（四川良友建设咨询有限公司，四川 成都 610041）

   摘 要：工程造价控制贯穿于项目建设全过程，所谓全过程造价控制，就是按建设项目的阶段划分，对建设项目的事前、事中、事后三个阶段的造价进行全方位、全过程控制。项目的建设单位，特别是咨询单位对全过程造价控制负有监督与管理责任。

   关键词：全过程造价；控制项目；监督与管理

   0 前言

   伴随着社会经济的迅速发展，我国的建筑市场也得到了非常迅速的发展，而且其复杂性也越来越高。因此，在工程项目建设的过程中受到外界条件的影响就会不断地加大，而在这些影响因素中，工程造价是非常关键的。在建设项目中，工程造价的实施在很大程度上影响着项目的决策以及能否迅速有效地开展，以及建设单位的经济效益和社会效益。所以，通过科学的方式来对工程造价进行有效的完善和管理是必要的，只有这样才能有效地保障投资的有效可控，促进项目顺利有效地开展。

咨询企业的全过程投资控制咨询服务是指在项目的建设周期内，通过周期性、经常性的动态检查、比较分析等多种途径和方法，为项目业主/委托人提供动态、全方位、全过程、多层次的投资控制咨询服务，以实现项目价值最大化。

   1 全过程工程造价管理与控制的价值

在整个项目施工过程中，造价管理可以说是贯彻施工的全过程中的，是非常重要的。通过科学的造价，可以为工程后续的材料计划、设备以及人员的配置等提供科学有效的参考依据。所以，在对工程造价管理中，造价管理人员必须要对施工中每个环节的造价都要进行有效的控制，通过科学的方法将其控制在合理的范围之内。但是，因为全过程造价具有一定的特殊性，比较容易受到外界环境的影响，而且每个环节紧密相连，一个环节出现问题，就会导致整个工程造价受到影响，由此给建设单位带来很大的经济损失。因此，在全过程造价控制时，造价管理人员一定要对每个环节的造价实施严格的动态监控和管理，一旦发现问题必须要及时地予以解决，从而有效地减少造价问题的出现，降低产生的影响，确保工程的顺利开展，确保企业经济效益和社会效益的实现。

   2 全过程造价管理中的问题分析

   2.1缺乏全过程管理理念

在全过程中造价管理中，必须要做好施工质量、进度以及成本三个方面的协调发展，只有这样才能有效实现对项目进行全过程的造价控制。但是，在实际的造价管理过程中，项目建设的各方并没有对此予以有效的重视，而且也没有树立全过程的造价管理理念。全过程投资控制咨询服务的主要工作内容包括在项目决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算及后评价五个阶段的投资控制咨询服务。但目前建设各方把关注的重点都放在施工阶段上，对其他的一些环节，比如设计阶段的造价都没有予以有效的关注。特别是目前咨询企业通常所谓的全过程造价控制大多都只是从施工阶段介入的控制，前期基本上没有参与，所以导致在设计阶段出现很多的造价问题，三超问题十分严重，由此给国家和企业造成了很大的经济损失。

   2.2造价管理体制不健全

当前，我国的工程造价管理体制还不够完善，并且没有完善的法律法规为其保驾护航，受体制的约束和影响，使得项目各方在进行造价管理工作时就会有很多法律和政策上的问题出现，并且使得造价管理人员所实施的造价管理工作所产生的效果也不是非常的理想。同时，对于造价行业和大多企业来说，很多都没有建立专门的全过程控制体系和相关的制度，从而导致造价人员全过程管理意识的缺失，使得造价管理并不能真正地发挥其应有的效果，这不仅会出现管理混乱的问题，而且还会出现违规情况。此外，因为在整个造价管理过程中，并没有能够实现与项目各方的有效沟通，使得造价管理工作的时效性和准确性都是比较欠缺的。由于当前造价管理方面的法律法规比较欠缺，就导致了建筑工程造价管理没有得到相应的保护和约束，在市场和社会的发展过程中，那些实践性、动态性以及复杂性的造价管理工作就会出现很多的问题，而且对于企业的长远发展也非常不利，容易导致不公平竞争问题的出现，例如徇私舞弊、造价失真等，严重影响了造价行业的健康发展。

   2.3造价人员能力参差不齐

造价咨询业从业人员的专业水平参差不齐，虽然总体上较以前有所提高，但仍不适应现阶段新技术、新工艺快速发展的需要，造价从业人员“质”的问题非常突出。如，知识结构单一、工程计价和分析单价时漏算、错算、缺项、工程计量不准、不会做补充预算定额、不会组价、不熟悉人工、材料、设备市场价格、离开定额就无法报价等，这些问题直接降低了工程造价成果文件的质量，也影响了全过程造价控制的深度和力度。

