（四川良友建设咨询有限公司，四川 成都 610000）

   摘 要：“电子招投标”是指以数据电文形式完成的招标投标活动，通俗地说，就是部分或者全部抛弃纸质文件，借助计算机和网络完成招标投标活动。电子招投标系统为招投标提供了电子标书、数字证书加解密、计算机辅助开标、评标等技术，全面实现了资格标、技术标和商务标的电子化和计算机辅助评标，支持电子签到、流标处理和中标锁定，支持电子评标报告和招投标数字档案，极大地提高了招投标的效率，节省了招投标的成本，节约了国家资源。本文分析了在民航专业工程招标中采用电子招投标的利弊，并探讨了电子招投标在该领域额发展方向。

   关键词：民航工程；电子招投标；分析探讨

   0 引言

为了规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展，国家发展改革委于2013年02月04日颁布《电子招标投标办法》，并于2013年05月01日正式实施。中国民用航空局组织相关专业人员经过5年时间的沉淀、积累以及借鉴各省市电子招投标成功案例，于2018年7月1日正式运行属于民航行业自己的电子招投标平台——《民航专业工程建设项目招标投标管理系统》。下面笔者将结合自身使用该平台的心得、体会，浅谈民航专业工程采用电子招投标的利与弊。

   1 电子招投标的利

   1.1节约资源，降能增效

民航行业各专业投标单位遍布全国，传统纸质招投标，耗时耗力。对于招标人而言，招投标工程档案原则上应保存五年，重大工程项目档案应保存八至十五年。年限越长，纸质档案会发生变质，遗失等风险，并长期占用专用场地保存，浪费国家资源。在采用电子招投标后，招标人可将招标文件电子档、投标文件电子档等一系列过程档案加密保存于数据库，更方便日后查阅，省时省力。对于投标人而言，通过网络端口即可完成投标报名等工作，节省了投标人差旅费、食宿费、通讯费等不必要的开销。同时，在网络上传递信息可以瞬间完成，高效节能。对于招标代理机构而言，减少了往返于交易中心、监管部门之间处理招标文件报备、提问答疑、开评标场地预约等诸多事宜，大大提高了工作效率，同时可减少甚至取消了纸质文件的使用，低碳环保。

   1.2方便信息收集、分析

在互联网时代，对大数据的应用成为发展趋势。当下的时代是互联网大数据时代，实现电子招投标后，数据可实现永久保存。在《民航专业工程建设项目招标投标管理系统》中，建设单位可要求投标人在投标报名时将拟派往本项目的项目经理或总监理工程师进行锁定，有效杜绝注册建造师、总监理工程师违反规定同时担任多个项目负责人的情况。项目一旦中标，其业绩将在系统中自动生成，经竣工验收、资料核验后正式记录在案，并进入系统的企业业绩信息库。这一举措改变了以往政府部门通过查阅工程档案或由业主开具证明来核实企业、个人业绩的方式，不仅大大减少了工作量，而且确保了业绩的真实有效，有助于杜绝业绩造假、瞒报等不良行为，为后续民航建设市场招投标管理、资质管理和诚信体系建设奠定了良好基础。

   1.3更加公开透明，预防腐败

电子招投标的一个重要作用就是增加了招投标活动过程中的公开透明度，让招投标更规范更透明。目前《民航专业工程建设项目招标投标管理系统》整合了国家相关法律法规以及民航行业规范等内容，每个节点和时间控制，都从技术上严格限定了操作流程的规范化、程序化。而且招标项目的所有信息，包括招标公告（资格预审公告）、中标公示等信息，均在该系统上公开发布，真正保证了招投标活动的“公开、公平、公正”原则。

   1.4招投标全过程体系完整，流程可追溯

针对民航专业工程招投标全过程，从项目的立项、招标公告、招标文件、评标专家抽取、投标文件的制作、上传，不同主管部门要对这些资料内容的真实性、完整性、符合性、准确性进行全面反复的审核。在电子招投标系统运用中，在“上一步”没有完成或没有达到要求前，无法实现“下一步”，而在每一个环节都采用了相关技术记录责任主体参与的过程，形成了完整的可追溯的体系，一旦发现违法、违规等行为，倒查系统便一目了然；开标过程、评标专家的抽取、中标公示等各个环节均能严格按照规定执行，系统采用电脑系统自动抽取评标专家，实现了评委抽取、评审过程的保密，而且全国范围的评委资源实现了资源共享。同时，评委抽取的随机性切断了评标专家与投标人的利益关系，防止了评标专家互相串通恶意评定，系统保留整个招投标全过程流程，有益于日后国家审计单位审计。

