全过程工程咨询项目的投资管控研究
黄永波
（四川科特建设管理有限公司， 四川 成都 610000）
摘 要：按建设项目的阶段划分，建设项目的全过程分为事前、事中、事后三个阶段，所谓全过程工程咨询是指对工程建设项目建设全过程提供咨询服务。针对全过程工程咨询项目，各地对其的试点工作都在频频进行，相关规范也正在制定完善中。本文通过对全过程工程咨询相关理论的研究，探讨造价咨询行业从业人员如何对全过程工程咨询项目开展投资管控工作。
关键词：建设项目；全过程询服务；投资管控；探讨研究
0 引言
全过程工程咨询方兴未艾，各地试点正在如火如荼进行着。从2017年5月2日起，国家层面的试点期为2年，近期有关全过程工程咨询的相关话题在工程界频频刷屏。那么什么是全过程工程咨询，全过程工程咨询与我们熟悉的全过程造价咨询有什么不同，对工程造价咨询行业有什么影响，面对国家、省、市出台了诸多政策性文件进行推广，造价咨询行业从业人员在此大背景下能否置身事外，本文就此相关话题进行探讨。
1 全过程工程咨询的政策背景、基本概念
全过程工程咨询是指全面整合工程建设过程中决策咨询、工程勘察设计咨询（包括勘察设计管理、勘察设计）、工程招标采购咨询（包括招标代理、采购管理）、造价咨询、工程监理、设备监理及BIM咨询等咨询服务业务，采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。全过程工程咨询的本质是“多阶段集成”、“智力性服务”。
建设部关于印发《建设工程项目管理试行办法》的通知（建市[2004]第200号）以及《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2013]30号），早已提出未来要走工程总承包以及发展全过程项目的道路。其中建市[2004]第200号文关于工程项目管理业务范围包括：（1）协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；（2）协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续；（3）协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；（4）协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标；（5）协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；（6）协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料；（7）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；（8）项目管理合同约定的其他工作。
2017年02月24日，为加速推进“一带一路”倡议，国办发〔2017〕19号《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出培育全过程工程咨询。文件要求：“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”19号文核心内容之一是全过程工程咨询和工程总承包，首次提出“全过程工程咨询”概念。而工程总承包的全面推行为全过程工程咨询创造了市场需求。
2017年5月2日，住建部发布了建市〔2017〕101号《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，选择8省市和40家企业开展全过程工程咨询试点，试点工作时间为2年。通知要求试点地区的住建主管部门要引导政府投资工程带头参加全过程工程咨询试点，鼓励非政府投资工程积极参与全过程咨询试点。住建部发布的《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》是对国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》精神的落实。
2017年11月6日国家发展和改革委员会第9号令发布《工程咨询行业管理办法》，2017年12月6日起施行。
2018年3月15日，建设部建筑市场监管司发布《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》（建市监函 [2018]9 号）。
四川省关于全过程工程咨询相关文件如下：
四川省住建厅发布的《四川省全过程工程咨询试点工作方案》（川建发〔2017〕11号）。
川建发〔2017〕10号和川建质安发〔2018〕400号，分两批在117家企业开展了“全过程工程咨询服务”试点，以持续加快四川省全过程工程咨询工作步伐，更好地推动四川省建筑业高质量发展。
四川省人民政府办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（川办发〔2018〕9号）文件，把全过程工程咨询服务作为建筑业重要改革内容之一。
四川省上述文件进一步完善了工程建设的组织模式，推进了全过程工程咨询服务市场的发展，提升了工程建设质量和效益，推动了四川省工程咨询行业转型升级，加快了与国际工程咨询模式接轨，为培育具有国际竞争力的工程咨询企业，推动工程咨询行业“走出去”具有重要意义。
综上，结合近期国家和各省、市、区相继出台的全过程工程咨询相关指导政策和制度，都预示着全过程工程咨询将成为建筑业发展的方向。
2 机遇与挑战，对工程造价等咨询行业的影响