   3 建设项目工程造价全过程管理措施

   3.1完善控制体系

第一，为了确保各级员工对自身的职责予以有效的确认，企业要建立完善的、科学的全过程造价管理制度，并且对相关的权责一定更要予以明确；第二就是要制定科学的全过程控制管理流程，通过建立流程化、制度化来保障全过程控制有章可循、有制度可依靠；第三，建立健全管理标准，优化工程造价成本管控机制。建立健全造价管理标准的重大意义在于，它既可以促进项目管理水平的提升，又可保证管理工作规范发展，进而促使建筑工程造价管理工作合理有序开展。因而，不难发现，完善的作业标准为项目管理工作的有力开展提供了有力保障；第四，为了确保全过程造价管理工作的顺利开展，企业还要制定严格的考核制度和奖惩制度。在当前，很多企业把大部分精力都放在技术的创新方面，而对造价人员的专业技术水平和能力并没有予以太多的关注，也没有提出相应的要求，导致造价人员在实际工作中缺乏积极性，从而对全过程造价工作的效率和质量都产生了不良的影响。对此，需要企业依据严格的考核制度和奖惩制度来对这种情况进行改善，有效提高造价人员工作的热情和动力。为此，我们从2016年开始针对作业标准和流程进行了大量的讨论和梳理，制定出了全过程造价咨询的作业标准和作业指导书，为全过程控制工作的每个环节制定出了标准化的流程。同时，也制定出了相应的作业表单，要求项目人员在实施全过程控制的项目中必须按规定的流程和表单进行实施，规范了各个项目的工作方法和资料，避免了出现千差万别的情况，同时也规避和大量的风险，提高了咨询服务的水平。我公司2016版咨询服务作业标准目录如下。

 

 

   3.2投资决策阶段的管控

在项目进行造价控制时，投资阶段可以说是其基础，而且其直接影响着投资单位后期各项方案的制定。所以，必须要及时筛选出经济效能比较高的造价方案，这个方案要完全包括与项目有关的社会、经济以及技术、环境等诸多内容，而且还需要对这些方案进行有效的分析与论证，以及对项目完成以后所产生的社会和经济效益进行预测和评估。在对投资进行估算时，可以通过对相应的数据资料进行有效的整理，并且选择更为科学的估算方法来进行，从而更好地保障投资估算的精确性。只有这样才能从根本上对工程造价进行有效的控制，避免 “三高”情况的出现。所以在投资阶段进行科学有效的估算能够对项目建设的风险进行有效的预防。

通过项目建议书、可行性研究报告体现项目总投资，并作为方案设计阶段的投资限额。

本阶段投资控制具有全面性、预见性、科学性、可靠性、风险性等特点，在有充分依据的情况下留足空间，并考虑资金的时间价值，做到整体项目投资可控。

工程项目策划是指将建设意图转换为定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略性运作思路的高智力系统活动。工程项目策划主要包括建设前期项目系统构思策划、建设期间管理策划和项目建成后的运营策划。工程项目策划以工程项目管理理论为指导，不仅服务于工程项目管理全过程，而且是工程造价管理的重要前提和基础。

   3.3设计阶段的管控

人们常说，一旦在设计的时候出现了浪费的情况在后续的工程建设当中就会产生更大的浪费情况，由此能够看出设计阶段的造价控制十分重要。这主要是由于对于总的造价来讲，设计能够在一定程度上对其最终的走向造成相应的影响，设计方案只要一形成，就无法有效控制今后的大方向了。假如在设计方案当中有大量问题存在，势必会导致浪费情况的产生，因为对工程造价的预算和控制工作必须是要在形成设计方案之前就完成的，对设计方案进行及时的调整，可以对造价进行有效控制。

（一）通过对方案设计阶段的技术经济分析比较，确定投资估算，并作为设计概算的投资限额；

（二）通过对初步设计阶段的技术经济分析比较，确定设计概算，作为施工图预算的投资限额；

（三）通过对施工图设计阶段技术经济分析比较，把施工图预算控制在设计概算范围内。

设计阶段对工程建设项目的功能定位、规模标准、质量、造价具有决定性作用，对项目实际影响程度最高可达到75%。同时，设计阶段也是优化和控制工程质量、造价最重要和最有利的阶段。

设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段。在工程设计阶段，工程造价管理人员需要密切配合设计人员，协助其处理好工程技术的先进性和经济合理性之间的关系。在初步设计阶段，需按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案；在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济评价与分析，确定施工图设计方案。

设计阶段工程造价管理的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计方案。同时，通过推行限额设计和标准化设计，有效控制工程造价。

   3.4施工阶段造价控制

施工阶段造价控制是通过对项目合同管理、工程变更的测算与对比分析、材料的认质认价、进度及索赔款的审核等，以保障项目资金的合理利用、工程价款的合理变动，使施工阶段工程造价控制在合同价范围内。

施工阶段是资金投入大、建设周期长、涉及单位多、管理难度大的阶段，是招标阶段的延伸，是项目的具体实施阶段，通过规范管理、及时解决争议、有效成本动态控制等手段为竣工结算投资控制提供依据，避免竣工结算纠纷。

施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。

在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及时进行工程计量与结算、预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等全要素，有效控制施工成本。

