（四川良友建设咨询有限公司 四川 成都 610041）

   摘 要：在高速建设的当下，EPC工程总承包模式是项目业主青睐的一种承发包模式，而EPC项目进入结算阶段时，特别是在安装工程的结算中，会暴露出一些过程中的问题。本文通过某工业厂房EPC模式下的结算审核实践分析所遇到的问题和一些个人的思考。

   关键词：工程总承包（EPC；安装结算分；析与思考

   0 引言

EPC工程总承包模式整合了设计、采购、施工、试运行等各阶段，有利于各阶段的衔接，能有效实现建设项目的进度、成本和质量控制。但该模式在我国的实践运用中也存在一些问题，如项目实施过程中图纸与招标技术要求、工程量清单不匹配，因变更和认质核价造成费用增加等。2016年中华人民共和国住房和城乡建设部出台了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号），该文件的出台，进一步推动了工程总承包的发展，同时也对该承发包方式提出了新的要求。

   1 合同模式

根据总承包项目的特点，在合同选择上大多采用总价合同，总承包单位按照招标文件、合同的要求完成规定的建设项目，在没有发包人导致的变更、签证的情况下，合同价即是结算价，这样的合同方式有利于业主控制造价，同时也有利于总承包单位在合同限额下优化施工图设计及施工方案。但在项目实践中，总承包项目存在较多的不确定性，且项目的资金多采用国有资金或国有资金为主。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的相关规定，“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。”因此，总承包项目须采用工程量清单计价，而该种计价模式下合同模式多为单价合同。在招标阶段中，在设计图纸不明确的情况下，是根据发包人对项目的要求编制模拟清单进行招标，确定承包人及中标价。在项目实施过程中，发包人会根据完善的设计图纸、合同对新增项目进行约定，形成修正合同价。修正后的清单中会有较多的新增项目，特别是安装工程。由于设备参数在前期模拟清单中无法准确描述，因完善后的图纸可能与前期模拟清单中的设备参数不一致导致新增项目。所以，在单价合同模式下，即使能规避政策的风险，也可能因模拟清单的不准确性及变更、签证较多而造成投资超限。

   2 工程概况

   2.1工程概况

该工程施工地点位于成都市，包括A型厂房（建筑面积12,253.72m2）、B型厂房（建筑面积42,458.48m2）、C型配套用房（建筑面积19,148.31m2）、总平工程（面积28,709.68m2）。其中，地上面积70,782.00m2（厂房面积54,712.20m2，C型配套用房面积16,069.80m2），地下室面积3078.51m2。结构型式为现浇钢筋混凝土框架结构与现浇钢筋混凝土框架-剪力墙结构，结构安全等级为二级，抗震设防烈度为7度，设计使用年限为50年，安装工程主要包括高低压配电工程、强电工程（普通照明系统及应急照明系统等）、弱电工程（综合布线系统、监控系统等）、给排水工程、消防工程（消火栓系统、喷淋系统、消防联动报警系统）、通风及防排烟工程。

   2.2竣工结算审核概况

该工程采用模拟清单进行招标，采用单价合同计价模式，合同金额为144,262,111.76元（含暂列金额12,641,808.30元），在项目审核过程中，因安装工程的分包单位多、合同外新增清单多等特点，导致争议点较多。

结算送审金额为183,052,068.01元，审定金额为146,545,913.82元，审减金额为36,506,154.19元，审减率为19.94%。结算审核金额146,545,913.82元与合同价相比，增加投资2,283,802.06万元，增加率为1.58%，主要为新增工程（因业主招商引资新增的合同外工程：新增4台变压器、B1厂房消防升级、C型配套用房消防改造、A型外墙补刷条纹等）费用为5,969,325.76元，签证费用9,851,073.94元。