规划咨询、项目咨询、评估咨询、勘察设计、项目管理、工程监理、工程造价、工程招标代理等都属于工程咨询的范畴。现阶段我国大力鼓励、推动全过程工程咨询的主要原因是，长期以来，这些碎片化服务的痼疾已严重制约了工程建设效率的提升。以工程造价控制为例，在投资咨询、项目管理、工程监理、工程造价咨询等服务板块都有造价控制，内容有交叉和侧重，未形成一体化全寿命周期的服务。而监理成了甲方的“质量员”、“安全员”，设计院也只是“画图的”。服务碎片化重叠下来的矛盾，导致工程咨询整个服务产业链松散，效率不高，业主重复委托相关咨询行业进行投资控制。目前，国家提出了整体治理的办法，鼓励采用全过程工程咨询的组织模式。
全过程工程咨询是国家针对建筑业实施的重要改革措施，造价咨询行业企业应适应形势的变化，关注试点的相关要求；全过程工程咨询是市场的产物，国际上该模式已较为成熟；全过程工程咨询是建筑业的高端服务，对咨询企业要求较高，要求从业人员具有较高的职业道德，较强的专业特长、技术背景以及拥有极高的沟通协调管理能力。
全过程工程咨询企业要以市场为导向，以客户体验满意度与项目正常推进为前提，集成内部资源，满足客户对项目集成化全过程优质服务资源的需求，为项目业主提供一体化解决方案的咨询服务；积极应用BIM、大数据等新兴技术，降低客户成本，规避项目风险，实现项目投资价值的最大化。川办发〔2018〕9号文鼓励优质专业化企业联合，高水平完成项目全过程服务。为此19号文提出鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。未来这些工程咨询企业发展面临机遇和挑战，发展路径面临着危机与不确定性。全过程工程咨询，不仅能够提高产业集约度，还能提高行业集中度，必将给咨询企业带来深刻的影响。这就要求相关咨询企业要凤凰涅磐浴火重生，为避免出现同质化竞争，主动变革创新，预知客户需求，服务创新，探索全过程工程咨询领域的相关做法。
全过程工程咨询模式能持续推广的关键在于通过全过程工程咨询实践创造项目价值，提升综合服务能力。全过程工程咨询制度层面的设想应以设计为主导，充分发挥建筑师对项目的主导作用。
四川省建设工程质量安全与监理协会于日前召开“四川省全过程工程咨询试点工作的专题座谈会”，编制了《四川省全过程工程咨询示范合同文本》，我公司是参编单位之一。四川省建设工程项目管理协会其官网发文指出：“十多年前，我省推行“代建制”，其核心就是推行建设工程全生命周期的项目管理服务模式，即现在倡导的全过程工程咨询服务”。《中价协关于征集全过程工程咨询典型案例的通知》（中价协［2018］22号）在全国范围内征集全过程工程咨询典型案例。造价咨询行业在此大势下应有所为，充分发挥自身在投资与控制的先天性优势，努力整合其它工程咨询行业的资源，运用在全过程造价控制中积累的管理协调经验，在全过程工程咨询业务中也积极发挥引领作用。
综合各方面大多数专家的意见，将全过程工程咨询划分为五个阶段，即：前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运维保修。全过程工程咨询服务清单包含：（1）总控服务；（2）前期工程咨询；（3）勘察设计；（4）招标代理；（5）工程监理；（6）设备监造；（7）造价咨询；（8）BIM技术应用服务。
全过程工程咨询服务清单涉及房屋建筑和市政工程建设项目的新建、改扩建全过程项目咨询内容。全过程工程咨询服务清单按服务阶段划分为全阶段咨询（总控服务）和多阶段咨询（即工程建设过程中的前期咨询、招标代理、造价咨询、勘察设计、工程监理及BIM技术应用服务等专业咨询服务中两个或以上专业的咨询服务业务），全过程咨询企业应当或按委托为项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段的全过程工程项目管理咨询服务业务。服务清单用于指导业主根据工程项目的具体情况和自身需求，从清单中选择需要的服务内容和成果，与工程咨询企业谈判协商，签订服务合同。工程咨询企业应当根据合同约定的清单提供相应的工程咨询成果。
3 积极参与全过程工程咨询服务，把控造价关键控制价点
造价咨询企业应在造价咨询业务实践的基础上，吸收整合其他相关工程咨询行业的实践经验，总结形成全过程工程咨询的指导性项目管理方法和程序，使工程项目参与者清楚项目的程序、控制关键点、沟通方式等。
对工程建设投资项目而言，投资收益是永恒命题，这就给专业化工程造价咨询企业提供了生存的土壤。咨询企业要顺时代大势而动，不轻言放弃，强化工程造价咨询企业的核心竞争力。结合《四川省全过程工程咨询示范合同文本》，造价关键控制价的工作内容如下：
（1）编制项目投资估算；（2）审核项目投资估算；（3）编制项目设计概算；（4）审核项目设计概算；（5）总体设计方案经济分析；（6）专项设计方案经济分析；（7）限额设计造价咨询；（8）设计优化造价咨询；（9）合约规划与招采策划；（10）项目投资风险控制报告；（11）编制项目资金使用计划；（12）编制工程量清单（初步设计）；（13）编制工程量清单（施工图）；（14）审核工程量清单（初步设计）；（15）审核工程量清单（施工图）；（16）编制工程量清单及招标控制价；（17）审核工程量清单及招标控制价；（18）编制投标报价；（19）投标报价分析（清标）；（20）施工阶段过程控制；（21）设计施工总承包项目过程控制（受客户委托）；（22）设计施工总承包项目过程控制（受总承包单位委托）；（23）专项施工方案的造价测算；（24）编制工程竣工结算；（25）审核工程竣工结算；（26）编制合同解除或中止的结算；（27）审核合同解除或中止的结算；（28）诉讼/仲裁中的工程造价鉴定；（29）配合司法鉴定或仲裁服务；（30）建设项目管理评价；（31）工程造价信息咨询。
4 结语
目前，全过程工程咨询概念内涵和外延仍在修正完善中，相关技术标准仍在制订中，大家都在摸着石头过河，箭在弦上，我们将积极应对，作好准备，美好的明天一定属于我们。
