唐琴，周小惠，陈雪，春艳

（四川良友建设咨询有限公司，四川 成都 610000）

   摘 要：建筑市场的竞争将日趋激烈，建筑市场的招投标工作也取得高速、有序、稳步的发展，工程投标工作对于建筑企业而言也成为重中之重的工作。工程投标工作是一项综合性很强的工作，从投标信息的获得，到信息跟踪、信息评估、资格预审、投标策划、投标文件编制，一直到投标结果分析等都需要建筑企业的各部门相辅相成、互相关联、相互协调。所以，针对投标工作的重要性，建筑企业必须完善投标组织管理机构，充分发挥其职能，调整人才战略；健全投标工作的监管体系，实现投标工作的公平、公正、公开；精心组织，编制高质量、高标准的投标文件，这样才能击败竞争对手,在投标工作中脱颖而出，更好地进军建筑市场。笔者通过对我国部分建筑企业的调查，研究了建筑企业投标工作的现状，得出现目前还存在着在投标工作中准备不充分等问题，并提出了一些针对建筑企业投标管理工作的对策与建议。

   关键词：建筑企业；招投标；管理

   1 投标的基本理论知识

   1.1 投标的概念

   投标有时也叫报价，即承包商作为卖方，根据建设单位的招标文件提出完成发包业务的方法、措施和报价，争取取到项目承包权的活动。

招标与投标是一个有机整体，招标是建设单位在招标投标活动中的工作内容；投标则是承包商在招标投标活动中的工作内容。

   1.2 投标的程序

   投标活动的一般程序如下：

  （1） 成立投标组织；

  （2）投标初步决策；

  （3）参加资格预审，并购买标书；

  （4） 参加现场踏勘和招标预备会；

  （5） 进行技术环境和市场环境调查；

  （6）编制施工组织设计；

  （7）编制并审核施工图预算；

  （8） 投标最终决策；

  （9） 标书成稿；

  （10）标书装订和封包；

  （11） 递交标书参加开标会议；

  （12） 接到中标通知书后，与建设单位签订合同。

   1.3 投标文件的组成

   建设工程投标文件是由一系列有关投标方面的书面资料组成的。一般来说，投标文件由以下几个部分组成：

  （1） 投标函。其主要内容：投标报价、质量、工期目标、履约保证金数额、投标有效期等；

  （2） 投标函附录。其内容为投标人对开工日期、履约保证金、违约金、质量保证金、保修期以及招标文件规定其他要求的具体承诺；

  （3）投标保证金。投标保证金的形式有：现金、支票、汇票和银行保函，但具体采用何种形式应根据招标文件规定。另外，投标保证金被视作投标文件的组成部分，未及时交纳投标保证金，该投标将作为否决投标而遭拒绝；

  （4）法定代表人资格证明书；

  （5）授权委托书；

  （6）具有标价的工程量清单与标价表。当招标文件要求投标书需附报价计算书时，应附上；

  （7）辅助资料表。常见的有：企业资信证明资料、企业业绩证明资料、项目经理简历及证明资料、项目部管理人员表及证明资料、施工机械设备表、劳动力计划表和临时设施计划表等；

  （8） 资格审查表（资格预审的不采用）；

  （9）对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应。该部分内容往往并入投标书或投标书附录；

  （10）施工组织设计。内容一般包括：工程质量、安全生产、文明施工、工程进度、技术组织措施，同时应对关键工序、复杂环节重点提出相应技术措施，如冬雨季施工技术、减少噪音、降低环境污染、地下管线及其他地上地下设施的保护加固措施等；

  （11） 按招标文件规定提交其他资料。

   2 投标管理工作中存在的问题

   随着我国市场经济持续高速的发展，基础设施投资力度不断的扩大，建设项目规模日趋扩展，建设工程市场的竞争日趋强烈，投标管理工作也滋生了一系列问题，以下是现阶段存在的主要问题。

   2.1 投标工作准备不充分

   2.1.1 投标前期工作准备不充分

   当资格预审合格，取得了招标文件，即进入投标实战的准备阶段。该阶段的首要的准备工作是仔细认真地研究招标文件，充分了解其内容和要求，以便安排投标工作的部署，并发现应提请招标单位予以澄清的疑点。

   但在实际投标工作中，由于时间紧迫，往往未对招标文件分析和研究透彻。如：（1）对工程综合说明的研究不到位，以至于没有对工程全貌的轮廓性了解；（2）对设计规定的各部位做法和对材料品种规格的要求，对整个建筑物及其各部件的尺寸，各种图纸之间的关系（建筑图与结构图、平面、立面与剖面图，设备图与建筑图、结构图的关系等）都未透彻分析和研究，从而也未发现不清楚或互相矛盾之处；（3）对招标文件中投标人须知的分析和研究不认真，从而造成在投标过程中投标单位应在什么时间做什么事和不允许做什么事都全然不知，然后造成否决投标，徒劳无功。

