表1 招标控制价与施工图二次评审差异对比分析表

  2.2 招标控制价到施工图二次评审建安工程费变化分析

现浇整体式地下综合管廊工程主要包括土石方工程、道路工程、排水工程、景观绿化工程、交通工程、照明工程、管廊土建工程、管廊安装工程、管廊支护与措施工程、桥梁工程等。根据风险矩阵分析法，对重点影响因素进行分析，按照单项因素单项占比绝对大小进行排序，取单项占比相对累计在95%以内的各单项因素进行重点分析（相对累计在95%以内的各单项因素视为影响因素A类，95%-100%为B类），案例项目从招标控制价到施工图二次评审其建安工程费用增加47.1%，属于投资管控异常情形，应进行重点关注总结、管理考核。参照风险矩阵分析法，取排序前6位单项因素视为影响因素A类，做重点分析，分别为深基坑支护、管廊土建、土石方工程、排水工程、照明工程（详见表2）。

表2 造成建安工程费管控变化的重点影响因素分析

3 现浇整体式地下综合管廊工程投资管控问题

3.1 管理问题

3.1.1投资管控单一主导阶段缺乏充分论证调研，多方主导阶段出现巨大变更

从案例项目投资管控概况可以看出，在建设单位单一管理阶段，从项目建议书批复到可行性研究报告的批复，再到招标控制价中施工费最高限价费用压缩分别为28.8%和13.3%，费用压缩比例异常，显得比较随意轻率。但进入到博弈管理阶段时，施工图形成定稿的二次评审建安工程费相对于招标控制价中施工费最高限价增加了47.1%，反变现象突出。由此带来几大困难：其一，原招标控制价中施工费最高限价本身存在很大缺陷，EPC总承包合同中赋予EPC总承包单位的设计优化责任和义务无法落实，前期项目投资管控的既定目标无法实现；其二，须增加调整概算，签订补充协议等完善流程工作；其三，增加未来审计风险；其四，延误工期。

3.1.2 施工图审查严重滞后

管廊项目施工图审查是异常繁琐复杂的，需要大量的沟通协调及众多专业的标准落实，涉及到众多主管部门，建设主管部门涉及流程、标准，城市管理部门涉及排水系统和路灯工程，路政管理涉及道路，绿化管理涉及绿化，交通管理涉及交安，电力运营公司涉及电力舱，自来水运营公司和通讯运营公司涉及综合舱，天然气运营公司涉及燃气舱等。案例项目在施工图审查版块工作进展异常缓慢，迟迟不能定版，出现严重的施工等图现象，是导致项目工期由10个月变成40个月的重要原因。

3.1.3配套设计概算编制严重滞后

投资管控的精髓就是细化管控目标，坚决执行后算不能超前算（即估算＞概算＞预算＞结算）。从案例项目的EPC总承包合同来看，投资管控核心目标是双控，即固定模拟清单综合单价与施工费费最高限价两方面管控，均不得超越。这就要求EPC总承包联合体成员的设计单位充分地担当起施工图优化责任和义务，而设计优化的基础就是设计概算，只有充分对比设计概算与签约合同价，才能确定和细化设计优化目标和方向。在目前EPC总承包模式下普遍存在施工图设计概算编制严重滞后。分析原因大致为：其一，目前的EPC总承包模式，既分工又分家，设计单位仍然从传统惯例出发，注重设计效果成功，重视设计规范，不注重项目投资管控，弱化了设计概算的作用和意识；其二，设计费计取以项目建安工程费为基数，设计单位没有施工图优化动力，设计单位不重视设计概算工作；其三，一直以来，设计概算都属于设计单位的薄弱环节，一般采用内部造价部门配合处理的方式，再加上建设单位对口技术管理部门也不重视设计概算，建设单位造价部门又不想多拦责任，这就形成了设计概算的不重视、弱管理的叠加现象；其四，EPC总承包模式下的设计管理，包括图纸审查开始逐步移交到EPC总承包管理范畴，而设计单位尚不完全具备与各主管部门的沟通协调能力，降低了施工图审查的完成效率，设计过程中可能需要修改多版图纸，若要一一匹配设计概算，则需增加很大工作量，设计单位采取能拖就拖、能免则免的处理方式，长此以往，逐渐造成项目施工图设计概算严重滞后。

