（四川中砝建设咨询有限公司，四川 成都610000）

   摘  要：随着国内经济和建设领域的不断发展，近几年我国的市政基础设施建设、政府、事业单位的公共建筑建设以及安居工程等越来越多地采用工程总承包模式，给造价咨询企业带来了新的挑战和机遇，我们造价咨询人如何管理、控制工程造价成为新的研究课题。本文对工程总承包（EPC）项目在形成工程总承包单位的承包价时应从哪些方面着手控制进行了探讨。

   关键词：工程总承包（EPC）；管理；控制；总承包价

   0 引言

在我国的工程建设领域，虽然EPC工程总承包模式在工程建设领域已存在了很长一段时间，但实际采用该模式的项目为数不多。所以，在实践过程中存在不少问题，且未形成一套成熟、完整的运作模式和管理体系，其主要表现在:EPC模式相关的法律法规不健全、参建单位思维未完全转变，最关键的是EPC总承包牵头单位的综合管理能力不足等问题。

工程总承包（EPC）模式是业主将工程项目设计、采购、施工工作交由一个总承包单位完成，工程总承包单位对工程项目的质量、安全、工期、成本负责，项目完成后需向业主提交一个符合合同要求的建筑产品。这种承发包模式的优势在于合同关系相对简单（业主、业主委托的顾问以及工程总承包商）、节约工期、业主协调工作量减少、有利于投资控制、有利于提升项目整体价值等。

   1 工程总承包项目形成总承包价的控制点

   1.1 项目采购

项目采购是采用招标的形式还是单一来源采购，招标是采用公开招标，还是邀请招标的方式，笔者建议采用公开招标。建议理由如下：首先，近几年来，我国采用工程总承包模式的项目主要是市政基础设施建设、政府事业单位公共建筑建设以及安居工程等，根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，此类项目必须招标。采用公开招标可以为工程总承包商提供一个公平竞争的平台，同时建设单位也有较大的选择余地，有利于降低工程造价、缩短工期和保证工程质量。其次，是由采用工程总承包模式的建设项目自身的特点决定的。在业主选择总承包商时，往往实际上是没有详细的施工图作为招标依据的，因此项目建设中有很多的费用在前期无法确定，而只能采取风险转移承担这种方式进行约定。而在这种情况下更需要引入竞争机制，进行公开的招标。以通过竞争后的价（费）来形成总承包价。

在招标时，是采用费率招标还是模拟清单招标，对于工程总承包项目而言，因为在选择总承包商时没有施工图，所以是不可能采用准确率很高的实体清单进行招标的，那么就只能是在费率招标和模拟清单招标二者中选其一了。笔者认为，根据工程总承包模式的特点，对于总承包价中一些费用类项目如设计费、图审费、工程施工中措施费以及工程检测费等应采用竞争的模式，由施工企业自主报价包干的形式比较好，以利于对项目投资进行总体控制。对于实体工程量应尽量参照、对比类似度高的项目进行模拟，但不作为工程量包干，使其清单项综合单价也通过竞争形成，以此形成具有竞争性、反映市场水平的项目总承包价。

   1.2 工程总承包（EPC）模式项目承包范围的主要工作内容

这是形成项目总承包价最为关键的控制点，往往也是建、施双方发生纠纷的原因所在。由于工程总承包项目模式的特点决定了是在拟建项目详设图没有的情况下确定工程总承包商，所以在招标阶段建设单位提出的项目社会需求、项目功能性需求、项目建成后所要达到的标准（包括装修标准、绿化标准等）等等只能通过承包范围工作内容的描述进行约定。

勘察范围工作内容约定：须严格按照国家现行规范及地方相关现行规定完成工程地质勘察服务，包括岩土工程、水文地质勘察、相关试验检测、材料收集整理、场地地形地貌测量等，具体为岩土工程勘察设计、钻探施工，承担深基坑工程支护和降水设计工作，出具经审查合格的《岩土工程勘察报告书》（包括初勘、详勘、补勘）；提供基础处理方案、降水护壁方案、水文地质勘察等本项目所需全部勘察工作及后期服务。

设计范围工作内容：须按照国家现行设计规范、规程、标准进行:项目范围内所有的主体工程及专项设计的方案设计、初步设计、初步设计概算。含建筑、结构、给排水、暖通、消防、强电（包括高、低压配电等）、管线综合、电梯、弱电智能化设计、绿色建筑、装修设计、总平景观设计、光彩照明、建筑声学、交通标识、地下室停车位标志标线、标识标牌、污水处理等本项目所涉及的所有专业设计及配套的须进行相关专项深化设计（含外电、自来水、燃气、网络通讯等设计）等本项目所需全部设计，以及施工全程现场设计服务等工作。所有设计的方案、初步设计、施工图设计应按照发包人的要求进行限额设计，并取得政府相关部门的批准和项目业主、代建人的书面确认。

施工承包范围工作内容：建设单位以场地现状交付总承包商，承包商应完成本项目场地平整、施工降水、排水，土方开挖及深基坑（边坡）支护工程；地基处理等基础工程；建筑及结构；安装工程：给排水系统及消防系统、电气系统（强、弱电）安装工程、空调及通风系统、建筑智能化系统及消防报警、电梯及安装工程；建筑装饰装修；发包人分包工程、发包人提供设备验收及配合安装；室外工程：总平工程、室外附属建筑、构筑物、道路及室外管网工程、园建绿化工程、室外配套工程；以及按设计要求和规范进行施工的范围和内容等本项目设计施工图范围内的所有工程。同时包括但不限于以下工作内容：燃气工程及手续办理（其中抄表系统采用远程抄表）、正式用水、用电工程及手续办理、负责电视、网络、电话的实施到点并具备开通条件、高低压配电工程（含高压配电进线柜和红线范围内高压进线电缆及通道）等所有工程。