   2 电子招投标的弊

   2.1网络信息安全问题

目前，《民航专业工程建设项目招标投标管理系统》只能实现电子招标阶段，暂不能实现电子评标。参照各省市地方电子招投标平台，如四川、贵州、云南，实现电子评标才是真正意义上的招投标电子化。

   电子投标，意味者投标单位需要将电子投标文件加密上传至评标系统，这不可避免地伴生着很多安全问题，如网络黑客、病毒攻击，窃取数据，内部技术管理人员泄露等，都会造成整个招投标失去“公平”的意义。

   2.2电子投标文件资料的真实性问题

民航专业工程建设项目在传统招标过程中需要核验投标单位提供资料的原件，以确保其真实性。在实行电子招投标后，各投标单位的资质证书等资料会陆续转变为电子文件，在如今网络技术发达的时代，电子证件作假更是屡见不鲜。如何确保电子投标文件的真实性，是民航专业工程招投标全面实行电子化的一大重要课题。

   2.3信息时效问题

民航专业工程建设项目在《民航专业工程建设项目招标投标管理系统》发布招标公告后，投标人可在系统内进行报名，招标人或招标代理审核投标人信息确认后，投标人即报名成功。若招标人或招标代理未及时审核报名信息，或审核不合格驳回了投标人的报名请求，若投标人再次查看报名情况时，有时已过报名截止时间，则会导致投标人无法报名，如此会给各招投标主体造成不必要的损失。故网络信息及时送达招投标各主体对电子招投标意义重大。

   3 个人对民航专业工程电子招投标未来发展方向的看法

在“互联网+”时代，电子招投标的发展正面临着前所未有的新机遇。《民航专业工程建设项目招标投标管理系统》必将依托“互联网+政务”，通过招标、投标、服务、监管全过程电子化和信息的集成共享，进一步规范民航专业工程建设项目招标投标活动，优化招标投标流程，定会实现以信息“多跑路”换取企业、个人的“少跑腿”，甚至“不跑腿”。

随着《民航专业工程建设项目招标投标管理系统》的进一步实施与完善，该系统将包括招标投标活动中的各类公示公告无纸化、招投标文件无纸化、评标资料无纸化、工作流程网络化、招标投标档案电子化管理、电子监察等多项功能，并实现对关键人员的锁定，以及企业业绩信息库、评标专家管理系统等，用户范围将涵盖所有民航专业工程建设项目的招标人（机场、空管、航油、航空公司等）、投标人（勘察、设计、施工、监理及货物供应商等）、招标代理，民航管理部门及民航专业工程质量监督机构。有了这一系统，相关部门可以更方便地管理招投标市场，更准确地了解和把握民航专业工程建设有关情况，为政府后续决策、制定政策提供更有力地支持，使政府监管更加精准、更有效能，促使各相关利益方相互监督，有利于促进民航专业工程招标投标工作的公开、公平、公正、便捷、高效，推动民航专业工程建设招投标过程更加阳光透明。

   4 结语

   在国家层面，在电子信息技术不断渗透到各行各业的过程中，电子招投标必将是未来招投标的总体发展方向，电子招投标成本低、效率高，便于优化管理，是今后工程招投标发展的主要趋势。随着我国经济体制改革的进一步深入，工程项目活动数量会越来越多，招投标活动将会更加频繁，电子招投标在提升企业招投标工作效率、优化政府监管工作程序、营造更加公平公正的招投标环境方面具有极大的优势。回到民航行业，我们的《民航专业工程建设项目招标投标管理系统》尽管不尽完善，有很多问题亟待解决，但是总体来说利大于弊。我们相信民航建设项目电子招投标会日趋完善，助飞民航产业和谐、健康发展。