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   摘  要：我国建筑业是国民经济的重要支柱产业，随着经济与社会的发展，建筑物的规模越来越大，结构与功能也越来越复杂、多样，工程造价咨询与建筑工程项目的联系也就越来越紧密。本文分析在新时代经济的新常态下，工程造价咨询事业的改革与发展的作用意义与面临的挑战。

   关键词：新时代；造价咨询；意义与挑战

   0 引言

2017年11月，中国共产党十九次全国代表大会在北京胜利召开。习近平总书记在会议上所作的报告指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”这一重大论断，对工程造价咨询领域也有重大意义。接下来一个时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实党的十九大精神，发展新时代中国特色社会主义工程造价咨询事业，将是这一领域的重点任务课题。

1 新时代中国特色社会主义建设需要工程造价咨询事业不断发展

   1.1 改革开放以来我国工程建设取得了辉煌成就

“集中力量办大事”是社会主义制度优越性的重大体现。2018年是改革开放40周年，回顾改革开放历史可以看到，40年来，我国工程建设取得的辉煌成绩为社会经济发展做出重要贡献：一是在包括住房、交通等在内的基础设施建设推动下，城镇化率快速增长，从1978年的17.92%增长到2017年的58.52%。二是重大交通干线建设成绩显著。我国公路通车总里程从1978年的89万公里增长到2017年的477.35万公里，其中高速公路从无到有，以13.65万公里的通车里程稳居世界之首。一批“最长、最高、最大”的标志性项目震惊世界：世界上最长的跨海大桥——港珠澳大桥；世界上最高的大桥——北盘江大桥；世界最长的双洞高速公路隧道——秦岭终南山隧道；世界上一次建成线路最长、标准最高的高速铁路京沪高速铁路等。三是建筑业已经成长为国民经济的支柱产业。据统计，2017年，我国建筑业增加值占GDP的6.73%，占固定资产投资额的33.87%，吸纳从业人员4698.73万人。

在工程建设大发展的背景下，40年来我国工程造价管理从无到有，从“量价统一”到“量价分离”，从计划管理到市场化管理发生了巨大转变，逐步建立和完善了自己的工程造价管理体系。2003年以来，我国开始推行以市场为导向，符合生产要素形成机制，与国际惯例接轨的新型工程量清单计价与管理模式，充分体现了“量价分离”原则。从此，我国形成清单和定额双轨制计价管理体系。中国工程造价咨询行业也逐渐成长起来，行业规模不断扩大，企业数量和从业人员不断增多。2015 年末，全国工程造价咨询企业7107家，其中甲级资质3021家，从业人员41.44万人，实现营业收入 1079.47 亿元。

   1.2 我国社会主要矛盾变化对工程造价事业提出了新要求

党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这一重大判断，基于改革开放四十年来中国发展的现实情况，有着全局性、战略性的深远意义。传统粗放式、整体式的工程造价咨询不能符合新时代、新矛盾提出的要求，需要更多变革和创新。

   1.3 “一带一路”建设为我国工程造价咨询和国际标准接轨带来新挑战

2013年9月和10月，习近平主席先后在出访哈萨克斯坦和东南亚国家时提出建设“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”倡议。此后，“一带一路”成为新时期中国对外交往的顶层设计，共商、共建、共享的“一带一路”合作原则获得世界上多个国家的高度赞扬和拥护，一批早期收获成果已经显现。

工程建设是“一带一路”合作的重点领域。在国家发展改革委、外交部、商务部2015年联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》白皮书中指出，“一带一路”合作的五大重点领域中就包括“设施联通”，并在交通、能源、通信等领域提出了具体目标。

“一带一路”沿线国家在工程建筑领域需求巨大。亚洲开发银行曾估计，未来10年亚洲地区基础设施的融资缺口至少在8万亿美元以上，2030年前需对基础设施投资26万亿美元。在基础设施领域，我国具有从工程装备制造、工程承包建设、工程咨询服务等全流程领域的丰富经验和物美价廉的显著优势，可为“一带一路”沿线国家提供高质量、全方位的服务。