   1.3 工程变更

有不少同行一提工程总承包（EPC）项目都说其最大特点就是固定总价合同。笔者认为这样的说法是有失偏颇的。价格固定与否是相对而言，在签订合同的条件、情况发生了变化时就应该做出相应的调整。在我国的法律领域也有“情势变更”的相关制度。在合同在依法有效成立后全面履行前，因不可归责于当事人的原因，使合同赖以成立的基础或环境发生了当事人预料不到的重大变化，若继续维持合同的原有效力则显失公平，受不利影响的一方当事人有权请求法院或仲裁机构变更或解除合同。也就是说合同固定总价是在一定的条件下成立的，所以在工程总承包项目的建设中我们造价咨询人员不能机械地理解、执行固定总价。这就需要造价咨询人员做好两方面的工作，一是与建设单位及相关顾问单位在合约设计中对在建、施双方相对能承担的风险进行相应的约定，二是对于已超出原工程总承包发包约定范围的就应该在合约中设计好如何进行变更计价。

   1.4 价格调整

同样，价格调整也是一个老生常谈的话题。是不是工程总承包就是总价包干呢？价格都不作调整呢？笔者认为不尽然。风险还有合理分担的问题，风险是可以做合理的分担的。所以，在工程建设中体现最明显的可能就是材料设备费、人工费价格出现的涨跌，施工措施费、招标清单漏项、错项以及不平衡报价的处理等情况，这需要造价咨询人与建设单位及相关顾问单位在合约设计中设定合理的风险分担条款。我们不能提供咨询签订一个无风险的合同，也不能签订一个全风险的合同。在出现了超出建、施双方中任何一方所能承担的风险后如何进行材料、设备以及人工的调整，是我们造价咨询人在制定合约阶段的一个重要工作。

   2 EPC模式工程实例分析

某重大民生工程，我们在项目总承包价格形成中做了以下几个方面的控制。

   2.1 公开招标

在确定工程总承包商时采取了公开招标的方式。并且在招标前由建设单位的工程主管部门召集代建单位、方案初设单位以及两家造价咨询单位，由计价单位反复对工程建设的社会需求、项目的功能需求以及项目的建造标准、装修标准等反复论证确认，在招标文件中对总承包商设计提出了相应的设计要求，对总承包商的施工提出了相应的建造标准。然后，由一家造价咨询单位编制模拟清单，另一家造价咨询公司对模拟清单进行评审。做到模拟清单相对接近拟建项目的真实情况，使得工程总承包商的报价对于项目总承包价形成具有决定作用，使投标报价分部分项工程与项目实际分部分项工程能一一对应，减少工程漏项、错项等引起项目单价的变更，从而引起投资额的较大变化。同时，通过公开招标对总承包价中一些费用类项目如设计费、图审费、工程施工中措施费以及工程检测费等采用竞争的模式，采取由施工企业自主报价包干的形式，以对项目投资进行总体控制。

   2.2 发包范围

该项目对发包范围的描述是：

  

由于该描述写得相当详尽，避免了在建设过程中与总承包商因为发包范围的理解发生纠纷。

   2.3 工程变更

   

将项目中涉及变更的内容进行了严格的限制，对内变变更的范围、变更的程序进行了较为详细的约定。

   2.4 价格调整

该项目中涉及价格调整的约定如下：

   

  

将可能影响总承包价的几个重要因素进行了约定，对总承包价起到了很好的控制作用。

   3 结语

EPC模式最近几年在国家大力推进的背景下，相关配套的制度、办法的出台以及从业人员思维的转变，加上其自身具有的运营管理优势，现已逐渐被认知接受，并广泛采用。同时，也使得该模式下造价管理的方法得到迅速发展，项目成本控制的精细度、业主的投资效率都得以提高。

首先，为了在工程总承包价格的形成过程中对总承包价进行控制，权力项目在招标阶段采取了竞争价（费）的方式，解决了项目建设中不容易确定、不能确定的费用类项目。其次，是在招标阶段对项目的发包范围进行了较为详尽的描述，并让其进入了双方的合同约定中，尽量避免了项目实施中纠纷的发生。第三，对项目实施中的变更从程序上进行了严格控制，减少了变更对项目投资的影响。第四，对材料、设备进行了风险分担，在一定的涨跌幅度范围内给出风险金，由工程总承包商进行报价，做到了风险的合理分担；对于人工费，也根据近年来人工费上涨过快的实际情况，在合同中约定按行政主管部门发布的调价文件为准进行调整。通过这几个方面的工作，对工程总承包项目的总承包价进行了很好的控制，也取得了较好的成效。当然这也仅仅是工程总承包造价管理系统工程中的冰山一角，还需要造价咨询人在项目建设全过程中进行更多的研究、探索。

 

   参考文献：

   [1]解思婧，梁文硕，浅谈建设工程承发包模式选择对造价控制的影响【J】.门窗，2014（2）

   [2]费安清，郑新，EPC总承包模式下全过程造价控制研究【J】.价值工程，2015（10）

   [3]住建部.关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（建市【2016】93号文）【S】.2016