   2.1.2 投标中准备工作不足

   在投标过程中，投标单位经常会碰到的这几个问题导致未中标：截标时间后才送来投标文件，其实招标文件明确规定投标文件必须在截标之前必须送达；标书规定在投标文件上必须要有投标人或其授权代表人的签字，必须加盖上单位公章,但有时候投标人或其授权代表人忘了签字；授权书也十分重要，但有的投标人没有此授权书，或拿了授权书，但也没有法人代表签字和加盖单位公章，也被看成不合格的授权书；投标保证金不足；投标之前未看是否有补遗文件，亦成为投标被否决的理由。

   2.2 投标工作中不正当竞争行为

  （1） 弄虚作假：企业资质等级、人员资格证书、项目经理的项目业绩、授权委托人的社会保险等弄虚作假；

  （2）收买贿赂：招标人对聘请的专家评委在询标、评标前提前打招呼、搞暗示，授意让某某单位中标；评委业务水平不高，只凭自己的印象和关系来询标和评标，询标中对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于对手等；

  （3）围标、陪标、串标：投标人间彼此达成协议，轮流中标或暗中抬高标价，损害了企业利益，使投标流于形式；

  （4）分包、转包谋利：投标人自身的企业资金、技术人员和劳动力不允许企业承包很多项目，但在利息的驱动下，出现了分包、转包的行为。

   2.3 编制的投标文件未响应招标文件

   在投标过程中，投标文件未响应招标文件的内容和要求，也会成为被否决投标的理由。

  （1）在商务标中，明确要求要附上项目经理的项目业绩，但有时因为未完全透彻研究过招标文件，附上的项目业绩不符合招标文件的要求，从而造成被否决投标；

  （2） 有些招标文件中要求把业主办公室和监理办公室设在施工现场，但在施工总平面图中又没有设置，从而造成投标被否决；

  （3）特别是招标文件中隐含性的意思，比如招标文件要求在施工组织设计保修计划中，把保修的具体措施和保修的其他要求都要详细说明，但在编制施工组织设计中没有具体的体现，从而造成投标被否决；

  （4） 在清单标价中，项目名称、项目特征等未与招标文件一致，造成投标被否决；

  （5） 招标文件中要求投标人必须进行承诺的条款，因未进行承诺，不完全响应招标文件，造成投标被否决。

   3 投标管理工作中存在问题的原因分析

   3.1 企业投标管理体制不完善

   3.1.1 从企业内部分析

  （1）企业通过资格预审后未明确投标工作的重要性，没有建立一支组织投标工作的专业团队，从而造成投标文件未响应招标文件等结果，因此造成投标被否决；

  （2）由于投标工作具有其特殊性、时效性、精确性、程序性、针对性、改进性、经验性、保密性、严格性等，投标管理上企业没有因人分工，从而造成编制的标书不符合招标文件的要求；

  （3）对投标的环境，不清楚是否具备先进的软硬件设备；

  （4）投标工程项目，对本企业的资源利用（包括人力、物力、财力等）和经营效果的风险程度认识不足。

        3.1.2 从企业外部分析

  （1）对建设单位的社会信誉、立项文件、资金状况、付款方式及工程施工过程按进度拨款与竣工后的支付能力未进行了分析；

  （2）对投标工程的关键部位施工技术、工程量、工期以及其它附带的特殊建筑要求未进行了分析；

  （3）对投标竞争对手的情况，对公司参与项目投标与潜在竞争对手相比是否具有较强的竞争力未进行了分析。

   3.2 经济利益驱动

   招投标出现的违法违规和不公平竞争的行为，从源头说起都是经济利益驱动。投标单位通过拉拢腐蚀建设单位、招标管理部门的人员，游走在法律法规的灰色地带，使这些单位为其投标提供方便，这是问题产生的主要原因。

   3.3 法制观念淡薄与监管体制不健全

   尽管国家针对招投标管理工作制定了一系列法律法规，不少公司也制定了相关的管理制度，但一些单位和个人仍然知法犯法、知错犯错，不遵守招标程序和规定，不约束自己的行为，吃拿卡要捞好处已习以为常，给关系户中标开方便之门已成自然。

   在招标业务越来越来多、专业性要求强的前提下，建设行政主管部门的人员不足及其他监督体制也不健全的情况下，存在着严重的失职或缺位的问题。 

   4 工程项目投标工作管理的对策与建议

   4.1 设置投标组织管理机构

   4.1.1 设置投标组织管理机构的原则

   在投标组织管理机构的设置上，不一样的资质等级的企业有各自的组建方法。所以，在投标组织管理机构的设置上，建筑企业一定要结合企业自身的特点，根据企业内部经营战略和当时的具体情况，运用必要的知识、经验进行客观、科学的判断，建立适合企业自身的投标组织管理机构。投标组织管理机构设置的一般原则：（1）尽量减少机构的层次，精简编制投标预算书的人员、编制施组的人员、编制投标文件资信资料的人员、投标报价决策人员，使其专业齐全；（2）合理设置机构，使各机构间可以灵活协作运转，各专业之间能互相配合；（3）明确机构职责，管理机构组织人员必须具备良好的业务素质、知识素质和高尚的职业道德。

