（四川良友建设咨询有限公司，四川 成都 610000）

   摘  要：本文从招投标的公平性、公开性、高效性、便捷性、节约性、环保性等方面简要分析了四川省推行电子招投标的优势与必要性。针对四川省现阶段电子招投标现状以及存在问题，从规范性、安全性、公正性和稳定性等方面进行了阐述，从实际问题着手，对四川省电子招投标及公共资源交易服务平台整合提出了一些改善思路与发展对策。

   关键词：招标；投标；电子招投标；公共资源交易服务平台

   0 引言

        电子招投标是在互联网新形势下的一种新招投标方式，与传统的招投标方式相比，更能够有效地保证招投标活动的公正性、公平性、环保性，规范了招投标实施者的各项行为，提高了招投标的透明度，从而使得社会各界对招投标管理体系的监督更轻松。电子招投标促进了投标活动的健康发展，在一定程度上遏制了传统招投标中贪污腐败、滥用职权等问题，同时也符合信息时代发展的需求。电子招投标为我国的招投标行业带来了新的契机与发展。

   现阶段，我省的电子招投标系统的优势已得到广大招投标人的认可，在实践操作中还应加强对系统的维护与管理。相关管理部门应建立完善的系统管理制度，定期定时对电子招投标系统进行检查与维护，实现系统的技术标准统一，加强系统的安全性与公正性，完善系统的自动化评标功能，加强对招投标活动的监督，创建统一的电子招投标交易平台，确保招投标活动的顺利开展。

   1 四川省推行电子招投标的优势与必要性

   1.1有利于实现招投标的公平性、公开性

        现如今，政府监督管理部门越来越重视对招投标活动的监督管理，投标人也对自己的监督权和知情权越来越重视。电子招投标可以将招投标活动的开展细节在互联网上公布，并对内容进行及时更新，可以更好地接受监督部门与公众的监督。

   与传统的招投标方式相比，电子招投标由于借助网络技术与计算机技术，使其具有交互性、开放性等特性，从而增加了招投标的公开性与透明度。通过构建电子招投标系统平台，招标人与投标人都能通过系统平台进行操作，能使双方更快地获取招投标项目的相关信息，且招标人与投标人在招投标过程中的所有信息交流也均能够被电子招投标系统平台进行记录。这样双方能够自觉约束自身行为，监督管理部门也可以实时监管、长久查证，有利于监督管理部门对招投标过程进行严格的监督与管理。

   同时，电子招投标可以有效地避免传统招投标中，有人滥用职权进行暗箱操作现象的发生，极大程度上增加了招投标系统的安全性与可靠性，有利于投标人之间的公平竞争，保证招投标活动的真实公平性。

   以四川省成都市电子招投标为例，“成都市城乡建设委员会信息化综合应用平台”是成都市专用的电子招投标信息化备案系统，该系统目前能够实现招标文件电子备案、备案招标文件推送给公共资源交易中心等大部分电子招投标备案前期工作。且该系统能够记录每一次监督部门对文件的批注意见及招标人对招标文件的修改情况等，对招标工作的开展有一定的约束性，也给今后政府监督部门对项目审核提供了便利。

   1.2 有利于实现招投标的高效性、便捷性

        在招投标进程中，能够对可能发生的意外做出及时的应对，招投标双方也能在平台上及时地了解招投标活动的进度及安排，在各个环节来临时提前做好相关准备。

   在传统的招投标活动中，招投标人都需要向各监督部门、交易平台中心送审大量的书面审批与申请材料。而电子招投标的使用，对于招标人来说，只需向系统平台进行在线申请，在网上提交申报材料，相关审批单位通过电子系统平台就可以审批与核查。通过招投标系统平台优化了整个活动过程的流程，不仅有效地缩短了招投标活动的周期，而且也提高了投招标工作的质量与效率。审批单位的审核意见也将留存在电子系统平台中以备查阅。

