（四川良友建设咨询有限公司，四川 成都 610000）

   摘 要:在我国加快经济建设的过程中，建筑行业对我国社会主义建设起着强有力的支撑作用，在国民经济中凸显出了极其重要的地位。工程项目招标是工程项目施工前的一个重要环节，通过合法招标可以找到条件优越者来完成工程建设，这对工程项目的进度跟进、安全管理、施工质量控制等都有着关键性的影响。而招标人作为建设工程招标过程的组织者或参与评审者，他们的工作直接关系着工程项目的招标质量。但是，目前在工程项目的招标过程中招标人存在着招标准备阶段工作不充分、评标方法缺乏实用性等一系列问题，这些问题影响着工程项目招标的质量。因此，针对现存问题进行深刻研究，通过提高招标人的工作素质、加强完善评标方法等措施来促进招标制度的完善，从而实现建筑行业的平稳快速发展，为我国社会主义建设提供更有力的支撑。

   关键词：工程项目；招标；问题及对策

  0 引言

   工程项目招标一直是建筑行业中的重点关注对象，它对建设单位和建设项目承包单位的利益都有着极大的影响。建设单位为了保证工程项目的质量和进度，会根据同行业领域各方面条件来综合甄选，从而选出条件最优越者来完成建设任务；而承包单位为了盈利，会对招标内容进行全面评估，只有预测到投标成功带来的利润能够满足自身需求，承包单位才会选择参与投标。随着我国建筑行业的迅猛发展，工程项目招标已经形成了一套比较科学的制度，在这套制度下建设单位和工程项目承包单位的利益都得到了有效保证，这在一定程度上促进了我国建筑行业的快速发展。但是，近年来市场形势在不断巨变，对建筑行业造成了一定的冲击，现有的工程项目招标体系在实际应用中暴露出了许多缺陷，为了保证我国建筑行业的平稳发展，必须采取相应措施来完善现有工程项目招标体系[1]。 

   1 工程项目招标过程中招标人的工作内容及其重要性

   1.1 工程项目招标过程中招标人的工作职责

   根据《中华人民共和国招标投标法》第八条规定，“招标人是指在招标投标活动中以择优选择中标人为目的的提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。”当建设单位拟定某项工程的建设计划后，首先要将工程项目的招标范围、招标方式、招标组织形式上报工程管理部门审批，经过核准后可以自行组织招标或者委托招标代理机构组织招标，然后由招标人来开展相关招标工作[2]。根据工程项目招标的流程，可以将招标过程分为招标准备阶段、资格审查与投标阶段和开标评标与授标阶段三个阶段，下面具体讲述招标人在招标过程中的工作职责[3]。

   1.2 招标人对工程项目招标的重要性

   对工程项目招标而言，招标人作为整个招标过程的总负责人，对招标结果起着决定性作用[4]。在招标准备阶段，招标人能否成功策划出最优招标方案决定着工程项目招标的质量，同时招标人还需要对投标人制定出评审标准，只有从建设单位和建设工程的实际需求出发才能使预设标准合理化，保证招标的质量[5]；涉及资格预审的，招标人还需组建资审委员会对潜在投标人进行详细分析，保证进入开标环节的投标人各方面均能满足审查标准；在开标评标和授标阶段，招标人组建的评标委员会的评审工作直接决定中标归属，若评标专家中包含招标人代表，需要招标人代表能够熟练掌握评审方法，通过全面深刻的考量后与其他技术、经济类专家共同决出中标人，中标者各方面的条件会对施工质量产生关键影响，同时招标人还需要就合同细节问题和中标者进行解释和谈判，确保双方合作愉快[6]。

