刘承铭

（成都衡泰工程造价咨询有限公司，四川 成都 610000）

   摘  要：我国每年都有大量的工程项目竣工，这些项目蕴藏着海量的具有使用价值的工程数据和经济数据，由于缺乏信息交流通道和共享机制，致使这些数据没有得到充分利用。这些数据是一笔巨大的社会财富，如何合理地开发、整理、利用这些数据，将其转变为及时、准确的市场信息，本文对此进行了探讨并提出了一些看法与建议。

   关键词：造价咨询现状；指标体系建设；思考与建议

   0 引言

   中国的改革开放已经走过了40个年头，在这40年里，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就。据国家统计局公布的经济数据，截止2017年末，中国的GDP总量已达82万亿，成为世界第二大经济体，而其中固定资产投资达63万亿，新开工项目计划总投资为51万亿，房地产开发投资也有10万亿，工程建设在国民经济中的重要地位是显而易见的。

   工程造价管理作为工程建设项目管理的几大管理要素之一，在投资管理中发挥着巨大的作用。建设单位将工程造价管理贯穿于项目建设全过程，主要包括立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段，可以起到有效地控制投资的作用。施工方（承包方）通过工程造价管理可以降低企业成本，使人力、物力、财力等得到充分地利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

   工程造价咨询活动除了必须遵守的法律、法规外，目前主要的依据之一就是工程量清单计价规范和配套的计价定额。工程量清单计价规范尤其是计价定额自它诞生的那一天起，为国家的经济建设发挥着难以替代的作用，是编制工程量清单、招标控制价的依据，是编审建设工程投资估算、设计概算、竣工图预算、工程竣工结算的依据，是调解处理工程造价纠纷、鉴定工程造价的依据，是投标报价和衡量投标报价合理性的基础，是编制投资估算指标、概算（定额）指标的基础。

   1 造价咨询行业现状

   目前，多数造价咨询企业在从事造价咨询活动中，无论是编制投资估算、设计概算，还是编制工程量清单，主要依据之一就是清单规范和计价定额。在施工图纸确定的情况下，依靠清单规范和计价定额可以比较准确地计算出工程项目的总造价。在项目建议书阶段和可行性研究阶段或只有设计方案的情况下，因为没有对应阶段的参考指标，各造价咨询单位只能依据各自掌握的类似已完工程资料编制估算或概算。但由于各造价咨询单位掌握资料的完整性、准确性存在差异，工程师的水平、经验积累也参差不齐，在没有一个统一衡量标准的情况下形成的估算或概算与实际的情况就会有较大的出入。 

   按照住建部《工程造价事业发展“十三五”规划》要求，要大力推进全过程工程造价咨询服务，这意味着造价咨询人员的业务不再主要局限于当前的工程量清单的编制、施工阶段的过程控制和竣工结算的编审，而是要向前拓展，将造价管理贯穿始终。在项目的策划、评估阶段就能测算可靠的项目估值，为精准的策划、科学的评估提供详实的造价依据；在设计方案比较阶段就能较准确地提供多个方案的经济数据，方便方案专家进行技术经济比较，选择技术可行、经济合理的设计方案。

   现实中的情况是，政府职能部门、行业监管部门、工程建设方、大部分咨询机构的工作重心都在项目建设承发包阶段和施工阶段的工程量清单编审、施工阶段的过程控制和竣工结算审核上，在项目建设前端要么完全放弃、要么介入深度不够，后端介入的造价管理侧处在被动地算量、计价上，没能在全过程造价控制中更好地发挥主动控制作用。

   2 造价指标体系的建立

   一个项目建设全过程的发展阶段主要包括项目策划、评估、决策、方案设计、施工图设计、施工阶段直到工程竣工验收。据有关资料显示，影响工程造价的主要环节在项目全过程的前期，随着项目进一步的展开，影响力在逐步降低。在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即可达80%或更高，而到施工阶段影响程度在10%左右或更低。在项目建设的各阶段，造价形式之间存在前者控制着后者，后者补充前者的相互关系，按照这种关系，投资估算对后面的各种形式的造价活动起着制约的作用，作为限额的目标而存在。只有加强项目决策时的造价管理深度，应用科学的估算方法和收集到的可靠数据资料，合理计算投资估算，才能保证其他各阶段的造价被控制在合理范围内，避免概算超估算，预算超概算，结算超预算的现象发生。

   目前，我国还没有建立统一标准的适应工程建设各阶段的造价指标体系，只有部分经济发达地区建立了具备一定功能的造价信息库和工程造价指标、指数数据库。由于我国造价管理长期以来实行的是分行业、分地区的管理模式，各地区的工程造价指标以及指数应用情况存在较大差异，因缺乏统一的标准，使得信息的采集和编制也各不相同，造价数据信息的利用在各地的表现也存在较大差异。

   在还没有建立起造价指标体系地区的造价咨询企业若要前期介入建设项目，为委托方提供投资估算、设计概算等服务，若没有统一指标数据作为参考，只能将自己掌握的以往工程数据调出、整理形成咨询成果文件。由于大部分咨询企业在工程造价数据链的建立过程中实行的是以下模式：估算→概算→预算→结算→归档，缺少已完工程数据的科学管理环节：整理→分析→加工→再利用；由于缺乏对已完工程数据的深加工，再加上单个造价咨询企业样本数的局限性，形成咨询成果文件的准确性大大降低。

