周艳玲，胡春莲

（中兴铂码工程咨询（重庆）有限公司成都分公司，四川 成都 610000）

   摘 要：PPP模式已成为国家大力推广的投资模式，是未来公共基础建设的一项重要的项目合作模式；PPP模式是顺应时代潮流自然出现的建设运营模式，但同样为工程项目的投资管理带来了新的挑战，本文旨在对PPP模式下造价管理的难点和措施进行探究。

   关键词：工程项目；PPP模式，造价控制；难点

   1 定义

PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，这样政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。国务院在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

   2 选择PPP模式的优势

   2.1 政府大力支持

PPP模式下实现了政府角色从决策者和投资者向合作者和监督者的转变，扩大了项目资金来源，提高了运行效率，最终对基础设施建设起到了提速的作用，从而使PPP项目得到政府的大力支持。

   首先从资金来源来看，传统模式主要依靠财政支出，而PPP模式吸收社会资金；其次，从风险分担程度来看，在传统模式中，政府承担了几乎所有风险，而PPP模式分政府只担部分风险；最后，从所担任角色来看，传统模式政府担任的是决策者和投资者的角色，而PPP模式下担任的是合作者和监督者的角色。

   2.2 企业更加注重成本控制

PPP方式的操作规则使民营企业将在投资建设中引入更有效率的管理方法与技术，还能有效地实现对项目建设与运行的控制。

从施工管控方面，施工单位在保证安全、质量的前提下，会更加关注成本的控制。

   2.3 降低资金回收风险

 地方政府为了给予施工企业能够如期得到工程款的保证，以有完全处分权的资产作为抵押，在某种程度上降低了资金回收的风险。

   3 PPP模式造价控制的难点

(1)管理体制不健全

PPP模式往往是在项目审批后再重新组建项目管理公司，项目管理公司由于建立时间短未能进行经验积累，无法形成完善项目管理体制，项目管理制度的不健全导致无法切实有效地进行项目管理。

（2）总承包单位即是施工方，又是项目管理公司的股东，在身份角色上的转变也是造价控制的难点。

（3）非总承包单位原因造成的合理变更签证审批签发困难    

在施工阶段，由于新建的PPP项目管理公司现场管理人员权责划分不明确，导致项目建设过程中非总承包单位原因造成的各项变更签证的审批签发无法形成统一意见，在审批过程中因周期过长导致部分实施后的变更签证无法及时计量，增加承包单位资金压力。

（4）大部分实施机构没有把握好设计阶段的造价控制

工程造价的控制宜从设计阶段开始，设计阶段的目标定位直接影响工程投资总额，同时设计阶段的不断优化也是节约成本的最行之有效的方法，这是目前工程造价行业大家都意识到的一个问题。但在PPP项目中，由于前期的论证繁琐、耗时较长，在前期阶段大家关注的要点并不是项目本身，而是是否能采用PPP模式，如何使项目实施落地。且大部分实施机构可能是某个行业的主管部门，他们对于工程建设的知识并不是很熟悉，所以为了省事可能会直接将设计职责归于社会资本方。其实这样的做法也是可行的，但是如果不把好审核的关，设计好管控环节，那就会弊大于利，很不利于工程造价的控制。

   4 造价控制的办法和措施

工程造价的控制越早越好，可研阶段总投资估算的金额客观、设计阶段总投资的优化、建设阶段的过程成本控制均非是常重要的，而不是单纯着眼于过程成本控制，且在整个工程中，每一阶段的控制不能脱节。全过程咨询即是针对此问题的最好的解决方式。通过全过程咨询的方式，全过程咨询单位从前期可研编制阶段甚至更早的机会研究阶段就介入，且每个阶段环环相扣，容易把握项目的各个细节，从而最大程度地降低项目成本。同时，全过程咨询单位复合性的人才较多，有利于解决PPP项目中错综复杂的问题。

   4.1 项目实施机构的造价控制

  政府在PPP项目的管理过程中，会指定某政府职能部门作为项目的实施机构，实施机构在项目造价控制中的地位尤为重要。实施机构应出台相对应的管理办法并委派或聘请专业的工程造价人员参与整个项目的造价控制工作。

