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   摘　要：海绵城市属于非盈利型的公共雨水储蓄设施，其建设资金主要来源于政府投资。为确保海绵城市的建设能够持续顺利开展下去，如何合理有效地控制海绵城市的造价，高效地利用国有资金成为一个重要的议题。论文分析了我国海绵城市项目在建设过程中一些与造价控制相关的常见问题，并针对这些问题，提出了相应的解决方法。希望能为其他海绵城市的造价控制与管理提供一定的理论依据。

   关键字：海绵城市;造价管理；常见问题；解决方法

 0 引言

 随着城市化进程中大量水泥的使用，使得城镇雨水渗透系数下降，径流系数提高，改变了原有的生态和水文特征。雨水无法及时排出，会引导致城市内涝、水体黑臭等现象。海绵城市通过渗、滞、蓄、净、用、排等措施模仿原始的生态环境，降低雨水径流系数，实现雨水的自然渗透、自然积存及自然净化，将城市化进程对大自然的影响降到最低。

 1 海绵城市造价控制的重要性

 海绵城市属于社会影响大的非营利性的公共设施，相较于其他建设项目有着两大难点。首先是资金需求量大。据估算，目前海绵城市建设投资为每平方公里1亿元-1.5亿元。按当前国家海绵城市的建设规划，若全国658个城市建成区的20%以上面积达到设计标准，全国投资总额将超过4000亿元。到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求，需要资金约16000亿元。其次是缺乏稳定收益回报。由于海绵城市属于非盈利性的公共设施，很难像污水处理厂这般计算出污水处理量收取服务费。没有明确的盈利方式，只能依靠政府投资，使得海绵城市的项目资金来源较为单一，无法像其他的建设项目吸引社会资本。在资金需求量大且吸引社会资金难的情况下，若想实现海绵城市的大规模建设和可持续性发展，海绵城市的造价控制的重要性就越发凸显出来。

 2 海绵城市造价控制存在的问题

 2.1 项目决策阶段存在的问题

 决策阶段作为项目建设的基础阶段，影响着工程总造价的70%-90%。项目决策是否正确，不但关系到项目建设的成败，同样决定着工程造价的高低。在这一阶段，建设单位掌握着项目的建设规模、建设地点、技术方案、设备方案、工程方案等的最终决策权。若建设单位的项目管理人员不具备足够的专业知识，无法全面系统地参与项目决策前的准备工作，在资料收集不到位的情况下就盲目委托勘察设计单位编制可研报告及投资估算书，很可能使得海绵城市项目后续设计过程中遗漏关键问题，造成施工过程中的大量变更整改工程量，严重浪费项目资金。

 2.2 项目设计阶段存在的问题

 我国大多数海绵城市项目都属于改造工程，设计人员前期需在建设单位的配合下对项目建设地点进行详细查勘，并花费大量的时间进行资料收集整理工作，最终因地制宜地完成方案设计工作。但实际情况却往往与之相反，因为一般政府投资项目审批过程都十分严格，若建设单位在制定海绵城市项目各阶段时间节点的时候没有考虑到审批所损失的时间，非常容易造成设计阶段时间被大量压缩，在资料收集不完善的情况下匆忙进行施工图设计，使得图纸设计往往与现场实际情况不符或设计深度不够，在施工阶段频频变更整改，最终导致海绵城市的工程造价不受控制。另外，我国还没有专门针对海绵城市建设的设计规范，无法保证海绵城市的设计质量，最终导致许多项目沦为面子工程，没有真正起到应有的作用，浪费大量资金。

 2.3 项目合同管理中存在的问题

 海绵城市大多建设在人口密集区，有较大的安全及环境影响，因此对工程质量要求较高。施工单位在进行施工时，要时刻确保施工现场周边地上及地下设施不受影响。一旦项目涉及到对现有设施的整改，尤其是各类错综复杂的地下管线，往往就需要多个政府部门共同配合完成施工，但多方主体的参与又使得海绵城市合同条款变得更加复杂。在这种情况下，合同的严谨性和规范性就显得十分重要。如果造价人员对合同内容不熟悉，相关责任划分不清晰，就会对海绵城市项目的造价控制带来消极的影响。

 2.4 项目施工中存在的问题

 施工阶段对海绵城市工程造价的影响约为10%。这一阶段常出的问题大体上可以分为四类：一是施工材料的采购问题。施工材料占建安工程成本的60%-70%，如果造价人员仅凭以往的经验编制预算，没有随时掌握最新的市场变化情况，很容易导致部分材料因价格过低无法跟上预算，最终造成材料断档缺货并影响施工进程；二是施工单位施工技术更新问题。多数施工单位在施工组织方面还是习惯性的沿用老思路、老方法，不能综合协调各类关系，现有的人、财、物等资源无法得到合理的分配与利用，造成浪费；三是施工单位工程造价控制的问题。施工单位制定的工程造价控制目标缺乏科学性、先进性和实用性，与实际施工不符，使得工程造价失去控制；四是某些施工单位为了自身利益，追求更高的利润，私自增加工程量或串通设计院更改基础设计，加大不必要的投资，对项目造成经济损失。

