（四川同兴达建设咨询有限公司，四川成都 610041）

   摘 要: 在现如今国内的市政工程中仍然存在着缺少造价控制和管理专业人员，注重施工忽视设计，工程咨询企业不注重造价控制等等一系列凸显的问题。那么，在市政工程项目施工过程中就需要我们控制和管理造价的全过程，在决策阶段就要对工程施工的施工标准、项目的选址、工艺水平的选择、施工设备等等来进行确定，通过设计方案的挑选、设计结构的改善、新材料的合理选择，以及科学的设计理念和方法全来提高施工质量。

   关键词：市政工程；造价控制；问题措施

   0 引言

市政工程造价控制与管理是一项系统的、动态的工程, 作为建设方，对工程造价的控制与管理应始终贯穿于项目的全过程, 在工程建设的各个阶段,时时要有控制投资的经济头脑, 减少或避免建设资金的流失, 最大限度地提高建设资金的投资效益，这对于市政工程建设和长远发展也是很有必要的。

   1 市政工程造价管理和控制的意义

了解市政领域建设的人都知道，市政工程的核心内容是工程造价，工程造价对市政工程的影响是非常重要的。市政项目工程造价的控制和管理的重要意义表现为以下几个方面。

   1.1 市政工程造价对于抓好工程质量提供了合理的控制手段

在市政工程施工的过程中要提高对施工进程的高效控制，同时要注重提升施工的质量，这是该工程施工最基础的两个前提。而工程造价在这两个方面发挥了合理、有效的控制管理作用，它还合理、有效地监控了工程竣工的进程，促使工程完工后能够达到我国工程的标准要求和基本规定。通常来讲，市政工程全部的用料约占工程造价的百分之六十到百分之七十，换句话说，工程中原材料和机械的控制管理对工程造价产生的影响是重大的。因此，合理高效地控制市政工程造价，能够促进工程原材料和机械的良好管理。

   1.2 控制好市政工程造价能有效利用环境的资源

进行市政工程施工的周边环境与进行市政工程之间是存在一定联系的，换句话说，在施工前期要对周边的环境进行详细的调查，要能够做到对周边环境的有效运用，特别是在材料购进方面，最后要依据周边环境的差异做好充分、合理的施工准备。

   2 市政工程造价的影响因素

市政工程往往是一个工程量大、施工工期长、参与单位多的庞大项目，需要投入的成本大。近日来，城市建设者管理不到位，不少市政工程反复修缮，以致资金流失惨重，所以城市建设的投入得不到应有的回报，导致政府财政加重。影响市政工程资金投入的因素主要有以下几个方面：

一是设计方案。市政工程造价一般都采取分段式招投标的管理办法，与之相适应的估算、预算和结算也就相应地进行分段编制。设计单位负责初步设计概算和施工图预算，一般情况下不参与最后的结算，这种做法容易造成投资控制的脱节。由于现在材料、设备不断更新，价格不断变化，同时由于定额调整相对滞后，这就造成了对工程造价的约束力进一步降低。如果设计单位没有及时了解实际发生的工程成本，缺乏信息反馈，不能及时进行事后分析，最终将导致预算和结算差距不断增大；

二是人为因素。人为因素是影响市政工程造价的直接因素，指的是在施工过程当中或者在工程的进程中，为了保证工程的顺利实施不得不支出的各种费用。人是工程实施的主体，对工程造价影响很大。

三是建筑工程的投资决策。这主要体现在：首先，项目建设地址的选择。选择建设地区要根据社会经济发展的需要，并且要结合市场需求和各地社会经济资源等件。项目具体地点建设的不同最终导致土地使用费、拆迁补偿款的不同，项目所在地的工程地质、水文、地形、供电供水和交通条件等也将影响建设项目的费用。其次，项目建设规模的确定也将影响成本。合理选择项目的规模非常重要，因为规模直接决定投资水平和工程造价。第三是施工材料和施工设备的价格浮动也是工程造价要考虑的一个因素。对于施工单位来说，材料的成本、运输和装卸费的不同时期的变化都会直接影响到工程造价的增减。如较长施工工期的公路工程，随着市场材料和设备价格的不断变化，工程造价也会发生显著的变化。四是施工质量。质量成本是指为了保证和提高产品质量而支付的一切费用以及未达到质量标准而产生的一切损失费用的总和。质量成本主要包括控制成本和故障成本两个主要方面。项目成本与工程质量水平密切相关。

   3 市政工程中工程造价的控制方针

   3.1 投资决策阶段的工程造价控制与管理

工程造价的控制与管理贯穿于整个市政工程项目建设的全过程，投资决策阶段的工程造价对项目投资控制有直接影响，其决策直接决定工程造价方向，影响工程后期的工程项目造价的不同阶段，所以项目成本管理中的投资决策阶段的科学和理性控制是非常重要的。在完整的项目成本管理的投资阶段，你首先需要做基本的数据采集方案，对材料的准确性和可靠性作及时的分析，避免盲目投资。

