蒲 玲

（成都建工工业设备安装有限公司，四川 成都610000）

   摘  要：随着建筑市场竞争的激烈，风险防控成为建设工程管理的重点。建设工程前期阶段招投标的策划直接影响后期预算的控制，而工程实施过程中因人工、材料等因价格波动也会产生成本控制风险，竣工结算中施工企业同样面临成本控制风险。因此，如何做好成本管理，加强风险防控工作，将风险降到最低对工程造价意义重大。

   关键词：预算管理；成本控制；风险防控

   0 引言

   企业要稳健发展，风险防控是企业必须面对的首要问题。从企业的业态看，风险防控的侧重点不尽相同，但通过全面预算管理实现企业的精细化管理，是企业防控营运风险的重要手段。建筑业工程风险防控的主要手段是工程成本控制。提到工程成本控制，大家首先想到的是预算管理，多数人认为预算管理是降低工程成本无效投入、确保企业盈利的有效方法。其实，预算管理还有一个重要的功能，即是企业抵御营运、廉政风险的一道屏障。建筑业的主要业务是承建工程，主要风险来自于工程管理，本文就预算管理与工程风险防控作简要解析。

   1 预算管理与工程经济风险防控

   预算管理对工程的经济风险防控分为“投标控制、施工控制、结算控制”三个阶段，对所承建的工程成本实施测算、预算、实算全过程管理。

   “投标控制”是对竞标阶段工程报价的风险控制。无论是“工程量清单招标”还是“费率招标”，由于竞标方的制造水平和投标策略不同，各企业对工程标价的风险通过投标测算进行控制。工程量清单招标的工程，如果招标工程的图纸符合施工实际，其工程投标报价测算值基本趋近于工程施工真实成本，通过掌握真实成本，从而能有效降低工程报价风险。费率招标的工程，对竞标方的工程成本测算水平要求较高，竞标工程时，企业采用较高报价可能导致竞标失败，低报价又可能会给中标企业带来较大的经济风险，不利于工程经济风险的防控。消除投标报价风险，企业需要有长期积累的工程成本估算经验，以及对工程建设周期影响工程成本变化市场因素的科学预判，同时了解本企业当期的制造成本，在此基础上测算的投标报价，才能最大限度控制工程投标报价给企业带来的经济风险。

   “施工控制”是对工程中标后，在施工合同授予前或签订施工合同后，对中标工程进行清标，将清标结果用于指导合同授予谈判或工程施工阶段的工程成本控制。采用费用控制法对工程成本进行控制的，费用控制表编制除依据招标文件、施工合同、施工图纸等工程文件外，施工中还要注意市场材料价格变化、人工费上涨以及工程量增减和影响合同工期履约等因素。一旦发生超出合同条款约定的，应积极获取业主、项目管理方、现场监理等工程施工管理单位出具的有效签证文件，及时调整工程费用控制表，确保工程施工过程经济风险控制的精准、有效。

   “结算控制”是对工程竣工后结算办理的控制。工程结算是施工企业依据承包合同约定和已完工程量向业主办理工程价款清算的经济文件，是施工企业完成施工工程实现经营效益的关键。办理工程结算应注意以下两个方面，一是工程中标起至工程竣工，应全过程采取目标控制措施，确保工程结算效益。重视对结算工作的管理。首先企业应有项目部，项目部应有小组或专人负责对承建工程进行全过程预算管理；其次是签订合同的同时要尽可能了解业主的情况，科学预测工程承建周期内市场可能发生的变化，在合同中尽量写入防范和化解风险的条款；再次是在施工过程中，双方的事务往来，特别是与经济有关的，要尽量以书面文件明确，避免给工程结算办理造成隐患。二是结算办结时限。结算关系施工企业的债权，一旦工程款回收发生变故，工程结算是索要欠款和确保企业优先受偿权的重要法律依据。结算办理时限应写入施工合同，杜绝因人为因素拖延结算办理。及时办结结算，不仅有利于及时回收工程款，缓解企业的资金压力，降低营运成本，更是有效防止施工企业资金链断裂风险的管理重点。

   2 预算管理与工程廉洁风险防控

   工程预算是防控工程廉洁风险的一道防火墙，工程廉洁风险点主要存在于工程费用的直接费中（直接费：指工程耗用的材料费、人工费、机械使用费及其他直接费）。以工程预算为基础编制的费用控制表为工程各项费用列支划出的支付红线，工程发生亏损或费用支付异常时，可通过已完工程量的成本开支与费用控制表进行比对，查找问题，实施效能监察和效能问责。