   4.1.2 设置投标组织管理机构的职能

   下图为直线制式，其特征是：机构中各职位都直线排列，经理直接进行单线垂直领导。

 

图1  组织管理机构职能—直线制式

   4.1.3设置投标组织管理机构的目的

   投标组织管理机构设置的目的是为了充分发挥机构管理功能，为企业服务，给企业更好进军建筑市场奠定基础。

   4.2 建立健全投标工作的监管体系

   4.2.1 切实加强教育，规范职业道德

   定期对投标工作人员进行法制教育，使他们知法懂法，守法用法，自觉运用法律来约束自己，时刻做到警钟长鸣；要规范职业道德行为，做到讲原则、讲正气，不违法违纪、不弄虚作假、不行贿；要加强廉政教育，提高自律意识，经得起各种诱惑，真正筑起一道攻不破、打不垮的廉政、道德防线。

   4.2.2 加强过程监督，强化措施落实

   实行招投标全过程公开、全过程监督。投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要在一定范围内公开进行，监督部门要全过程参与，严肃处理弄虚作假、串标、抬标的违规违纪行为。各级纪检、监察机关要切实履行职责，加强对承包单位、建设单位、主管单位和监管行政部门监督检查，严肃查处违规违法行为。招标主管部门要强化责任，明确分工，各司其职，确保资料齐全、妥善保管，使每一个招标项目都有案可查。

   4.3 精心组织，编制高水平的标书

   4.3.1 全面分析招标文件，认真踏勘现场

   全面研究招标文件，在对工程本身和招标单位的要求有了基本了解之后，投标单位才便于制定自己的投标工作计划，以争取中标为目标，有秩序地开展工作。研究招标文件的着重点，通常放在以下几方面：（1）研究工程综合说明，借以获得对工程全貌的轮廓性了解；（2）熟悉并详细研究设计图纸和规范（技术说明），目的在于弄清工程的技术细节和具体要求，使制定施工方案和报价有确切的依据；（3）熟悉投标须知，明确了解在投标过程中投标单位应在什么时间做什么事和不允许做什么事，目的在于提高效率，避免造成被否决投标，徒劳无功；（4）组织专业队伍认真踏勘现场，了解施工现场具体情况，实现更准确的报价策略。

   4.3.2 合理优化施工组织设计

   投标施工组织设计是投标文件的重要组成部分，是对投标工程施工的总体设计，主要包括项目管理机构、组织施工方案与技术措施、工程施工进度计划与措施、实现总体要求的目标、以及安全、质量的管理体系与保证措施、文明施工和环境保护管理体系等内容。这些内容不仅影响施工组织设计的好坏和投标工程的最终报价，而且也是建设单位选择中标单位的重要因素。因此，投标书的编制，要坚持“科学经济、可行度高、规范合理”的原则。在编制前，投标组织机构和实际参与标书编制的人员，应该确定标书编制的总体思路，对技术上存在的难点都应该特别的关注和重视，必须明确该工程与商务报价的区别等。实际经验告诉我们，只要能投入相应的人力和精力，认真阅读、仔细研究并根据相应的招标文件要求编制的施工组织设计，这样才能在投标中取得胜利。

   4.3.3 确定合理的投标项目报价

   随着社会主义市场经济日益成熟，建筑市场竞争日益激烈，承包单位如何在竞争中取得胜利，并占有相应的市场份额和保证一定程度的企业效益，除了要把握好投标报价中的尺度，还应该做好投标报价过程中潜在效益分析也是很重要的。在工程投标报价前，承包商应组织投标人员认真阅读研究招标文件，该人员中应有一批有经验的造价工程师、建造师，并根据企业自身的技术设备、组织管理的优势、项目特点等内容做出合理的报价。

   5 结语

   综上，做好工程项目的投标工作管理，就要完善投标组织管理机构，调整人才战略，因人分工，抓好关键工作，正确处理企业信誉、实力和公关的关系，精心组织、编制高水平的标书，必须严格按招标文件的要求编好投标文件，分析市场经济行情和竞争环境，做好投标报价决策，这样才有利于更好地进军建筑市场。

   参考文献：

   [1]韦俊颖．浅谈建筑企业投标工作的管理方法及技巧[M]．广西：招投标研究.2011年04期

   [2] 刘昌名.宋会莲.工程招投标管理[M].北京大学出版社.2006.01