2015年以来，随着“一带一路”建设不断推进，“中国标准”、“中国方案”也越来越多地走出国门。据不完全统计，我国已有近60家工程造价咨询企业开展国际工程咨询业务，涉及74个国家，其中“一带一路”相关国家31个，先后在俄罗斯、哈萨克斯坦、印度、伊朗、沙特、泰国等国家为中国企业提供包括工程造价在内的全过程工程咨询服务。中国路桥承建的肯尼亚蒙内铁路，连接肯东部港口城市蒙巴萨与首都内罗毕，是肯尼亚独立以来的首条新铁路，也是采用中国标准、中国技术、中国装备建造的现代化铁路；中国港湾承建的马来西亚槟城二桥项目，克服了地质情况复杂、单桩承载力高、质量标准高、施打难度大等一系列困难，成功建成了东南亚最长的跨海大桥，在国内外海上大型水工工程建设领域打出了一张靓丽的中国名片。

在合作过程中，我国工程造价领域取得了诸多成绩，但也暴露了一些问题。“一带一路”国家发展水平各异，发达国家对项目合规审查、环保领域标准要求较高。亚非拉发展中国家基础设施和法律环境不健全，国内政治、经济风险不确定性大。总的来看，复杂多变的国际环境、文化壁垒、制度标准差异以及国际型人才缺乏等都成为工程造价咨询企业“走出去”的阻碍。

   2 新时代工程造价咨询面临的挑战及建议

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。过去我国工程建设取得的成绩，离不开工程造价领域的诸多贡献。面对新时代我国工程事业发展提出的新要求、新挑战，工程造价领域需要坦率面对、认真分析研究，找出发展的重点、难点加以克服。

   2.1 面临的挑战

一是行业“小而散”现象突出，缺乏龙头型企业。我国工程造价咨询行业整体规模大，企业数量和拥有甲级资质等级的企业数量多，但是行业集中度较低。2014年，我排名第一的工程造价咨询企业的市场份额不足1%，在产业经济学领域通常用于表征行业集中度的CR4指数不足3%，从国际比较看，远低于全球工程造价咨询行业的整体水平；从国内横向比较看，也低于工程承包领域整体的行业集中度。这些数据，充分显示出我国工程造价咨询行业单个企业规模小，大企业少的特点。这一行业特点是工程造价领域的主要限制因素，导致了行业管理困难、研发能力差、和上下游企业议价能力弱、国际竞争力不足等种种问题。

二是信息化和环保水平低。目前，我国工程造价咨询企业已全面普及造价相关软件的使用，但软件功能还较为单一，主要是针对单一项目或某一特定阶段开发，多停留于算量、计价等基础功能的实现，不能满足各阶段、各主体的综合性运用。BIM等全过程造价管理软件和合同管理、项目管理软件尚未普及，其主要集中于大型工程造价咨询企业。对“互联网+”、“工业4.0”时代的云计算、大数据、O2O、区块链等先锋技术的认识和应用仍远未赶上时代潮流。另外，环境污染防治作为“三大攻坚战”之一，也对工程造价咨询领域提出了新要求。尤其是在中国工程建设和造价咨询沿着“一带一路”走出去的过程中，将会面临来自国外更高、更严格的环保标准。如何在工程造价领域，探索遵循绿色建筑、绿色施工的时代要求，实现节能减排，积极推广无污染、节能的新型施工工法，鼓励施工机械设备采用清洁能源，值得认真思考。

三是国际化水平偏低，在国际市场竞争力不足。尽管我国工程承包领域实施“走出去”战略的效果显著，但当前我国对外工程造价咨询企业的市场占有率很低，国际竞争力不足，其“走出去”的成绩并不理想，无法与其他行业领域相提并论。如2016年美国《工程新闻纪录》(ENR)的统计排名中,我国仅有23家企业入选国际工程咨询 225 强企业，其中前50强企业仅2家，大部分企业国际工程咨询收入比例低于三分之一。

