鲜先毅,焦亨禄

（四川汇丰工程管理有限责任公司，四川 成都 610000）   

   摘 要：目前，我国PPP项目处于飞速发展阶段，而传统的造价管理体系已不能满足PPP模式的需求。因此，探索一套完整系统的PPP模式全过程造价管理体系已迫在眉切。本文对PPP模式下传统造价管理体系存在的问题进行了分析，同时阐述了PPP模式下全过程造价管理体系的个人观点，引入全过程造价管理的概念，强调过程造价管理的重要性，为PPP项目造价管理提供参考。

   关键词：PPP项目；融资；造价控制；要点分析

   0 引言

 PPP(Public-Private-Partnership)模式是公共政府部门与民营企业合作的一种模式，旨在双方在基础设施及公共服务领域建立一种长期合作关系。PPP模式使政府部门和民营企业能够充分利用各自的优势，把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起。其基本理念是最终使参与合作的各方实现“共赢”、“互赢”。

 工程项目全过程造价管理是指为达到工程建设的投资效益，从项目的立项决策阶段开始，到设计阶段、施工阶段、竣工验收及项目建成后的试用阶段进行全过程的造价管理，其与一般的项目造价控制相比较更具有科学性和严谨性。

 随着近几年PPP项目的初步发展和探索，PPP项目的管理模式已逐步深入，国家层面的政策越来越具体，管控手段越来越严密，政府方和社会资本方越来越理性，前期考虑的问题越来越全面。大量的研究表明，全过程造价管理在PPP项目的建造阶段具有重大意义，但针对PPP项目的全过程造价控制的管理方式未能跟上PPP项目发展的步伐，也导致其在PPP项目的造价管理过程中问题频发。

   1 我国PPP项目工程造价管理中存在的问题

 由于近几年PPP项目爆发式的发展，而针对PPP项目出台的法律文件主要为部门规章、规范性文件等，其法律层级较低，文件更新较快，且各文件之间缺乏统一性，导致其针对相同问题的解释出现冲突，因此各地政府对相应问题的解决办法亦多种多样。

 PPP项目往往投资大，合作周期长。大多数PPP项目为了节省前期工作时间以使项目尽快落地实施，部分地区往往不按照规定流程操作，在项目前期论证不充分，施工图设计不完善，三通一平尚未落实，拆迁赔偿问题尚未解决的情况下，便组织施工单位进场施工，导致施工过程中变更较多，阻工频发，使得前期工作实施进度缓慢，频繁停工，更严重的是施工了的大部分项目被叫停，从而导致巨大的经济损失。

 长期以来，工程造价行业普遍将工程造价管理的重点放在了项目工程的实施阶段，认为工程造价的增加主要是由于施工过程管理不善、施工费率增加以及建筑材料涨价等施工阶段的一系列因素所引发。在实际工程造价管理中，只注重施工过程中的造价变更和结算，而忽视了对决策阶段和设计阶段的造价管理。大量统计资料和工程实践表明，这种做法并未使项目的工程造价得到合理的控制，尽管也有效果，但收效甚微。

 勘测和设计作为PPP 项目中重要的组成部分，其造价控制会受到诸多因素的影响，如部分工程项目没有根据实际情况编制可行性研究报告，导致整个设计存在不合理性等等。如不能合理有效地对其进行管控，将导致后期频繁发生变更，从而导致整个工程造价增加。

   2  PPP融资模式下工程造价管控要点

   2.1 政府单位需充分发挥政府部门的职能

 在PPP模式日益发展深入的背景下，要实现 PPP 模式的功能与价值，首先要将政府部门的职能充分发挥出来；在 PPP 运行模式过程中，政府部门作为PPP模式中一个重要的组成机构，应与投资者共同解决建设过程中所遇到的一系列问题，并共同承担相应的风险。同时，政府部门还需要结合PPP项目的要求，遵循项目公司的合同开展各项工作，不仅要确保社会公众的合法权益，也要保证投资者获得相应的利润；还应当负责项目的总体策划，组织招标，协调各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险。政府部门还应当制定相应的PPP项目管理的规章制度，加强对信息技术的应用，实现项目管理的统一性与规范性。在PPP模式下，项目的设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都应该采纳公共民营合作，政府部门通过完善相应的法律法规对参与双方进行有效约束，这样才能保障PPP项目正常运转。

   2.2 加强项目决策阶段与投融资阶段的有效管控

 决策阶段作为项目工程造价管理的一个重要阶段，一定要采用科学合理的方式来制定工程项目的投资方案和工程效益评估方案，造价控制工作必须结合建筑项目实际情况来对工程前期融资和投资进行精准的测算，为工程后期投融资奠定良好基础。投融资阶段的管理与控制，对项目后期良好的运作有着很大的影响，科学合理的投资融资模式及高信誉度的资本实力合作方的选择，是 PPP 模式能够良好运行的主要环节。

   2.3加强设计阶段的工程造价管理控制

 设计阶段是项目工程造价管理控制不容忽视的一个方面，在建设工程项目的全过程造价控制管理中的重要性更是毋庸置疑。加强设计阶段的工程造价管理，通过制定完善的相关工程设计监督与管理制度，严格监督工程设计招标活动和设计过程，要在工程项目的制度化管理体系中，将工程设计体现出来。此外，设计方要以限额设计为原则，将工程设计规模的总造价保持在可控范围内，不能超出工程造价范围。同时，设计单位还需严格要求自己，避免发生随意更改工程设计造价概算的现象。

   2.4加强施工过程中的造价管理控制

 在施工阶段中，对工程造价全过程动态控制的影响也是极为明显的，合理控制施工阶段的造价，即可以确保资源的有效利用，又可以确保施工企业合理的经济利益。第一，要严格控制施工变更。应制定完善的计量、支付和变更的管理方案，并突出事前控制、强化事中控制和完善事后控制，避免设计院出变更--施工方实施--实施完成后报决算的模式。第二，要重视施工索赔。施工索赔直接影响工程造价，因而对发生的索赔建设方应认真分析事项原因，认定责任，并及时提出反索赔以挽回必要损失。第三，进度款拨付控制。工程进度款拨付也是全过程控制造价的重要举措，施工中根据合同条款需拨付工程进度款时应结合施工方实际完工数量提交相应工程预算，业主方则应对其中各项深入现场进行核实以求完整和准确，在确定工程量后则应根据各项进行相应造价核算，最终确定相应实际工程造价，并以此作为进度款拨付的依据。

   3 结语

 随着我国社会经济的不断发展，市场竞争日益加剧，在基础设施建设领域引入PPP模式具有极其重要的现实意义。但由于PPP模式的组织形式非常复杂，目前PPP项目的全过程造价管理仍处于探索阶段，在实际管理过程中会产生较多争议性问题。因此，系统性的了解PPP模式的框架结构，充分发挥各部门之间的职能，结合实际情况，针对实际产生的问题制定相应的措施，完善相应的规章制度，以确保合作的顺利完成，最终才能使合作各方都能达到预期的结果。

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