   对于投标人来说，电子招投标的所有操作都在电子设备上进行，实现了无纸化招投标，极大地改变了以往传统招投标活动中需要装订大量纸质资料，减少了纸张浪费，降低了能耗，相关工作更加高效便捷，也极大地节约了投标人的投标成本。仅就投标人在报名环节上来说，推行四川省公共服务平台电子化匿名报名后，避免了招投标人互相接触过多，改善了围标、串标的现象。电子招投标所产生的相关资料文件比以往纸质材料更容易查找与存放。且电子招投标相关资料文件会储存在公共服务平台中，较之传统的招投标过程，现如今电子招投标的资料安全性更能得到保障。

   监督部门在电子招投标活动中，可以在监督平台中随时查阅以往招投标项目信息，不拘泥于以往非得查找翻阅纸质文件，轻松就可以完成对项目的审查。在后期电子招投标系统平台更加完善后，开标时监督部门并非要派监督人员前往开标现场进行监督，可以远程监督交易中心的评标活动并实时记录保存监控视频。这样就可以极大地减轻监督部门的人员负担。

   1.3 有利于实现招投标的节约性

        与传统招投标相比，电子招投标不仅能够有效地缩短活动周期，由于电子招投标突破了时间与空间的束缚，还能减少因招投标活动而产生的交易场所的各种开销，降低招投标人双方与政府部门的成本。并且投标人减少了投标的人力成本，使得参与的招投标活动的投标人数量明显的增加，从而加大了招投标项目的竞争性，使竞争更充分，最终中标价格更趋向于市场化，也就降低了招标人的项目成本。

   2 四川省电子招投标现状以及存在的问题

   2.1 电子招投标平台的标准规范不统一

        现阶段，我省电子招投标的管理机制、业务范围、技术处理等方面都还存在较大的差异，不同地区、不同行业、不同交易场所使用的操作流程、系统平台、电子认证标准与数字证书均不同，且不具备兼容性，而且电子招投标系统的数据文件格式、制作工具也是风格迥异。系统平台之间无法很好地兼容，无法实现资源共享与衔接，使得各个地区、各个行业中各有各的一套标准，不断地重复建设，造成了电子招投标推行过程中资源的严重浪费，且无法充分发挥电子招投标的优势与作用。此外电子招投标法律的不完善，造成实施过程中缺少法律依据，过程的监管责任不明确。

   笔者作为一名招标代理从业人员，在实施招投标项目过程中深刻体会到，如果想要在我省各个市、县开展招投标活动，首先要去学会各个市、县不同的招投标活动开展流程、平台操作流程、办理各个市、县不同的数字证书等，所花费的精力物力财力是相当多的。这样冗长繁杂的学习了解过程实际上是与电子招投标高效便捷的初衷相悖的，出现这种现象也是因为各个市、县的电子招投标平台并没有完全统一，且以往已经被国家声明不作为标准电子招投标平台的“遗留平台”并没有完全终止开展业务。另外，省内一些市县，以电子招投标基础设备不够完善为由，不实行电子招投标，还实行传统的纸质招投标活动。

   以成都市为例，目前仅电子评标系统就有金润开发的评标系统和广联达开发的评标系统，两套系统完全不同，且目前并未统一使用何种系统。希望今后政府部门能够出台相应的法规文件，统一使用一种评标系统，这样既可以便于读取相关招投标数据、整合形成大数据库，避免数据分散或遗漏现象发生，也可以针对大数据库进行分析并有效约束围标、串标行为，还可以减轻投标人进行投标工作时多系统操作的学习负担。

   2.2 安全性、公正性和稳定性有所欠缺

        电子招投标推广的最大阻碍就是其保密性与网络安全性。电子招投标系统的规范化使用能够让招投标活动透明公开，但当系统缺乏监管时，只会让招标活动变得更加黑箱操作。

   现阶段电子招投标系统由于系统架构和技术体系的不完善，电子招投标系统管理员和开发企业有着潜在的腐败机会和控制能力，如果缺乏约束，一些腐败人员或可以采取技术手段来进行一系列不为人知的操控，使得招标投活动的管控流于形式。

