（四川良友建设咨询有限公司，四川   成都  610041）

摘  要：城市轨道交通是城市公共交通的骨干，其节能、省地、运量大、无污染、安全可靠的特点，使其特别适合大中型城市，在城市交通中扮演着极为重要的角色。城市轨道交通通常都是大型工程，施工时间长、影响因素多、施工工艺复杂、施工质量要求高、工期管理严格，因此多采用招投标作为发包方式，以寻找实力雄厚信誉良好的承包人，以保证工程进度和工程质量。

但是，目前我国地铁建设项目招投标管理中存在诸多问题：法律制度相对滞后，行业管理体制也无法适应当前的建设实际情况，相应的政府监督部门职能不完善，导致监管不到位；在实际的招投标中，评标委员对招标内容不熟悉，对投标单位的投标文件审查不严；施工中转包和违法分包现象严重；在招标过程中，招标文件不符合规定现象屡禁不止，评标方式也缺乏合理性。这些问题极大地阻碍了地铁建设的推进。本文着重针对此类问题提出了相应的解决措施，以保证地铁建设项目的有效推进。

   关键词：招投标；地铁建设；问题；改善措施

   0 引言

地铁是现代城市的主要公共交通设施之一，在现代城市交通中具有重要地位，我国城市交通建设中也将地铁建设放在了首要位置。通过对成都地铁项目招投标工作实施深入了解后，发现在我国地铁项目招投标管理过程中仍旧存在诸多漏洞，这些问题的存在不但加大了投入成本，还会带来诸多安全隐患。本文主要对目前我国地铁施工招投标中实际存在的问题进行了论述，并详细地提出了相关解决措施。

   1 地铁项目招投标过程中存在的问题

   1.1 法律法规的滞后问题

市场经济要求行业以商品的经济性作为经济活动的基础，为了适应这一发展特性，从20世纪八十年代起，我国就在施工建设行业开展了招投标制度。尤其在二十一世纪，还专门颁布了相关的法律法规，即《招标投标法》。该法律的出台有效规范了我国施工建设的招投标管理，从而有效提高了经济效益，也在一定程度上实现了对工程质量的保驾护航。但是，由于地铁施工的发展在近些年才开始，我国并没有制定相应的施工法律法规用以规范地铁施工招投标管理工作，在招投标管理中很多单位利用法律漏洞做出一些不利于招投标管理工作的行为。

   1.2 监管体制问题

同普通施工项目相比，地铁建设在施工复杂度上更高，要求更为严格，因而其监管体系需要更加严密。但是，由于我国地铁施工还处于探索时期，相关制度的建立相对较为滞后，管理体制以及职能部门监管的缺失都会导致招投标过程中存在不合理不规范的行为。而这些不合理的行为都会对招投标管理工作的开展造成不利影响，从而导致地铁招投标无法实现其真正的作用。这样不但会导致施工成本的增加，还会在施工过程中导致一些安全隐患的产生，或者直接导致安全事故，对公共安全也是极大的危害。

就成都地铁项目而言，目前招投标过程中的监督部门都同常规项目有很大不同。招标文件审核备案的工作在省发改委，但是除了文件备案以外的招投标监督工作都在市建委。一个招投标监督工作就分为两个不同层级部门联合监管，未分配专门部门进行监管，其监管的规范性很难快速形成。

   1.3 选择投标人的范围局限性以及非法转包问题 

地铁在城市基础设施建设中属于最为复杂的一种交通设施建设，由于城市地理环境复杂，建筑环境特殊，因而其施工质量要求相对较严。无论是地铁施工设计还是实际施工操作，任何问题，哪怕十分细小的问题都可能酿成日后的灾难。所以，招投标中中标单位的综合实力必须要有保障，这是保证施工质量的前提。但是，在实际的招投标中往往每次招标，实际来参与投标的单位并不多，时间长了会发现，每次参与投标的单位基本都是重复的，很难发现有新鲜血液参与进来。造成这种局面主要原因在于招标时往往对投标人的资质等各方面综合实力要求都比较高，同时还要求投标人有参与过地铁建设项目的相关经验。这样就逐步限定了投标人范围圈子。再加上全国范围各大一线城市都在开展地铁建设工作，项目越来越多，在有效投标人数量未变的情况下，导致地铁项目招标工作的开展难度越来越大。同时，投标人在中标后，由于项目积压过多后期往往会存在层层转包的问题，在施工中埋下了安全隐患。

   1.4 招标文件与评标方法的问题

在地铁招投标中，招标文件是最基础的要件，投标人以招标文件中的要求作为竞标的基础，制作出符合招标文件要求的标书，而评标也是依照招标文件进行，并且在中标后，招标文件也是双方签订的合同的重要参考依据。因而，在制定招标文件过程中，必须保证招标文件的合理性合法性，以此才能保证招标工作合理合法。但是，由于地域以及经济等因素的影响，在我国各地地铁建设招投标过程中，招标文件都没有统一的格式以及内容，这就使得在招标文件的制定中自成一体，甚至有些标准已经违反了招标法和地方性法规。

