学习与交流结合  研讨和释疑并举

5月25日，由成都市工程造价协会主办的“政府与社会资本合作（PPP）模式”研讨会在中国建筑西南设计研究院有限公司学术报告厅召开。会议由中国建筑西南设计研究院造价院副总造价师、高级工程师王晓科主持，来自相关部门的领导、PPP项目实施单位及会员单位的专业人员参加了研讨会。

李开恕会长在致辞中说道，政府和社会资本合作（PPP）模式已在我市基础设施与公共服务领域逐步推广，本次研讨会特别邀请了有关政府部门、法律专家、实施单位就PPP在本市推进过程中遇到的重点和难点问题进行研讨，希望通过更加务实、更加“接地气”的交流学习，共同关注和促进PPP在我市的实施和发展，提高各方主体在项目中的决策能力、操作技巧和管理水平。

来自成都市评审中心、成都市PPP中心的金贤孔主任在会上阐述了“当前PPP推行工作中存在的主要问题及解决思路”，详细讲解了PPP产生的背景、适用范围及模式、真假PPP的区别、社会资本的采购方式、土地权属的取得和纳税等需要共同认知的问题，同时介绍了我市PPP项目与基本建设程序的衔接、以及管理机制的推进情况。从政策层面和操作层面透析了我市PPP工作发展中存在的不足和相应的解决思路，特别告诫当前咨询机构不应局限于单一的造价专业，而应兼具综合性发展。

近年来轨道交通在我市迅猛发展，但相较北京、上海等发达城市还有相当差距。成都现代有轨电车公司冉继光副总在“PPP建设模式在成都轨道交通建设中的应用”中介绍了我市轨道交通的推进情况，结合PPP在项目中的运用，提出了公司的工作思路与方法，通过“基于车公里计价”的补贴方式、投资控制、风险分担、“有轨电车本地生产”的产业落地等来解决PPP在操作过程中遇到的实际问题和困难。

“都江堰市旅游服务中心PPP项目案例分析”、“公立医院迁建工程PPP项目实施操作与分析”分别由来自造价咨询机构的四川良友建设咨询有限公司PPP中心吴建翔总监和成都衡泰工程造价有限公司的技术负责人钟湧波作专题发言。这两个项目都顺利地运用了PPP操作模式，“都江堰案例”在项目的解决方案中提出了BOT+PM模式，即政府实施+平台公司管理，而传统咨询公司的转型，应该与PPP领域的专业技术相结合，推出了全新概念——PPP全生命周期项目管理运用。“公立医院案例”则针对医疗行业的特殊性，在实施中创新了BTM+BOT模式，即（建设—移交—维护）+（建设—运营—移交），在引入社会资本的同时，也满足了医院的公益性需求。

基于对PPP项目实施中涉及到的法律问题目前没有系统完善的法律法规，界定方法还处于模糊阶段。国浩律师（成都）事务所石波主任在题为“PPP模式的几个法律问题”发言中，从PPP合同签订、社会资本方的选择、土地划拨、与国有资产转让的关系等不同方面与大家进行了法律风险探讨，对争议问题作出了具体的法律解释，为PPP项目的实施单位提供了积极有效的法律援助。

作为会议的承办单位中国建筑西南设计研究院有限公司，最后从造价行业自身特点论述了“PPP模式下项目的造价管理”。张廷学副总造价师以政府投资和PPP模式下项目造价管理工作的异同为切入点，结合公司案例，讲述了PPP模式下项目造价管理的难点、发展方向，以及不同投资回报方式下PPP项目造价管理的关键节点。

本次研讨会从PPP的政策角度、如何规避法律风险等方面增进了各方主体对PPP的统一认识；从操作模式、创新工作方法、造价管理等方面为PPP的实际运用提供了的具体解决思路。伴随着PPP市场化程度的不断扩大，法律法规的不断健全，审批程序的不断优化，工作方法的不断提升，必将为行业发展带来巨大潜力，并进一步推进行业管理升级和综合转型。