   一些发达国家和地区虽没有发布统一的预算定额，但这些国家和地区对工程造价资料的收集、积累、整理以及工程造价指标与指数的管理相当重视，运用这些指标和指数再结合当前市场材料、设备价格和劳动工资水平，为这些国家和地区的工程建设发挥了巨大的作用。我国的改革开放正在走向深入，按照《工程造价事业发展“十三五”规划》，要“健全全过程的工程造价管理制度，实现‘制度规则统一，市场决定造价，计价活动规范’的工程造价生态环境”，“形成与国际工程建设计价费用构成相对接”的局面，在工程量清单计价规则统一的前提下，实现以市场形成价格的目标，仅仅依靠单一的计价定额，不符合以市场化为导向的理念，也不利于全过程造价控制目标的实现。抓紧建立全国统一标准的造价指标体系和配套使用的指数，丰富计价依据的建设，以及引入企业计价定额的应用就非常重要。

   工程造价指标和指数的建立需要市场参与各方的共同努力，在此过程中，政府起到规划的制定和标准、依据、制度的建设作用；地方行业主管部门及协会则主要是建立信息平台，组织样本数据的收集和整理，监督、规范市场行为，实施发布工程造价指标和指数；工程项目建设方、造价咨询企业、项目承包方既是造价指标和指数的使用方，同时也是已完工程样本数据的提供方。

   3 造价指标体系的构成、运用与数据的收集、整理

   工程造价指标是反映每平方米建筑面积的造价，包含总造价指标、费用构成指标等。具体的有建设工程建设投资指标、单项工程造价指标、单位工程造价指标、分专业的工程经济指标和相对应的工程量指标、主要工料价格及消耗量指标，是对建筑工程、安装工程各分部分项费用及措施项目费用组成的分析，同时也包含了各专业人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润等费用的构成及各费用占工程造价的比例。  

   造价指标体系是一个逐步细分的指标集合体，可以在全过程造价管理的各个阶段发挥不同的作用。如一座体育场馆在项目立项阶段，投资估算是其项目立项和审批的重要基础数据，项目是否建设、建多大规模、以何种结构形式建设，投资估算成为决策的基础，也是立项后建设项目投资控制的目标。投资估算的直接依据就是造价指标，这时可以利用建设工程建设投资指标、单项工程造价指标等，依据项目的特征、建设地点、建设规模等要素具体分析该项目的费用组成，得到投资估算。在方案设计阶段，可以利用单项工程造价指标、分专业的工程经济指标帮助设计人员比较各种设计方案的经济数据，切实贯彻限额设计。在项目的招标投标与审核阶段，运用单位工程造价指标、分专业的工程经济指标和相对应的工程量指标与拟建工程的各项经济指标仔细比较，可以得出本项目的造价范围值。在项目竣工后的评估阶段，也可以通过与类似工程的指标对比，分析、总结项目建设的成绩与不足，充分吸取项目造价管理的经验，提高今后造价工作的管理水平。造价指标的应用必须结合特定的建筑市场、技术要求、建造环境，指标的调用组合也是动态的，与拟建项目特征息息相关。

   造价指标应该具备时效性、全面性、真实性和准确性的特点，同时也要有其权威性，要做到这一点，基础数据收集的代表性、数据整理分类的合理性、统计计算的科学性是造价指标形成的关键因素。在指标数据的建立中要有统一的标准，包括编制方式、表现形式、分类形式、数据格式，还应规范收集渠道、数据提供时间等。为编制出科学合理的造价指标，可以借鉴已发布了造价指标的地区和国外的成功经验，对大量已完工程各个阶段的数据，依据技术特征、工程类别等分别进行收集、整理，剔除样本数据中的不合理成分和人为干预成分，通过科学的数学推导和测算模型的建立，借助计算机技术的应用，统计汇总形成具有指导意义的指标体系。

   造价指标体系的建立是一项繁琐而数据量巨大的工程，它的建设非一朝一夕能够完成，需要收集大量的工程数据，应在政府、行业主管部门和协会的主导下，建筑市场的各参与方即项目建设方、造价咨询企业、工程承包方多方共同努力，才能构建一个从样本数据收集、分析整理、分类汇总、定期发布到市场应用的生态循环链。

   4 结语

   我国每年都有大量的工程项目竣工，这些项目蕴藏着海量的具有使用价值的工程数据和经济数据，由于缺乏信息交流通道和共享机制，这些数据只能分别呆在建设单位、造价咨询企业、工程承包商、地产开发商的档案室里。这些数据是一笔巨大的社会财富，如何合理地开发、整理、利用这些数据，将其转变为及时、准确的市场信息，为政府工程项目投资提供科学的决策依据，为建筑市场各参与方的造价管理提供有力帮助，是目前亟待解决的问题。我国每年也有大量新开工项目的投资计划，如何将已有的工程数据提炼成造价指标和其它具有参考意义的经济指标，供建筑市场的建设单位、造价咨询企业、工程承包商在新建项目的建设过程中科学预测投资估算、合理测算设计概算、有效控制工程造价，是加快工程造价管理市场化改革的重要内容之一。