   2.1材料费用控制

   材料费是工程成本控制的重点。材料费用控制，一是必须按规定程序采购材料。材料采购时，如果未进行广泛的市场调查，没有做到货比三家，客观上可能造成工程成本增加。同时，一旦有贪腐因素介入，无约束机制、无透明度的暗箱操作，极易为个别人捞取好处、谋取私利提供可趁之机；二是必须依据施工进度按计划采购材料。无序采购材料，将造成大量工程资金被无效占用。同时，易发生给材料供应商提供资金时间价值利益的输送行为；三是材料运、收、管、发环节必须建立健全监督约束机制，用制度管住工程材料费开支在预算的控制范围之内，防止因盗窃、虚增进货量、以次充好等违法违纪行为发生。

   2.2人工费用控制

   人工费是工程成本控制的另一重点。人工费用控制，一是项目团队组建必须遵循精干高效的原则。如果项目团队存在人情岗、关系岗，认人唯亲，这不仅会增加工程用工成本，还助长了选人用人的不正风气；二是项目管理班子必须依据工程特点科学配置。项目管理人员配置不合理，造成人浮于事，助长懒政怠政、不作为、慢作为的不良风气；三是不合理、不合格用工造成的。如项目未按工程进度合理安排用工、使用非熟练工造成的返工工作、出勤不出力等，都是造成人工费超支问题的根源和易引发用工廉洁的风险点。

   实例分析：

   **污水厂扩能提标改造工程，项目具有工期紧、任务重、施工难度大等特点，尤其是在“不停工、不停产”的条件下要完成新建、改造构筑物土建安装施工和设备安装调试等施工内容，项目的竣工通水后将提升污水处理规模、极大缓解城区污水处理能力不足的现状。相关具体控制措施如下。

   （1）制定合理的工程造价控制目标

   1）根据设计图纸、施工规范要求，结合现场实际情况，制定科学、合理的控制目标；

   2）组织造价人员进行成本测算，就控制目标列出控制的重点、难点以及具体的措施办法；

   3）了解市场行情，运用完善的价格体系进行询价，多途径比较确定最终价格；

   4）熟悉合同约定中变更签证的管理，严格执行审核流程；

   5）其他对工程造价影响重大问题以及风险防控措施。

  （2）施工阶段采取成本控制措施，加强成本管控

   1）实行造价工作责任制，提高造价人员成本控制工作重要性的意识；

   2）审核施工图纸，细化各专业工程的成本科目，编制真实可行的成本需求计划，将成本控制工作细致化；

   3）项目实施过程中参建各方通过共同制定合理施工计划、建立高效现场工作机制等一系列有效和创新的工作措施确保项目的顺利推进；

   4）建立完善的管理机制严加管理材料费用，需认质核价的材料、设备应及时报建设单位，完善签字手续。尤其是对造价影响较大的材料、设备一定要多途径充分了解市场现状，落实规格型号、品牌材质，并与相关单位一起多方询价严格把控比选程序；

   5）关于项目的现场施工记录及隐蔽资料，做到表述清楚、准确度高，时效强，为后期办理竣工结算提供基础数据；

   6）收集设计变更单、现场收方单及相关的影像资料、会议纪要等，根据建设单位提出的变更签证的办理程序和审核流程，并在规定时间内报送建设单位签字、确认。

   该项目在保障污水厂正常运行的同时，在不新增用地的情况下要完成扩能提标改造工作，大大增加了施工难度，其技术含量高，不可控因素较多，因此需加大成本管理力度。通过以上一系列保障措施，明确了管理目标，通过精细化管理，使该工程成本得到了良好控制。

   3 结语

   凡事预则立，不预则废。预算管理是现代企业不可或缺的重要管理工具，是企业管理中一项需要不断总结、改进的长期性基础工作，是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。工程预算管理不仅在工程成本控制方面发挥重要作用，还为了解工程承建情况、绩效情况提供动态直观印象，并为管理者决策提供支持。充分发挥预算对工程承建的事前、事中、事后的全过程管控作用，才能最大限度地提升企业的运行质量，确保企业的持续健康发展。