   3.2 加强设计阶段造价控制

从表面上来看，工程项目的设计费用占整个项目的总费用很小一部分，往往不到1%。但设计方案对工程造价会有很大的影响，设计方案的优化程度就直接决定市政工程项目的质量和艺术性，也决定工程造价的控制和管理的效果。因此，特别需要注意的是设计阶段的项目成本控制管理。首先，可以推行设计招标，将经济与技术相结合。在较长时间段内，市政工程的设计人员缺乏经济意识，在设计工作中思想保守，在实际工作中责任意识比较差，认为工程造价与己无关，负责工程概预算的人员在工作中也只关注概预算的相关工作，并不关心设计问题。由此就会造成工程造价与工程设计技术之间出现严重脱节，进而无法对工程的造价进行有效的控制。按照建筑法，招投标法的相关规定，建设项目都要委托有资质有技术的设计单位进行设计，或进行设计招标，对多种设计方案中所涉及的经济、技术等问题进行比较，从中选出最佳的方案。另外，还可以推行限额设计方法，在工作中要依据得到批准的投资以及设计任务书合理估算，依据得到相关建设行政部门批准的工程的初步设计来对施工图的设计进行总概算控制，再利用各种概算定额指标对全部造价进行分解，从而合理确定出设计方案。

   3.3 加强招标阶段的投资控制

（1）工程招标主要包括设备、材料采购招标和施工招标这两个方面。在招标文件的编制方面必须做到严密准确，避免出现不必要的纠纷，减少索赔。对于市政工程，由于工程材料使用量较多，因此占投资比例比较大，且有很多不可预见因素，所以招标文件的编制以及签订施工合同至关重要。（2）施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的重要依据，同时也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。所以，在签订合同时，必须严格谨慎，尤其是在使用费率招标时，更应该明确业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须严格把握造价费用的内涵，这对于市政工程也是十分重要的。

   3.4 加强施工阶段的投资控制

   3.4.1 严格控制工程变更

在市政工程施工前，首先需要组织施工人员到施工现场进行勘探，对于施工图纸组织会审和技术交底，避免施工过程中出现问题返工。对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，应该检查是否有原审批部门的批准，尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量等应不予认可。

   3.4.2 严格现场签证管理

在市政工程实际施工中，现场签证是一种经常性的工作，如果管理不到位，则很容易给工程带来不必要的损失。因此，施工现场监理单位和甲方代表必须提高责任意识和使命感，在施工过程中严格做好相关记录。市政工程合同范围外增加工程量造成的增加投资费用若所占比例较高，作为业主就必须严格加强现场签证的管理。

   3.4.3 项目结算阶段的造价管理

在项目竣工结算阶段，应该充分发挥投资的管理控制系统，建设企业单位应对施工单位递交的结算书进行全面的审查，若有错误问题应及时纠正并采取有效地措施，科学合理地确定总造价，确保项目圆满成功。而在项目结算阶段造价管理的重点是项目的结算资料，应确保其合理性、合法性和完整性。还要核对所有的合同条款，若相应的合同条款中出现违法的、不合理的费用应一律进行核减，还要认真审核结算资料，明确指出只有签证单和变更的通知单才能算入结算总价中。对工程量的审核应依据国家统一的工程量计算规则对工程量做出详细的审核，对单位审核应根据招标文件等合同中的计价金额和原则来执行，对费用的审核应根据当地工程造价管理部门的规定来确定费率。要对整个项目工程做出评价和分析，认真总结工程造价管理控制的问题经验，找出错漏的具体原因，提高工程全过程的管理水平。

   3.5 提高工程造价预结算审核结果的准确性

在建筑工程造价预结算中，工程单价和工程量是影响工程造价结果准确性的两个主要因素。假如单纯的使用人工对建筑工程的造价进行预算，则预算结果存在误差是难以避免的问题。因此，为了保证建筑工程造价预结算结果的准确性，建筑施工单位往往是采用人工加计算机系统的方式进行计算，这在很大程度上结合了人工和计算机系统的各自优点，可以有效地保证预算结果的准确性。此外，为了更好地开展审核工作，建筑施工单位应对审核人员进行相应的培训，在提高审核大员思想道德品质的同时，促使其掌握更加专业的技能，并及时向其传达工程变更的信息，以便确保其能够更准确地对建筑工程造价和工程量进行审核。

   4 结语

市政工程是十分重要的社会公益项目，但兼具社会效益和经济效益，需要对其工程造价进行控制，为工程相关建设提供一定的依据，在工程招标和施工等过程中，要严格控制每一阶段的方法，科学合理地控制工程造价。市政工程建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，也是搞活本地区经济、改善城市的居住环境、提高城市地位的基本条件。随着我国国民经济的飞速发展以及城市化进程的不断加快，加快城市基础设施投资力度，提升城市的知名度和影响力，创造良好的投资环境，已经成为我国各个城市建设的一项重要工作。

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