   正如政府网站常常受到黑客攻击一样，我省的交易服务平台也是会受到攻击，作为平台使用者也经常发现平台系统崩溃的现象，让招投标工作无法正常开展，且在一定程度上加大了招投标工作的难度。

   3 四川省电子招投标发展对策与建议

   3.1 建立健全的电子招投标法律体系

        近几年，国家相继出台了《电子招投标办法》、《电子招标投标系统技术规范》等，规范了我国电子招投标行业的市场行为，促进了其稳定发展。虽然这两个法律文件能够为我国的电子招投标起到保驾护航与积极的引导作用，但仍需要不断完善与健全电子招投标的法律体系，如创新监督管理的形式、构建社会公众参与平台、加强公共服务能力、完善电子票据法律、建立招投标人信用制度等，在确保招投标活动的安全性与可靠性的同时，有利于维护招投标人的合法权益。四川省内可出台电子招投标实施办法的相关指导意见，旨在规范统一省内的电子招投标活动，规范省内招投标法律法规的实施与应用。

   3.2 实现我省统一的电子招投标系统

        对以往各市、县各自选用的不同的电子招投标系统平台应予以统一。如我省各市、县均采用统一的电子招投标系统，可以减少许多人力资源消耗，将更多的精力投入到开发更加健全的电子招投标系统中去。实现统一的电子招投标系统后，省内招投标数据即可集成分类，向我省乃至全国推送集成信息，便于监督部门监管各市的招投标活动，也可针对各市出现的不同现象予以分析决策，为是否需要更新、健全招投标法律体系提供决策依据。

   由于参与招投标活动的对象比较多，且对其权限的分配也具有明显的差异性，在构建电子招投标系统时，应以《电子招投标投标办法》、《电子招标投标系统技术规范》等相关法律法规为基准，并且以互联网技术、信息技术作为技术支撑，合理地规划与统筹整个活动流程，为招标人、投标人、评标专家、相关监管部门等建立具有标准化数据接口、高度兼容性、高度集成性的良好系统平台。省内各个市、县也应大力配合，升级电子招投标专用设备，以满足全省使用电子招投标系统的目标要求。

   3.3 确保系统的安全性、公正性和稳定性

        电子招投标系统应采取切实可靠的系统架构设计和完善技术体系，建立网络安全防护体系，投入更多的开发人员开发系统并确保系统的高效和稳定运行，加强数据信息的安全维护管理，使得投标人的投标数据和身份信息的保密性、安全性得到保障。

   3.4 完善评标功能

        电子招投标系统应以现代化信息技术手段和电子招投标法律法规相结合，制定规范合理可行的评标标准，使得系统的评标功能能够充分发挥出来。对于投标人的投标文件中的基本信息能够自动识别，根据招标文件及招投标法的相关规定对投标文件进行自动化评分，选出合格中标人。电子招投标系统的评标模块设计应与技术标准牢牢地结合一起，从而实现准确和专业的评标功能，有效地减少人工干预，使得招投标活动中各方主体的合理利益得到保障，使得招投标活动符合公平竞争要求。

   3.5 构建统一的信息平台，实现信息资源的沟通与共享

        电子招投标交易平台的主要特点是信息集成化程度高，招投标各方都可以在公共服务平台上查询相关招标项目的信息，使得招投标信息的交互共享功能得以实现。因此，我省各市、县构建统一操作系统的电子招投标公共资源服务平台和交易平台势在必行。这样，可以将各地区的招投标信息资源共享，各市、县发生的同类招投标活动中所发生类似现象可在同一平台中进行筛选比较，减少在不同各市、县的电子招投标活动中弄虚作假等违法行为，确保建设工程招投标工作的公平与公正。

   4 结语

        电子招投标是社会发展的必然趋势，虽然目前使用电子招投标系统仍存在许多问题，但它在一定程度上强化了招投标的透明化与公平性，提高了招投标的效率，通过后期系统的不断升级优化，电子招投标系统会完全取代传统招投标模式，使招投标工作进入大数据时代。