3.1.4 落实预期的设计优化难

案例项目EPC总承包合同中赋予EPC总承包单位的设计优化责任和义务落实难，主要原因大致有：其一，项目初设方案比较粗糙，招标控制价中施工费最高限价组成项目不清晰，施工图设计优化没有对标的基础；其二，项目规划部门、项目主管部门、需求单位及产权单位的具体要求和标准不明确、未固化，相关过程中还不间断地出现了相关领导的指示要求，这就造成施工图无法审定固化，随时都可能变，EPC总承包单位无法优化，无空间可优化；其三，EPC总承包单位的项目目标是做规模，与建设单位的投资管控目标是对弈的，在没有奖励利润的鼓励下，是无法激发EPC总承包单位的优化潜力。

3.1.5 施工图二次评审定稿难

案例项目施工图二次评审一直延续到项目竣工才最终定稿，主要因EPC总承包合同细化规定“……在满足项目功能和健身品质的前提下，承包人报送的”工程量清单及预算控制价”应包含本项目满足设计技术要求的全部工作内容及项目，若因承包人的原因导致的”工程量清单及预算控制价”漏项或缺项，结算时将视为承包人将漏项或缺项的费用综合考虑在其他项目综合单价中……”。

3.2 技术问题

3.2.1 不考虑价值工程原理，未遵循经济性原则

在完成体量目标的推动下，在合同约定允许的前提下，承包人在技术方案选择上宁愿选择价值大的，也不会选择性价比高的，比如，换填及道路加强层优先采用商品混凝土，其次采用砂夹石（天然级配砂石）。案例项目鉴于整个区域的砂夹石需求总量与市场供应能力及运输交通提供能力存在异常突出的矛盾，后期才将砂夹石变更为中风化岩石，经过力学验算，中风化岩石是满足规范要求的，此项节约费用达千万级；又比如机械挖孔成桩优先选用湿作业，高填方区采用永久钢护筒等等。

3.2.2 设计前现场勘查、管探、周边环境调查不到位

设计前及设计方案确定过程中应充分进行现场勘查、管探、周边环境调查，充分考虑未来项目实施管理的可行性，提前进行详细的规划，为项目管理成功奠定基础，尤其是合同工期目标的实现。案例项目在实施过程中才逐步发现有大量的地下管线需要保护、迁改及支护等（其中不乏军用电缆、中高压天然气等需要长久磋商的内容），以及存在多处跨乡跨区的春耕保障水渠（需周围多个相关项目协调变更路线，且存在反复变更路线的情况）、多条关系当地人民群众生产生活的交通主干道（需要反复调整交通导行）等情况。而EPC总承包单位在遇到时才落实相应的设计资料及方案措施，由此造成很多窝工、闲置及反复，最终成为了拖延工期，增加费用的主要因素之一。

3.2.3设计方案细节论证不到位

成熟的设计方案要充分考虑结构完全及使用功能，还要涵盖规划延伸建议与预判，以及后期施工可行及运维有序。案例项目在后期就出现了完善倒虹段设计（增加支护及调整位置，增加征地）、增加很多管廊交叉节点（后来区域规划上增加了很多管廊线路，引起很多交叉节点增加）、增加道路混凝土刚性加强层（增加节点后又需考虑整体道路的刚性度一致，以免不均匀沉降）等，因未考虑应急方案，前期未考虑预留预判，规划调整变化后都是仓促开展工作，反而降低效率，施工过程中才推行反复论证，结果造成工期严重滞后。