   2.2 有关建议

一是打造工程造价领军企业，鼓励“强强联合”。从管理层面完善退出机制，让小型“僵尸企业”有序退出市场。从空间上打破地方保护主义藩篱，通过招投标机制在国内创造公平、公开、透明的工程造价竞争环境。从融资层面发挥金融行业作用，在稳杠杆的前提下鼓励善于经营的企业合理开展兼并，提升自身竞争力。

二是提高信息化、环保化水平，练好“内功”。技术进步是创新之母。当前，信息化、网络化、精细化成为工程造价领域发展的新潮流，环境友好型工程成为工程造价发展的目标。对此，工程造价企业应有清醒认识，充分准备。应深入研究相关领域国际前沿进展，善于从互联网企业引进技术、借鉴方法，探索云计算、大数据、O2O、区块链等技术在工程造价领域的应用，推广BIM等成熟的工程造价信息技术，提升前期预估的精确性和信息处理速度，提高工程造价咨询的精细化水平。同时，在造价过程中引入更多环保评价，探索建立绿色工程造价标准体系和实施流程行业标准，从造价层面为工程建设可持续发展做出贡献。

另一方面，发挥港澳优势，“拼船出海”。香港、澳门具有“一国两制”独特优势，一直在内地对外开放中发挥“转换器”和“连接器”的重要作用。香港在法律、专业服务等领域人才储备丰富，素质较高。近年来，香港监理公司参与我援外工程试点，在尼泊尔的项目中取得良好成效。澳门近年来将会展业作为推进经济适度多元可持续发展的重要领域，特别是“国际基础设施投资与建设高峰论坛”已在澳门连续举办多年，成为这一领域具有国际影响力的重要盛会和澳门参与“一带一路”建设的重要平台。2018年第九届论坛吸引了全球66个国家和地区的56位部长级以上嘉宾、30多家金融机构高管，110多家ENR250国际承包商、79家《财富》世界500强企业和20多家国际组织的代表共1800余人出席。内地工程造价企业可与港澳企业以成立合资公司，以劳务派遣等多种形式开展合作，发挥港澳独特优势，共同开拓“一带一路”沿线市场。同时，可发挥澳门平台作用，积极参加“国际基础设施投资与建设高峰论坛”等重要展会，与国际企业深入对接。此外，还可利用内地与港澳签署CEPA《服务贸易协议》、《投资协议》、《经济技术合作协议》中的有关条款，引进港澳工程造价企业在内地开展合作，在“同场竞技”中锻炼提高自身能力，为进入国际市场积累经验。

   3 结语

工程造价领域虽小，在工程建设中却发挥着“钱袋子”的重要作用，是工程建设取得成功的重要保障。在新时代中国特色社会主义建设中，工程造价行业应与时俱进，勇于面对时代挑战，为国家建设和构建人类命运共同体做出应有贡献。

 

   参考文献：

   [1]杨成瑶. 我国工程造价咨询企业“走出去”发展战略研究[D].重庆大学,2017.

   [2]方芳,刘月君,李艳芳,许彬.基于BIM的工程造价精细化管理研究[J].建筑经济,2014,35(06):59-62.

   [3]廖礼平.工程造价咨询企业发展现状及对策[J].企业经济,2016(07):130-135.

   [4]《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民网-人民日报，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-2.html

   [5]马基林. 新形势下的工程造价咨询[N]. 建筑时报,2017-09-21(003).

[6]连国柱. “一带一路”战略带动造价咨询业快速前行[N]. 山西日报,2016-05-30(004).

   [7]美国《工程新闻纪录（2016）》

   [8]中国工程造价咨询行业发展报告（2015）