   3 竣工结算审核中安装工程的主要问题

   3.1模拟清单项目特征描述综合笼统，重新认价材料多

该厂房项目在招标阶段，清单编制单位根据项目业主确定的项目性质、规模及招标文件的要求，参照类似项目进行了模拟清单的编制。在安装工程各系统中，除常规的配管、配线、给排水管道、卫生洁具项目清单外，多为设备清单，如高低压配电柜、配电箱、水泵等的清单项目，控制价的综合单价是参照类似项目进行估算，这就存在价格的不确定性。该类设备的价格需要根据设备的型号、参数、系统图，材料的材质、规格型号等才能准确地套用定额，合理地确定市场价格，进而才能形成合理的工程造价。

因为目前的EPC工程总承包项目多借用已完或已招标的类似项目进行模拟清单编制，项目特征描述过于综合笼统，清单综合单价有高有低，往往偏离市场价格，故造成总承包单位根据模拟清单投标后的价格存在部分不合理的情况。在竣工结算阶段，对比竣工图与中标清单，发现很多的项目特征描述与图纸的参数不匹配，导致产生了非常多的新增综合单价。

以高压环网开关柜为例，中标清单项目特征描述为如下：

 （1）名称：高压环网开关柜

 （2）型号及参数：HXGN-12

 （3）柜体规格（宽*深*高）：满足规范要求

 （4）母线设置方式：满足规范要求

 （5）设备基础类型：10#槽钢基础

 （6）母线及接地：含接地母线及引下线

 （7）保护配置：电源进线设电流速断和过流保护等

该项中标综合单价为74,472.42元，总承包单位根据竣工图的系统图进行询价后发现该环网柜为室外环网柜，并采用多个六氟化硫的断路器，导致中标综合单价严重偏低。在结算审核过程中，审核单位提出项目特征中的型号、参数为综合考虑，总承包单位应承担在施工过程中因设计变化造成的价格风险，所以中标综合单价不做调整。但总承包单位提出由于项目采用的是模拟清单，招标时并没有完善的图纸及参数，无法做到准确地报价，认为应按照竣工图的参数配置调整综合单价。

就上述问题，所涉及的项目较多，如配电箱、电梯、风机、水泵等，审核单位与总承包单位一直未能达成一致意见。就这一争议问题，最终到成都市建设工程造价管理站进行咨询后，得到的回复为：“本工程为模拟清单招标，配电箱等实际施工图纸与原项目特征描述不符，双方应履行相应审批程序后按实际完成工程内容计价”。根据成都市建设工程造价管理站的意见，按照项目业主的认质核价流程，结合竣工图的参数要求，重新对高低压配电柜、配电箱、电梯、风机、水泵等设备进行了认质核价，根据实际的市场价格，调整原中标清单对应项目的综合单价，故导致造价的增加。

   3.2模拟清单项目不全面，新增清单项目多

在竣工结算审核中，发现竣工图纸中有非常多的项目在中标价清单中无对应价格，根据合同的相关约定：“《中标清单》中有类似项目的综合单价，经发包人确认后可参照类似综合单价计算。类似综合单价是指：中标清单项目中除主要材料价格不相同外，其余人工费、机械费及其它材料费均相同的项目，可按中标综合单价加材料价差，调整确定类似工程项目的综合单价；《中标清单》中没有适用或类似的综合单价，按照2015《四川省建设工程工程量清单计价定额》及相关配套文件组成综合单价，其中该项目的材料价格按承包人的中标材料价格执行，属于新增材料的，按施工当月《成都市工程造价信息》成都市材料信息价中材料价格执行。信息价中没有的材料价按甲方认质核价计取，新增综合单价按承包人报价浮动率L调整[L=（1-中标价/招标控制价）*100%]（均扣除暂列金额），其中采用投标报价及认质核价的主材不下浮”。