3.2.3 土石方整体平衡落实效果不佳

土石方工程造价大小因项目而异，但主要核心费用都发生在外弃运距及弃置处置上，如何优化外运和处置是解决土方造价问题的关键。案例项目土石方工程（含深基坑支护）约占总工程造价31.48%，其中土石方挖运约占5.6%，经济指标约为0.94万元/m,经核实土石方外运与处置约为0.81万元/m,占土方工程的86%。因区域内存在多部门多业主的现象，基本上各自为政，即使同为一个业主，也会因为项目规划的先后，造成区域内土方平衡是个难题，更何况土方平衡还涉及到统一堆场、统一管理、统一调配、统一计费等诸多问题。故此，土石方平衡与利用必须上升到行政主管部门级的协调，必须打破彼此间的壁垒，充分利用资源，减少资源内耗，才能降低区域建设整体成本。

   4 管控投资建议

4.2针对可研、估算批复或招标控制金额严重偏移的情况

招标前，可研、估算及招标控制价编制尚处于建设单位单一主导阶段，一般以建设单位的主导意见为准，为避免人为主管因素造成严重偏差，过度偏离客观，建设单位各部门应分工明确，通力合作。

技术部门：要求初勘尽量详细、周全，数据要客观，符合实际；为初设方案及模拟工程实施方案的编制提供基础依据；尽早落实相关主管部门对初设方案的认定，若有条件，能形成定案的招标施工图最佳。

工程部门：现场调研、走访尽量做到周详，并就项目管理与实施制定详细的实施方案清单，重大的、特殊的分部分项应编制可行的专项方案；为项目控价的编制编订基础。

预算部门：统计分析同业态（尤其是同区域、近期完工的）已完项目的指标数据，根据拟建项目的实际情况，充分研究初勘资料、初设方案及方案清单（含专项方案），通过对比分析，制定出拟建项目的计划指标，从而编制出可行的招标控制价。

总结：定标准、定要求、定价格

 4.2 针对设计工作严重滞后

细化合同工期条款及考核节点要求，约定设计文件（含设计概算编制）品质及完成节点时间，且与款项支付挂钩，并与项目整体考核挂钩，严格落实执行。

总结：未完成，不达标，不付款，少付款

 4.3 针对设计优化难

在合同条款中增加设计优化奖励分配细则，落实到具体物质回报；坚持投资控制全员参与，对于所有参加方提出的优化建议，被采纳的，均纳入优化奖励范围，明确奖励细则，并落实兑现，鼓励群策群力。

总结：全员参与，奖励刺激

 4.4 针对完成评审难

在合同中细化界定评审（尤其是第二阶段评审）的开展条件（建议在经审图的施工图完成第1版）及作用，界定过程管控单位的一定权限，不强调评审在范围内容上的大包大揽，主要明确评审总价的投资管控高限地位。

总结：定图纸，早评审，定限价

 4.5 针对变化多，调整大

强化既定管理流程的权威性，强化主管部门的权威性，强化建设单位的应有权利，强化EPC总承包的优化权利，相关参建方均按规定流程执行，并落实考核，减少上级指示和干预。

总结：定规矩，守规矩，少指示，少干预

5 结语

因其明显的统一规划、利用地下空间、便于运维等优势，地下管廊工程的发展与落实势在必行、大势所趋。作为新型的工程咨询造价人，应以此为镜，充分综合运用造价指标指数和市场价格信息，以及过往类似项目业态数据经验，为建设单位严格控制设计限额、建造标准、合同价格，确保工程投资效益得到有效发挥，尤其强调工程咨询在管控设计时，不能用技术对抗技术，只能用数据引导设计，用性价比确定优化方向，以便更好地为未来的工程建设建言献策、添砖出力。

参考文献：

[1]李克强.主持召开国务院常务会议,2015(0728).

[2]尹贻林.贻林微观察，2020.