   2 建设工程招标过程中招标人存在的问题

   2.1 前期准备工作不充分，策划方案存在缺陷

   在工程项目招标的准备阶段，招标人应该从建设单位和市场实际情况出发来策划招标方案，只有经过全面考虑制定出的方案才具有实用性。在我国工程项目招标的过程中，招标工作一般由建设单位自行组织或者委托招标代理机构来主持，而部分建设单位自行拟定的招标机构往往没有足够的工作经验，只是根据工程项目招标的基本流程来完成工作。因此，在策划招标方案的时候很容易出现遗漏或者失误，影响到招标方案的实用性[7]。同样，如果委托招标代理机构，代理机构在建设工程招标上往往有着足够的经验，对招标整个流程的工作都了然于心，同时还能准确观察到市场形势。但是，代理机构对建设单位的相关情况又不够熟悉，在招标准备工作过程中也不能将多方实际情况结合起来综合考虑。

   2.2 工程量计算不合理，影响投标公平公正

   在工程项目的招标过程中，招标人为了实现招标过程的公正公平，会根据实际需求来编制工程清单，从而为投标人提供共同的竞争性投标平台，这就要求招标人对工程清单进行反复的修正完善，务必保证工程量清单的准确合理。但是，在我国的建筑行业中，部分招标人对工程清单的编制缺乏足够的重视，为了节约招标时间，往往未对工程项目进行详细分析的情况下就开始进行招标工作。此时招标人提供的工程量清单存在着极大的不确定性，对工程项目的项目特征的描述不够清晰，另外招标人在工程量清单上的编制经验不足同样也会导致工程量的计算出现偏差。工程量清单相关描述不合理、内容不详细会对投标人的工作带来诸多不便。由于工程量清单存在着许多不足，对投标人的判断会造成干扰，投标人的报价也就出现差距，这种情况下的投标评标也就难以保持相对公平[8]。

   2.3 对评审工作缺乏足够重视，评标方法实用性有待提高

   在工程项目招标的评审阶段，招标人要深入分析投标文件，根据工程项目招标制度对投标人的施工条件、报价等内容进行详细审查确认，找出投标文件中的不合理的地方并加以处理。但是，由于投标文件的内容会比较复杂，招标人需要花费大量的时间来分析，而当前工程项目招标的评标工作大部分会在一天时间内完成，招标人无法对招标文件和投标文件进行到位的分析，致使一些招标人在评标时把重点放在规定费率的取费是否正确等方面，投标文件中的一些细节问题则会被直接忽略，招标人的这种态度会导致评审工作“重技术标、轻商务标”，会对工程项目后期施工带来较大的隐患[9]。

   3 建设工程招标过程中招标人存在问题的对策分析

   3.1 提高工作积极性，做好招标准备工作

   招标人对招标准备工作不充分的一大原因就是对准备工作的认识不够准确，在大多数招标人眼中，评标阶段是整个工作的核心；另由于招标作为建设周期较前端的工作内容，为给后续留够充分的建设时间，招标人往往压缩前期的时间，致使招标工作时间急任务重，这也是招标人不能充分做好招标准备工作的重要影响因素。诚然，评标环节关系着中标归属，是工程项目能否得到高质量施工的关键，但是招标准备阶段作为招标阶段的初始阶段，需要对建设单位、施工承包商等各方面进行全方位分析而制定评标方案，招标人在这过程中起着统领全局的作用，对招标各个阶段都有着深刻影响。因此，首先需要改正招标人对准备工作不重视的错误思想，让招标人意识到招标准备工作在整个招标过程中的重要性，通过提高招标人的积极性来保证招标准备阶段工作的良好开展；其次，要提高招标人方案策划的能力，招标人在进行方案策划的时候应该保持大局观，务必要做到全方位、深层次地分析建设单位和潜在投标人的资料，通过对相应的资料进行专业分析来构思工程招标的整体框架，结合市场形势来制定科学合理的招标方案，为招标的后续工作奠定一个良好的基础；最后，招标人还应该在后续招标工作中对招标准备工作和策划方案出现的问题进行分析总结，找出这些问题出现的原因并反思如何解决这些问题，通过不断的经验积累来提高自己的工作能力。

