（成都衡泰工程造价咨询有限公司，四川成都 610041）

   摘 要：随着各种民营资本的介入，工程造价的结算方式呈现多样化，而如何避免结算时造价的争议，避免造价过程无限延长，本文以工程造价实例对全过程造价进行探讨，分析从投资方案决策到结算的全过程造价管理的重要性。

   关键词：民营资本；造价管理；重要性

   0 引言

工程造价管理贯穿了工程项目的全过程，工程项目能否达到预期目标和工程造价管理有非常密切的关系。全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各阶段的造价管理。作为造价咨询企业，不仅从概算、预算、过控及结算来对造价进行管控，还应从造价管理的全过程上来进行管理。本文从结算过程中工程造价出现的实际问题入手对全过程造价管理的重要性作一探讨。

“港宏天府中心工程”位于成都市高新区，总建筑面积22663.46m²，基础为桩基础，主体钢结构。本工程结算方式为按2013清单计价规范、四川2015计价定额按实结算，结算总价（不含税）下浮12%。公式：总价＝不含税总价*（1-12%）+不含税总价*税收11%（其中认质认价的设备、总包管理配合费不下浮）。本工程属非政府投资项目，无投资限额，未进行招投标，签订合同时合同价未明确，工程施工前仅作了一个粗略预算，金额约为4400万元。由于该工程在施工过程中出现大量设计变更、施工变更，导致在结算过程中也出现很多争议，从结算阶段的这些争议问题来看，其与工程造价管理有着非常密切的关系。下面就从结算争议上来探讨一下工程造价管理涉及的各个方面。

   1 出现的问题

   1.1 税金的计取是按下浮后的不含税总价还是未下浮后的不含税总价来计取税金计取方式的差别如下表所示：

从以上分析可以看出，合同的严谨与否导致造价的差异为0.69%。为什么说合同的严谨与否和造价管理有关？业主在签订合同时按照建设工程施工标准合同，由合同部门完成，而工程造价部门以及采购部门可能未参与，致使业主的合同部门签订合同时在公式的确定和造价的构成上存在了差异，导致结算是按合同公式计税结算还是按工程下浮后计税结算存在歧义。如果结算按合同公式计取，施工方实际交税金额要低于计算税额，从造价结构来看有不合理之处，且不符合国家税收政策精神。以出现的这个问题来分析，如果在合同签订阶段，由造价、采购、合同管理各部门共同参与，对可能出现的问题进行分析，就能避免类似问题的发生，所以造价管理在合同签订阶段很重要。

   1.2 合同主体中乙方（总包）的施工范围

港宏天府中心工程总包的施工范围为：土建、建筑装饰、安装、杂项、保修、档案移交。土建：总平、土石方挖运填、抽水、桩基、主体、二次结构、屋面、幕墙、防水、保温隔热、钢构、外墙涂料、烟道；装饰：室内初装。从施工范围来看，不仅包括土建、安装工程，还包括桩基、钢结构、幕墙等专业分包工程。从总包方的施工资质来看，这些专业工程的施工范围已超过了总包方的承接范围，总包方对这些专项工程不得不进行分包，而分包方的确定未经招投标，工程造价未在一个合理范围进行确定，导致工程造价大大增加。对这个问题进行分析，我们不难发现，建议建设方首先要对工程造价进行测算，确定一个合理的范围，然后再邀请各施工方进行谈判或投标，保证施工方在合理的范围内中标，以确保工程的顺利进行，这就涉及到了合同和招投标阶段的造价管理问题。

   1.3 设计阶段图纸设计深度不够，在施工阶段图纸进行了大量变更

本工程在投资时未对投资作限定，也未对设计作限额设计，导致设计的不成熟，施工阶段时不断修改设计，且设计变更时也未对成本进行估算，导致最终金额大大增加。

如在桩基施工阶段旋挖桩使用钢护筒，导致桩径变大，工程造价增加；在主体施工阶段调整平、立面图，砌体材料改变，工程造价增加；在装饰阶段，幕墙重新出图，幕墙骨架变化，导致工程造价大大增加。从以上问题可以看出，在设计阶段，造价管理就应提前界入，应随时就设计图进行造价对比、优化，以保证设计在投资范围内进行合理的变化，既达到使用要求又保证不超过投资额度。