由于四川省评标专家库中相关行业的专家人数有限，往往在评标专家抽取的时候经常无法抽取足够人数的专家，而被迫临时更换专家分类继续抽取，以保证评标专家人数。这样容易导致评标专家的专业性很难保证，甚至有些评标专家根本无法看懂和理解投标人投标文件中的相关技术资料。这样评审出的结果很难保证招标人的利益，且极大地增加了招标人的风险。

   2 改善措施的研究与探讨

   通过分析可知，我国的地铁建设还处在上升阶段，许多技术以及管理措施都还在探索和不断的实验中。地铁项目招投标管理工作也不例外，许多相应的法律法规以及规范性的法律文件都滞后于实际施工中存在的问题，导致了管理体制的不健全。加之在招投标过程中，并没有严格审查投标企业的资格，且在评标过程中存在不合理的评标方式等问题，致使地铁招投标管理混乱。想要解决上述问题可以从下述几方面着手。

   2.1 加强相应法律法规的建设

   以现行的《中华人民共和国招标投标法》为基础，各地方政府根据本地区地铁建设的情况颁布了相关的法规和规章制度。所以，需建设统一完整的法律体系，将地铁建设的招投标管理工作纳入到法治的轨道，防止招投标管理工作之中出现法律和政策的真空。同时，加强法律的执行以及监管力度，对违反相关法律法规的违规招投标行为进行坚决的查处，追究相关责任人的经济甚至刑事责任。通过严密政策和法律体系来保证我国地铁建设的招投标工作顺利进行。

   2.2 建立完善的监督管理机制 

   完善的法律和政策体系只有被有力地执行才会达到预期的效果。要预防地铁建设招投标工作中的各种问题，切实将相关法律和政策落到实处，就必须健全管理体制，加强政府的监督作用。地铁建设比一般的市政交通建设要复杂很多，其建设周期长，投入成本大，对工程质量要求高，要做好地铁建设招投标的管理工作，需要政府设立专门机构加强管理，加强相关部门的内部控制，将执行权和监督权相互分离，建立起完善的监督管理体系，为我国的地铁建设事业保驾护航。

   2.3严禁层层转包和扶持更多企业参与地铁建设 

   投标单位的资质等级是其履约能力以及信誉的保证。要保证地铁建设的质量，必须严把投标单位的资质审查关。同时，相关资质等资料的审查应延续到合同履约阶段，防止中标单位进行非法转包。政府相关部门要杜绝这种现象的发生，在签订合同的过程中就要对中标企业的转包行为做出明确规定，防止出现不具备相应资质的单位成为最后的承包人。同时，政府相关部门应多扶持一些优秀的企业，逐步增加其综合实力，以培育出更多的新鲜血液参进到地铁项目的建设中。

   2.4 招标文件的规范以及评标专家库的完善

   招标文件的合理规范是保证地铁招投标管理工作能够顺利进行的基础。但是，由于地铁建设事业在我国飞速发展，城市和城市之间的发展也具有差异，因而在招标文件的制定以及评标方式的确定上也不尽相同，即招标文件标准以及评标方式上无法真正统一。所以，在招标文件格式的制定上需要有关部门进行规范，并对招标文件的内容予以明确地规定，从而规范招标文件的格式以及内容。此外，针对招标设计也要从多方面进行考量，即招标文件的制作应当以建设成本的高低为标准，以此节约建设投入。

   目前，在全国各地铁公司之间已经建立起一个全国轨道交通评标专家库，以逐步补充地方评标专家库专家资源匮乏的问题。但由于与地方政策的冲突，导致具体的操作流程相对繁琐。因此，政府相关部门应加大培养相关方面的评标专家进入专家库，整合目前已经形成的全国轨道交通评标专家库。在有效补充评标专家不足的同时，尽量简化专家组建程序，以便更快捷有效地开展项目招投标工作。 

   3 结语

本文主要对当前我国地铁建设中招投标管理相关问题进行了分析，分别从宏观体制方面对制度问题进行了详细探讨，又这对微观操作中实际存在的问题进行了论述，并有针对性地提出了具体的解决办法。但必须注意的是，无论是哪种问题的规范化，招投标管理实际问题仍旧无法真正得到解决。想要真正提升地铁项目招投标管理质量，必须真正全面认识地铁施工质量的重要性，并要求投标方坚持诚实守信原则，具有相应的施工资质，且能够依照合同以及表述进行地铁施工建设，才能保质保量地完成施工任务。