   4.2 设计阶段的造价控制

   前期初步设计评审阶段：由于初步设计阶段的图纸往往设计深度不足、编制的概算较为粗犷，对多数工程作法及工艺水平仅从方案角度考虑，未能贴合现场施工具体情况。这就需要造价人员，结合自身的专业知识及经验积累，从工程实施后的实际效果出发，对初设图纸提出有针对性的建议。如：小区绿化配置，即要考虑美观、又要结合当地气候环境，选择合适的乔木，还要考虑后期实用性（如夏天遮阳，冬天能有日照）；小区停车位，即要充分考虑地下室的利用率，还要考虑规划部门对方案的通过。

设计阶段：广泛采用价值工程的科学方法，在满足建筑功能需求的前提下进行设计优化，来有效地降低成本。工程造价管理人员应该全程参与到设计工作中去，及时对设计中出现的各种创意和想法产生的消耗进行评估。在这个过程中，造价管理人员应该监督和督促设计人员在设计过程中进行技术经济分析，推行设计模式向限额化和标准化发展，在保障建筑功能的前提下合理压缩造价。技术设计则是建筑工程设计中的重点、难点，工程在技术方面的投资一般都会比较大，造价管理人员要在这方面重点控制，对技术设计进行一定的修正。

   4.3 合同阶段的造价控制

   工程合同是施工管理的重要依据，作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，也是确定工程造价的主要依据之一。工程造价管理人员应参与到合同的签订过程中来，必须充分理解和熟悉合同条款，明确各责任主体的责任、权利及义务；过程中严格检查承包商的索赔要求，利用合同条款及时解决工程造价方面的纠纷，对承包商的索赔做出公正处理，同时还要尽量做好自己在合同中规定的工作，减少承包商的索赔机会，针对可能出现的问题制定预防措施。

   4.4 施工阶段的造价控制

施工阶段的造价控制主要包括两个方面，一是进度款支付的控制，二是签证及变更的造价控制。

进度款控制应根据合同约定落实节点，及时扣回预付款或甲供材料，避免发生延期付款或超额支付的情况。

变更签证是工程实施过程中对施工合同范围外实施的工作的一种确认。在施工过程中，经常会遇到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因时，出现工程变更签证。据统计，许多工程由于现场签证的不严肃所引起的工程结算价的上升幅度可达20%左右，个别的甚至更高，引起工程造价失控。所以，需要从工程实际出发，判断是否需要变更签证；从变更签证产生的原因分析，判断变更签证的责任该由谁来承担；从经济效益角度出发，判断如何进行工程变更签证。对非发生不可的变更签证，应尽量提前实现，并尽量做到先算账后变更；对于由承包商原因造成的变更签证，应该由承包商自行承担，对签证费用不予认可。实施机构应明确变更签证的确认权限及范围，由项目公司承担的变更签证在计算变更签证价款时要依据施工合同、招投标文件、标准定额等相关资料，优先套取定额或相关综合单价，按照相关的条款及文件规定进行计算，切忌重复计价。在变更签证价格计算完成后，需要有确认权人进行确认。

   5 结语

总而言之，工程建设与其他商品有所不同，它具有时间长、综合性强、设计技术面广等特点，因此要对建筑工程进行造价控制，是一项非常需要技术性、政策性的系统工作。工程造价控制在每一个阶段都有不同的控制目标。在进行投资决策时，造价控制的目标是算出投资估算额；在设计阶段，其目标是控制设计的概算和施工图的预算；在招投标阶段，其目标是明确承包合同价；在施工阶段，要随时根据施工进度纠正出现的造价偏差，竣工阶段，重点是结算价。各阶段的其目标都彼此关联，前一个环节会对后一个环节产生阶段性的影响，同时成为后一阶段目标设置的依据。建筑工程前期阶段的造价控制管理工作将对整个工程起到未雨绸缪的作用。所以，工程造价控制的重点不仅是在施工中，更是在施工前。

造价控制可通过合理可靠性研究、精确投资估算、优化设计方案、确定最合理报价、细化严密合同条款等环节，来保证施工进行期间不受造价问题的困扰，使工程能够顺利进行。

参考文献：

[1]尹贻林 工程造价计价与控制[M]北京 中国计划出版社 2003