图纸变化的造价对比如下表所示：

1.4 限价材料是否含税

自我国实行“营改增”以来，按2015计价定额计价就要对材料作除税处理，在实际操作过程中业主的限价材料是否含税应作一个说明。本工程按四川2015计价定额的计价方式涉及到材料的价格，在实际操作过程中材料有含税价和不含税价两种形式，如果业主确认的材料价格为含税，在进行结算时就要作除税处理，而材料的税率有很多种，怎样区分是一个很难的过程，所以建议业主在材料限价过程中确认为非含税价。这个问题就是在施工过程中的造价管理问题。

   2 现阶段国内非政府投资企业的造价管理方式

现阶段国内按实计价的结算方式主要存在于一些小型建筑项目，而国内知名的房产企业如万科、碧桂园、金科等他们的计价模式大部份都是清单计价。他们建立了严格的造价管理模式，成立了符合企业发展的组织机构，有专门的造价管理部门，编制了自己的企业清单，建立了合格承包商目录。其招标程序一般是在合格承包商中实行邀请招标，中标单位在投标前都要进行工程量计量，综合单价为合理范围内的低价中标。中标后在施工过程中实行工期、质量的排名管理，季度进行奖励。同时也进行优化管理，如设计优化、成本优化并进行奖励。在施工过程中对每一个变更都进行成本估算，看是否有必要进行变更，最终成本有何变化，是增加或减少，都做到心中有数。对最后的结算成果也要进行分析，看和目标成本发生了哪些变化，以至做到从投资到结算都在计划和掌控之中。

以上的方式是我国现今比较符合的一种造价管理模式，而对于一些较小的私营企业的造价管理我们也不妨借鉴其中的一些先进经验，以达到有效的造价管理。

   3 对于本项目承包模式的建议
   本项目由于边施工边修改设计，从各种承包形式来看，建议采用CM承包模式，即由建设单位委托一家CM单位承担项目管理工作，该CM单位以承包单位的身份进行施工管理，并在一定程序上影响工程设计活动，组织快速路径的生产方式，使工程实现有条件的“边设计，边施工”。由于CM合同采用的是成本加酬金合同，这样就大大减少了建设单位在工程造价控制方面的风险。

   4 造价管理的重要性

（1）造价管理在项目立项阶段的重要性

在项目立项阶段应进行多方案对比分析，提出成本评估意见及优化建议，使其能在满足功能前提下选择最优方案。

（2）造价管理在设计阶段的重要性

一般设计阶段涉及80%以上的造价控制，如设计阶段图纸做法明确，深度符合要求，设计变更就会大大减少。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。

（3）造价管理在招投标阶段的重要性

不仅是总包工程，对一些造价在百万以上的分包工程都建议进行招投标，以确保在事前对工程造价进行一个控制。招投标不仅是招标方对工程造价有一个预测和判断，通过多家投标单位的报价，也可对工程的造价进行一个合理的控制。

（4）造价管理在合同签订阶段的重要性

合同中应约定严格科学的工程结算方式。港宏天府中心工程在招投标阶段如经过招投标，即可采用固定单价合同，而不是按清单、定额进行组价按实结算。分包的幕墙工程可以按设计图纸以内的工程采用总价包干的结算方式，而设计图纸以外经业主同意变更的工程项目则采用单价包干、工程量按实结算，这样可有效将工程造价控制在合理范围内，避免产生不必要的漏洞而加大工程成本。

（5）造价管理在施工阶段的重要性

造价在设计阶段、招投标阶段、合同阶段都已做得很好的情况下，在施工阶段就主要是工程实际施工过程中出现的一些小的变化和方案措施的变化等，这些都应通过现场的建设和监理、过控的管理得到解决。

（6）造价管理在结算阶段的重要性

在结算阶段，大部是固定单价合同，结算时主要是对工程量的计算和对变化的造价进行实际计算和计价，也会大大节约结算时间，体现造价管理各方面的合理性。

   5 结语

        在工程建设过程中，造价管理是一个很重要的过程，特别是非政府投资项目，可以采取各种计价模式，而究竟采用何种模式才有利于既快又好地完成投资，就需要投资人建立健全各项机制，以顺利完成投资。