在中标清单中，仅有常规项目可以采用，但常规项目的规格型号不齐全，造成类似及新增项目数量剧增，加大了项目审核的难度。审核过程中需根据合同的相关约定，对照竣工图逐一梳理，将项目清单分为原中标项目、类似项目、新增项目，在梳理完后，确保新增的设备、材料按照项目业主的流程完成认质核价，核实是否有遗漏的设备、材料。

在审核过程中，总承包单位提出各单项工程应为相对独立的单体，不能借用其他单项工程中的中标价作为类似价格。如C型配套用房中的某项中标单价适用于A型厂房的新增项目，但不能相互借用。最终根据合同的约定，类似项目及新增项目应针对整个中标清单而言，不能区分各单项工程，且要保持综合单价的唯一性，如存在各单项工程同一清单项目综合单价不一致时，应采用最低单价的原则进行审核。

   3.3新增变更项目的措施费是否计取

该项目在基本竣工进入招商引资阶段时，为了更好地销售厂房及配套用房，入驻企业在与项目业主谈判时提出了一些需求，为了满足入驻企业的需求，新增了部分合同外工作内容。

如针对B1型厂房，入驻企业为电瓶生产企业，原设计的消防等级达不到入驻企业的消防验收要求，需对B1厂房的消防进行升级改造，原设计图仅有消火栓系统，为了满足消防要求，需对原消火栓系统进行改造并新增喷淋系统、消防联动报警系统，该厂房一层层高为9m，需在一层搭设满堂脚手架。搭设满堂脚手架的费用是否该计取？

根据《四川省建设工程工程量清单计价定额》（2015）关于消防工程的说明，“脚手架搭拆费：按定额人工费的5％计算，其中人工工资占25％”，该部分费用已经在主体施工时按 “项”计入措施项目中，升级改造再次计算是否重复。根据该项目合同的约定：“承包人实施时确因现场条件变化需要增加措施项目的，在报发包人审查通过后方可调整相应措施费用”，总承包提供了由监理、业主批准的施工方案及现场照片，最终按照合同的约定将升级改造中新增加的措施费用计入结算中。

   4 对EPC工程总承包模式下安装工程结算的一些思考

EPC工程总承包模式下安装工程的结算与传统项目的结算是同一种思路，但也存在其特殊的地方，这也使现如今提出的全过程造价咨询理念显得更符合时代要求。

   4.1编制清单的完整性

在EPC工程总承包模式下应重视项目模拟清单编制的完整性，在编制过程中，应与建设单位沟通项目的需求，项目安装工程的主要设备、材料参数应尽量详细地列入清单项目特征，应按照项目类型，根据类似项目清单将常规安装项目列齐全，以减少在项目实施过程中新增认质核价及新增综合单价。

   4.2重视合同模式的选择

因我国实施的EPC工程总承包项目的合同基本约定都是按照就低原则进行结算，即根据竣工图纸、中标清单、合同的相关约定计算出一个工程造价与签约合同价进行比较，按价格低者结算。

发包人在编制招标文件时，应根据项目特点，分析不同合同模式的优缺点，衡量利弊，采用最合理的合同模式进行计价，合理地约定签证、变更、调价等的调整原则及风险分担原则，避免结算时无条款可依。

   4.3把控流程的规范性及资料的完整性

因EPC工程的图纸均是在项目实施过程中不断地完善，在竣工结算时，应根据竣工图到现场核对，保证竣工图的真实性和完整性。在项目审核时，应判断变更是由设计缺陷导致的还是由业主需求变化导致的，把控变更流程的规范性及完整性，根据变更性质确定变更是否计价。严格按照合同要求审核签证，保证签证资料的完整性、合理性。

   5 结语

EPC工程总承包模式优势明显，顺应我国建设领域高速发展的趋势，但在项目结算审核过程中，相关政策文件需进一步完善,结算到底需要采用何种模式进行，这都是在今后发展中需要深入研究探索的。

参考文献：

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部 《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）；

[2]《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；

[3]《四川省建设工程工程量清单计价定额》（2015）。