   3.4.1 制定施工阶段项目的作业流程及作业标准

     施工阶段不同于项目建设的其它阶段，该阶段是项目实施的具体阶段，具有体量大、建设周期长、涉及面广等特点，在项目管理过程中会涉及大量、繁琐的签证、现场收方、变更测算、进度款审核等工作，如不建立一套完善的流程体系和作业标准，那管理必然是混乱的，成本也无法得到控制。建立流程体系的目的是为了让造价人员具有清晰的工作思路与方法，规范和统一工作步骤，提高工作效率。在施工阶段由于每个项目有不同的特点，每个造价人员也有不同的思路和想法，做出来的成果也会五花八门、参差不齐，作业标准的建立目的就是为了规范员工的操作，减少项目的质量事故，降低企业的风险。造价咨询质量控制体系见下图。

 

   3.4.2 定期和不定期的巡检和抽查

全过程造价控制的项目，特别是对施工阶段的控制，由于很多工作需要在现场完成，同时部分工作成果文件不可能全部能通过办公系统或信息化进行公司的内部复核，公司为了对项目进行有效的跟踪和控制，效仿监理的巡检制度对于造价控制来说是行之有效的。巡检和抽查的重点是检查项目对于流程和作业标准的执行情况和执行程度，现场成本控制的具体情况，成本动态成本的掌握和分析情况，同时对于巡检和抽查的情况还需纳入考核体制，从制度上保障全过程控制的有效性。考核评价标准见下表。

 

   3.5竣工阶段的造价管理

工程造价在竣工阶段的控制管理工作，主要是竣工结算，是造价管理与控制中不可缺少的基础。在具体进行竣工结算的时候，为了确保其准确性，必须要反复复查和审核工程量清单，同时根据时间和类别，对其可靠性和准确性进行确认。再者，需要和施工现场当中的实际现象相结合，然后对其进行校核，看其是否和相关标准相符合，并对设计和造价之间的差异性进行判断，对其原因进行分析。为保障全过程的工程造价管理与控制效果，在各个阶段有效管理与控制的基础上，需要结合相关制度保障。如，制定完善的监督管理机制、科学的造价定额等，由监督人员对实际施工情况进行监督管理，对相应的计价信息进行准确掌握，进而降低出现盲目增加造价的情况。再者，将具体工程当中造价的解读工作做好，对造价增加的原因进行分析，有针对性地进行处理，以防再次出现类似的问题。

竣工阶段的造价控制是全过程造价控制的最后一个环节，因为项目在完成以后所做出的决算可以说是对项目成本进行有效判断的重要依据，而且也是对工程完工后增加的固定资产进行判断的重要凭据。因此，在项目完成以后首先要做的就是要对项目的实际施工情况与设计阶段的合同款项进行核对，确保工程严格按照合同完成施工。通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响进行全面系统的分析，总结正反两方面的经验教训，使项目业主/委托积累到更加科学合理的方法和策略，以提高决策、管理和建设水平。

竣工阶段是验证投资使用是否合理的重要环节，同时也是把控工程造价的最终环节，是投资成果转入生产或使用的标志，对建设项目发挥投资效果、总结建设经验有着重要的意义。

   3.6科学运用工程造价大数据

在建筑工程造价管理中，大数据的使用为其提供了更加科学的平台，通过信息技术平台不仅能够实现相关信息的共享，而且还可以建立完善的数据库。在这个数据库中，不仅包括了建筑材料的信息，还有市场价格的浮动情况和相关的指标，工程造价人员能够通过此平台迅速地找到自己需要的资料，并且实现资源的科学共享。此外，大数据造价平台不仅有很强的覆盖面，而且还具有多元化的特点，从而在很大程度上提高了造价人员工作的效率，提高了管理的水平和质量。

   3.7提升工程造价人员的专业技能与水平

在现代化的工程建设中，工程造价人员应与时俱进，不断进行专业知识的学习并在不同的工程中总结经验，全方位多角度地看待工程中造价的影响因素。建筑工程所涉及到的知识体系加多，需要进行造价管理的项目也比较繁杂，此外，不同的工程的需求和标准也不同，这就需要工程造价管理人员拥有较高的专业知识，并将其合理地运用到不同的项目中，提升工程成本动态管理与成本控制的质量和效率，在规定的范围内降低工程成本，提升企业的经济效益。同时，对企业而言需要建立一套完整和行之有效的培训体系，提升人员的专业和综合能力。

总之，作为关系国计民生的建筑工程已经成为影响人们生活的重要组成部分，如何对其进行科学有效的管理就显得尤为重要，尤其是伴随着建筑业的迅速开展，造价管理重要性变得更加突出。所以，咨询企业必须要对工程造价予以高度的重视，并且对造价管理体系进行不断地完善，创造更加适合造价管理的体制环境，只有这样，才能更好地保障造价管理的科学性、时效性和真实性，才能为项目的顺利开展提供有效的保障，帮助企业获得良好的经济效益和社会效益。