费，存在明显的费用遗漏问题，85%左右的报价方式采用下浮比例方式，而只有15%左右采用总价包干式报价。这些问题将会导致EPC总承包合同的投资难以控制。

   3 EPC总承包模式下建设项目的投资体系

   鉴于以上分析，我们在图1建设项目投资构成的基础上，结合工程实践中的费用发生情况，按照基本建设程序三阶段划分方法，根据建设项目投资的去向，对建设投资进行重新梳理，提出了工程决策费、工程实施费和工程实施其他费等概念。将工程建设其他费分解后分包集成到工程决策阶段投资和工程实施阶段投资中。其中，招标代理服务费、造价咨询费和工程监理费集成到全过程工程咨询费中，建立了如图2所示EPC总承包模式下的建设项目投资体系；建设投资的去向主要是工程决策阶段和工程实施阶段的投资费用，分别定义为工程决策费、工程实施费，这两项费用共同构成了建设投资。决策阶段的工作内容决定了工程决策费的内容。工程决策费是指建设项目在工程决策阶段发生的所有费用，包括地形图费、方案设计费、可行性研究费、专项评估费、建设用地费等（如图2所示）。其中，专项评估费包含环境影响评价费、地质灾害评估费、社会稳定性评价费、水土保持方案费、水资源论证费、行洪及河势稳定性评价费、节能评估费、安全影响评估费、交通影响评价费等。

   工程实施费是指工程实施阶段发生的所有费用，由EPC总承包费和工程实施其他费构成。其中，EPC总承包费包括勘察设计费（不含方案设计费）、建筑安装工程费、设备及工器具购置费、分包事项招标采购费、总承包管理费、研究试验费、市政公用设施费、场地准备及临时设施费、与未来企业生产有关的其他费（如图3所示）。工程实施其他费包括全过程工程咨询费（含招标代理咨询费、造价咨询费、工程监理费）、财政投资评审费、竣工结算、决算审计费、工程检测费、专项工程验收费等（如图4所示）。

   4 EPC总承包建设项目合同价

   EPC总承包项目招标投标过程中的投标报价依项目特点应包含图3所示的费用内容。根据费用的性质，按照风险分担的原则，可分别按费率、总额价、模拟工程清单等方式进行报价，招标人或全过程工程咨询人应在招标文件中明确报价方式和报价清单格式。

   根据EPC总承包项目中标通知书中载明的中标金额，或其中载明的计算方法计算的价款即为该项目的签约合同价。EPC项目的合同价由签约合同价到最终确定的合同价是一个动态调整的过程，其随着项目实施，经过多次变更、索赔、签证等过程，并经审计后最终确定为合同价，可由下列公式表达。

   合同价=签约合同价±变更价款±索赔+签证款±竣工审计调整款

   5 结语

   本文借鉴尹贻林教授提出的1+N模式和集成化管理理念，对EPC总承包模式下的建设项目总投资体系进行了重构，使该体系中EPC总承包费用的内容更加明确，合同价款的费用组成更加清晰，更加有利于在合同订立阶段准确地确定造价，在合同履行阶段有效地进行造价管理，实现合同双方互惠共赢的目标。

   本体系中的全过程工程咨询服务范围集成了招标代理服务费、造价咨询费和工程监理费，此类费用均未延伸到决策阶段，还有待进一步探讨。其中还有一些费用项目处理并未提及，如建安工程费用中的投标费在EPC总承包模式下是否恰当，都有待商榷。

   参考文献：

   [1] 住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）

   [2] 国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）

   [3] 住建部和国家质检总局《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2017）

   [4]《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》（2012年版）

   [5] 全国造价工程师执业资格考试教材编审委员会.《建设工程计价》2017年版

   [6] 陈金海，陈曼文等.《建设项目全过程工程咨询指南》.中国建筑工业出版社，2018.4

   [7] 吴玉珊，潘敏等.《建设项目全过程工程咨询理论与实务》.中国建筑工业出版社，2018.9

   [8] 尹贻林.《策划、管控、增值集成的全过程工程咨询模式》.尹塾智库，2018.10

   [9] 李君.《建设工程总承包项目管理实务》.中国电力出版社，2017.1

   [10]王博.《基于EPC总承包模式下全过程造价控制研究》.城市建设理论研究.2016.6

   [11]冯甲林.《基于EPC总承包模式下全过程造价控制研究》.工程建设与设计.2018.8