 3 海绵城市造价控制的有效措施

 3.1 项目决策阶段造价控制的措施

 首先，海绵城市造价控制只有通过管理层的最终确定才能够执行，建设单位应注重专业管理人员的技能培训。管理人员还需要详细记录管理工作的内容，收集详尽的管理数据，确保海绵城市在全生命周期中能够发挥最大效能。其次，建设单位委托的造价咨询公司造价管理人员应当具有良好的综合专业能力、工程实践经验、较强的责任感等，从而确保工程定额标准使用的精准性。再次，建设单位可以引入数字化管理平台。利用大数据结合 GIS+平台等相关数字技术监控整个海绵城市系统。另外，可以根据工程设计要求招聘一些具有较强专业水平的专家作为技术顾问，在项目提出之后从多个角度、多方面实时查证其可行性以及建设的必要性，选择最合适、最佳的投资方案，为后期施工阶段的工程造价的管理提供依据。最后，可以大胆尝试新的运营模式投入。海绵城市的巨额投入，在运维阶段显得更加捉襟见肘，可以大胆尝试购买社会服务、合同管理+税收减免式等方式调动社会资金的参与。

 3.2 项目设计阶段造价控制的措施

 设计阶段一般决定着 50%以上的工程造价。应制定出一套既考虑适用性、经济性、美观性，还要兼顾合理性、科学性、施工技术和可操作性的最佳海绵城市设计方案，避免后期随意修改，造成成本浪费。首先，在海绵城市的设计过程中，应走出固有思维，在国内海绵城市项目设计经验不足的情况下吸收借鉴国外成功、先进、完善的内涝管理体系及设计理念，结合当地城市的实际情况，总结出符合自身的设计方案。其次，需要提高工程设计师的大局意识，全面考虑工程的社会效益及工程的实用性。再次，设计与施工不能脱节。对于项目施工的难点和关键点，设计人员要做到现场或远程指导。最后，为保障海绵城市的设计有章可循，验收有标准可对照，政府有关部门应该尽快出台海绵城市设计的相关法律法规。

 3.3 项目合同阶段造价控制的措施

 在海绵城市项目中若要充分发挥合同对造价控制的作用，建设单位需要建立一个全方位、多层次、以专业管理为核心的管理体系。合同管理人员需要具备一定的专业知识、法律知识和造价知识，能够熟练掌握合同签订及履约中的各种问题、合同变更的具体情况，统一协调工程中的争议和纠纷。

 另外，为尽量避免发生纠纷，建设单位还需对拟定的合同条文进行推敲和认真审查，确定合同条文格式、内容表达等符合国家规范及法律法规。完善合同条款尤其要完善造价预算控制工程量变更及工期、费用索赔等方面的条款，要注重完善工程款拨付、工程量计算、材料价格异常变动以及结算方式等条款及时制定补充协议。

 3.4 项目施工阶段造价控制的措施

 在施工阶段首先要确保工程质量满足设计及相关规范要求，其负责方包括建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位在内的全体参与人员。全体参与人员必须全面地监控整个施工过程，以确保项目能够高质量完成。在确保工程建设质量的同时，还可以从人工费、材料费、机械费等方面入手，做好造价控制管理工作。

（1）人工费的控制。人工费在全部工程的费用中占比较高且极具主观性。要实现控制人工费达到适度降低工程成本的目的，应从提高人员的积极性和效率入手，通过科学合理的考核和奖罚制度让每个参与成员各司其职。

（2）材料费的控制。材料价格对工程造价的控制有着重要作用。首先，在进行材料费控制的时候必须保证施工材料质量，严把材料价格关。在材料质量符合要求的情况下尽量把材料价格控制在合理范围的最低水平上。其次，为避免因停工待料等问题造成的项目成本增加，在施工过程中，施工材料、设备和构件等应随着施工进程的推进提前准备到位，同时对那些耗量固定的材料实行限额领料等措施。另外，为减少材料的资金占用和调低储备，施工单位应根据实际情况调整进货批量与批次，使其合理。最后，施工单位也要在技术上不断不断更新，时刻关注那些料耗量更小的新技术、新工艺及新材料。

（３）机械费的控制。在施工过程中，施工单位应对整个项目的施工机械进行统筹规划调配，以提高机械设备的利用率及工作效率，避免机械闲置造成资金浪费。 

 4 结语

 本文通过分析海绵城市造价控制的基本特点及常见问题，提出了对应的处理措施，结论如下：(1)海绵城市的造价控制与管理贯穿了整个项目建设周期，包括决策阶段、设计阶段、合同阶段、施工阶段等；(2)海绵城市造价管理中主要存在建设单位在项目决策期管理能力不足，设计文件深度不够重，合同管理不完善，施工管理不合理等问题；(3) 海绵城市造价控制措施可以从提高造价管理人员的综合能力、深化设计、加强施工过程中的人、材、机管理工作等方面入手。

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