（四川同兴达建设咨询有限公司, 四川 成都 610041）

   摘 要：目前，我国的工程建设行业正在迅猛发展，工程承包的模式也呈现出多样化特点。从目前的建设实践中可以看出，采用EPC总承包的模式较为普遍。这种模式的运用可以使得建筑企业和一些设计单位等加强沟通和合作，在工程的设计和施工等各个环节都充分发挥自身的优势，促进建筑企业的承包模式转型。在这种总承包模式下，对于工程的造价进行管理又是至关重要的，需要在获取最高利润的基础上，规避风险。文章内容涉及对工程总承包（EPC）项目造价管理的理论研究和实践应用。

   关键词：工程总承包（EPC）；造价管理；理论研究和实践应用

   0 引言

工程总承包和项目管理是国际公认的组织和实施建设项目的方法。积极推进总承包和项目管理，是深化我国建设项目组织实施改革、提高建设项目管理水平、保证工程质量和投资效益、规范建筑市场秩序的重要举措。调整企业结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理接轨，适应社会主义市场经济的发展和加入世贸组织后的新形势，是勘察设计施工监理企业的必然要求。这是贯彻十六大“走出去”发展战略，积极开拓国际承包市场，促进我国技术、机电设备和工程材料出口，促进劳务输出，增强我国企业国际竞争力的有效途径。

改革开放30年来，尤其是在近十年房地产市场持续高温的背景下，我国住宅建设技术发展迅速。巨大的竞争压力催生了住宅建筑市场不断探索新技术和新材料。可以说，中国的住宅建设在建设技术上是成熟的，但需要更先进的管理方法。工程总承包模式的优势是在设计中发挥主导作用。总承包商将从一开始就优化项目设计，充分发挥设计、采购和施工阶段的合理交叉和充分协调，从而降低管理和运营成本，提高投资效益。工程总承包已逐渐成为发达国家工程建设管理的主流模式之一。我国总承包工程的比重也在逐年增加，在化工领域取得了良好的成绩。然而，工程总承包模式很少应用于住宅建设领域。中国住宅建筑业的发展为工程总承包模式的应用创造了条件。目前，我国投资规模日益扩大，对工程建设周期和质量的要求也越来越严格。同时，也需要良好的经济效益。解决我国承包企业管理水平落后问题的关键是科学分析国内外项目管理体系的发展现状，了解国际通用模式的程序和标准，取长补短，与时俱进，找到适合中国国情的管理方法和模式，这对提高我国承包企业的国际竞争力，使我国项目管理规范化、标准化，加快与世界接轨具有重要意义。

   1 工程总承包（EPC）模式

工程总承包模式(EPC)是指总承包商或承包商联合体与业主签订总合同，按照合同约定承包整个工程的设计、采购、施工、试运行和竣工验收，以实现各阶段工作的合理交叉和紧密结合，对工程的安全、质量、进度和成本全面负责。工程总承包模式的特点主要包括以下几个方面:

（1）在工程总承包模式下，由于承包商在设计的早期就参与到项目中，他在施工方法、降低成本、工期、施工中设计的可行性等方面的知识和专业技能都可以体现在设计文件中，从而有效地优化设计；

(2）由于设计和施工人员在设计阶段有更多的接触和交流意见的机会，当项目在施工阶段遇到问题时，将有足够的前期沟通的铺垫，使得这些问题的解决将更加方便和容易，可以提高工程建设的效率，避免不必要的争论。

(3)工程总承包模式特别适用于可以同时设计和施工的工程项目，有利于缩短工期，使项目尽快投入运营。同时，由于承包商负责这种模式下的所有设计、采购和施工工作，其利润率相对较大，业主可以争取更低的合同价格，这对业主更有利；

(4)工程总承包模式也有一定的风险。作为承包商，如果设计图纸或技术要求有错误，承包商必须支付费用，这比传统合同模式下承包商承担的责任大得多。对于业主来说，这种模式失去了传统模式中原有的多渠道检查监督机制，业主对工程的直接监督减少了。此外，由于该模型仍然是一个相对较新的模型，并且缺乏成熟的规范，这类问题将不可避免地出现在实现中。

   2 工程总承包（EPC）项目造价管理的理论研究和实践应用
   2.1 项目前期策划阶段

工程总承包项目中最有效的工程造价控制阶段是策划阶段。造价人员应从专业角度积极参与策划多种方案的比较，建立传统的项目设计专业数据库，从造价控制的角度为设计人员提供相关的造价信息，以实现最佳设计，实现技术先进、经济合理。在编制概算时，应更准确地确定项目成本，为后期成本控制打下良好基础。

   2.2 招标阶段

EPC项目中的招投标阶段是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，项目招投标使若干投标人之间出现激烈竞争（相互竞标），通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降有利于节约投资、提高投资效益进而更好地控制工程造价。同时，招投标阶段是前期准备阶段与工程实体建设阶段的分水岭，是工程建设项目破土动工前造价控制的最后一道关口，因此，对该阶段进行造价控制十分重要。

   2.3 项目设计阶段

在这个阶段，业主往往对项目没有具体的了解，最多是创造性设计，只有一般形式、总体概念、一般技术标准和要求等原则。传统的施工图招标清单编制有施工图和成熟的清单计价规范，而在编制工程总承包项目招标文件时却没有施工图，使得价格编制的控制更加困难。这就要求编制人员具备丰富的工作经验和专业背景，充分了解业主的要求，全面确定总承包工程的标准，合理确定招标控制价格。编制招标控制价的办法是:

(1)设计费用应单独编制，应根据业主要求注明是否包含BIM(三维数字建模费用)，并提供各阶段相应深度的设计文件；

(2)对于部分工程造价，由于工程总承包项目招标阶段的具体内容广泛，中标后的后期容易发生争议，需要详细说明项目的功能要求，并作为确定合同价格是否可以调整的参考依据。因此，我公司采用先总结后说明项目进入竣工验收阶段时达到的相应要求和功能的方法，包括参考尺寸、材料、方法和制造要求，以及施工工作的内容，特别强调“投标人认为完成项目所需的其他工程费用”。

(3)明确设计文件要求，包括方案(初步)设计、深化设计和施工图设计；明确创作理念和设计制作的要求，如增加“必须由全国著名雕塑艺术家创作，最终满足业主要求后才能实施。”；

(4)根据固定总价控制要求，在投标报价说明中指出，项目投标总价包括:直接工程成本、各种措施成本、费用、税金、风险成本等，这是完成项目所需的所有费用。

   2.4 项目施工阶段

根据批准的施工图设计文件和总承包合同约定的项目具体范围，编制(审查)施工图预算。例如，对于博物馆项目，处理方法如下:所有属于《建设工程工程量清单计价规范》和《建设工程工程量清单计价定额》范围内的工程项目和内容，都应采用工程量清单计价。不能直接适用2009年《建设工程工程量清单计价定额》中的建筑、装饰、安装工程，可采用自制定额或市场价计价。采用自制定额计价的，自制定额报省成本管理部门备案，然后采用相同的计价方法。建筑、装饰、安装工程(如斜坡展厅、天府牌坊等艺术场地模型的搭建)、按市场价计价的展示展示工程，符合基本建设财务管理条例规定的“设备投资支出”，按全成本综合单价计价。把施工图预算作为进度款审核的暂定依据，明确项目控制的总量。建立进度付款账户，包括累计数量、预计剩余数量、数量是否较多等，完成月度进度审查报告，以确保项目实施进度的需要。

   2.5 项目竣工结算阶段

为有效履行工程总承包项目施工合同，签证手续不全或质量不合格的项目不得结算竣工。如一些变更和签证项目具体实施的时间记录不详，导致拟定的材料价格不能与施工实施期相对应，签证文本数据与图像数据匹配较少且签名依据不完善；一些隐蔽项目没有视频数据，缺乏视频数据容易引起误解，给签证审查带来很大困难。所以，严格控制工程设计变更项目的计量和签证，审查签证，关注项目建设的全过程，协调整个项目。

竣工图应对照现场实物进行检查。经常深入施工现场，收集相关技术参数和现场照片。材料的尺寸和规格、设备的型号和数量应在现场测量，完成的物理量应通过相应的测量手段进行复核(如用游标卡尺验证材料的厚度)。并根据相关要求和项目的具体情况，对新增工程量进行计量和审核。

对于未按总价结算的项目，可按清单计价结算，并根据清单和配套定额进行定价。在这一阶段，承包商在申请配额时往往采用选择高配额项目、重复配额中已经包括的程序、扩大竣工图数量或重复计算不能被确认为隐蔽工程的部分的数量、以及通过签证方式增加合同中应包括的措施的内容等方法。

为此，为了妥善处理结算阶段的全过程成本控制，应采取以下措施:

(1)加强项目部成员对相关法律法规、价格规范、招标文件、合同文件、项目会议纪要的学习和交流，使审计工作有章可循、有据可查；

(2)建立项目部的QQ群，充分利用现代信息平台系统存储和处理基础数据，实现数据共享；

(3)对于特殊项目，如处理艺术和技术展览项目的计量和估价，我公司成本管理部门的建议是，此项目不是建筑安装项目，专业性很强，价格无法通过市场询价确定。可经发包人和承包人同意，项目管理单位和造价咨询单位应组织起来，承包人应积极配合，价格由专家评审确定，而专家根据实际价格来确定。展览项目的实际工作内容除与竣工图纸一致外，还必须获得博物馆展览部签署的确认验收表。根据陈列柜、艺术品、多媒体技术等类别，分别编制详细清单，详细描述制作内容和项目特点；

(4)严格执行工程造价相关法律法规和管理办法，在结算工作中树立法律法规意识和质量意识，项目部应加强控制，防止高估和计算。正确理解定额中的工程量计算规则和定价活动，统一收费标准；严格控制项目范围外的费用，未按图纸要求完成的工作量和未按规定执行的签证不予计入；合同条款中明确包含的所有费用均为风险费用，所有未按合同条款履行的违约费用应减少，并严格进行审计。

   2.6 项目总评价阶段

EPC工程总承包管理的本质是充分发挥总承包商的集成管理优势，需要总承包商强大的融资和资金实力、深化设计能力、成熟的采购网络，以及争取施工技术精良的专业分包商的资源支持和有效监控等。工程总承包以项目整体利益为出发点，通过对设计、采购和施工一体化管理，对共享资源的优化配置、大型专用设备的提供以及各种风险的控制为项目增值，从而获取更多的利润。工程总承包管理的核心内容就是工程的设计（或深化设计）、采购、施工以及调试验收的管理。

   3 结论

在工程总承包（ＥＰＣ）下，承包人能充分发挥自己的技术和管理优势，获得最大经济利益；发包人能够提高投资建设项目管理的效率、节约投资成本，使工程具有更大程度上的确定性。虽然工程总承包（ＥＰＣ）在实际应用中仍存在一些不完善的地方，但如何合理、高效地运用ＥＰＣ模式，如何有效确定并控制工程投资，使各方利益最大化，达到各方的“多赢”境界，对于全过程造价从业者而言还是需要在ＥＰＣ总承包实践中不断地学习和总结。 

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