   3.2 转变固有观念，准确编制工程量清单

   在工程项目招标最后的签订合同环节，根据招标文件和工程量清单编制的投标文件和报价清单是施工合同的主要依据，而招标工程量清单出现一些错误漏洞却屡见不鲜。在施工过程中，施工单位会发现施工图纸上的工作内容与工程量清单提供的信息不一致，这会导致施工单位和建设单位之间出现争执，施工单位会要求重新调整价格或者向建设单位提出索赔，导致建设单位对投资控制出现偏差甚至失去控制。为了减少此类情况的发生，招标人应该转变固有观念，将工程量清单的编制当成一项重要工作，在编制工程量清单之前应该对工程项目进行详细分析，务必使工程量的计算有足够的资料支撑，尽最大程度保证工程量清单的准确性。同时，招标人在编制工程量清单时一定要依据《建设工程工程量清单计价规范》来详细描述工程项目的项目特征，如果有标准建筑图纸，必须严格按照图纸来描述，并做好相关注明。对一些无法准确描述和计算的内容可以先根据经验拟定一个较为合理的暂定价，在后续谈判环节中可以具体开展讨论。在编制完工程量清单后，要认真复核相关内容保证项目内容完整，这样才能有利于后续对工程量清单的完善。

   3.3 重视评审工作，优化评审方法

   招标人对评审工作的不重视、评审方法实用性不强会降低评审工作的质量，由此评选出的中标人各方面的条件相对于建设单位的实际需要会出现一定偏差，这可能会对工程后续施工阶段埋下隐患[14]。为了保证评审质量、提高施工合同的执行力，首先需要招标人评标时要重视评审环节，通过细心审查发现投标文件中出现的一些问题，通过及时处理并做好记录，可以为后期结算和纠纷处理提供依据。鉴于当前评标时间过短以及评审方法实用性不强不能满足评审实际需要的情况，一方面可以尝试适当延长评审时间，便于评标专家对投标人进行充分考量；另一方面要对评审方法进行优化，根据建设单位的实际需求和相关行业领域管理细则中各评标办法的适用范围来合理选择，充分保障评审结果的严谨和准确。

   4 结论

   通过公正合法的招投标能够使得工程项目得到高质量的施工管理有所保障，这对于施工安全、提高工程项目整体质量有着极其关键的作用。目前，在工程项目招标过程中，招标人的工作素质参差不齐，部分招标人对招标认识不够深刻、不能采用科学有效的招标方式，招标人的工作没有得到广泛监督，招标过程不能做到实现公正公开等等，这些问题对工程项目招标工作带来了巨大的考验。因此，在我国建设工程管理机制改革中应该针对招标人存在的这些问题进行深刻研究，通过提高招标人的工作能力和对招标人的监督力度来确保招标人的工作质量。同时，还应该结合市场发展趋势对工程项目招标制度进行全方位改革创新，通过不断提高我国工程项目招标制度的实用性来推动建筑行业的平稳快速发展，为中国梦的早日实现打下坚固的物质基础。 

   [1] 徐芸.浅谈铁路建设工程招标投标实施办法[J].建材与装饰,2015(49):131-132.

   [2]张海霞.工程招标中业主要求的法律效力研究[D].郑州大学,2015.

   [3]王辛硌.我国工程建设项目招投标程序管理研究[D].吉林大学,2015.

   [4]章鼎.工程招标代理机构纵向合谋行为及其防治机制研究[D].西南交通大学,2014.

   [5]冀旭超.物流仓储中心招标控制价作业指导书编制研究[D].天津理工大学,2014.

   [6]李海华.矿建剥离工程评标决策指标体系的研究与应用[D].中国矿业大学（北京）,2013.

   [7]尹放.政府建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究[D].山东大学,2013.

   [8]拓光学.T采油厂建设工程项目招标规范化管理研究[D].西安石油大学,2012.

   [9]于力.中国工程项目施工招标中的问题与对策[D].天津大学,2010.

   [10]杨媛.建设项目招投标交易成本控制研究[D].中南大学,2010.