陈文荡

（四川省名扬建设工程管理有限公司，四川 成都 610041）

 

   摘 要：随着我国建设管理领域改革措施的深入开展，从2020年开始，广东省建设行业主管部门在全省范围全面实施项目全过程工程咨询管理的试点工作。针对在项目全过程工程咨询管理工作中，到底是要以工程监理为核心还是应该以造价控制为中心这一问题，本文以某校区濒水栈道环境提升工程全过程工程咨询管理实践为例，从项目实施各个阶段的造价控制所起到的作用，以及所产生的实际效果进行了全面的分析对比，认为项目全过程工程咨询就是应该以造价控制为中心，并提出了需在项目全过程工程咨询中强化项目管理人员造价控制意识的建议。

   关键词：造价控制；项目；全过程咨询；

   0 引言

   项目全过程工程咨询是指咨询人接受业主的委托，以工程项目为依托对象，对业主的决策与管理过程开展咨询并提供合理化建议的行为，以实现预期目标的一系列活动。其主要内容包括：提出项目建议书、投资机会研究、规划编制与咨询、工程可行性研究、项目评估、造价咨询、招标代理、工程监理、项目管理等。

   造价控制是指针对工程项目的投资，在主管部门批准的工程造价限额以内，对工程建设从前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用为止所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，以及纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现的一系列活动。其目的是以求在项目建设的各个阶段中能够合理地调配和使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。

   传统的工程项目造价控制与实施阶段的造价咨询工作之间割离，即使是一并招标的监理与造价咨询项目，在签订实施合同时，都是分别签署相应的合同，如结合笔者在工作实践中产生的某两江四岸绿道建设项目全过程工程咨询服务、某城北汽车商贸城周边道路建设项目全过程工程咨询服务等项目均是此种情况。此类状况均不能充分体现出造价控制在项目全过程工程咨询中产生的重要作用。

   在项目全过程工程咨询管理中，若以造价控制为中心，则造价控制的管理就可以为整个项目提供一个全方位的支撑。通过对项目的交易、决策、设计、施工、运营等各个阶段的造价控制管理，使项目资源达到最优的配置，以便在项目实施过程中，能用相对合理(不一定是最省)的投资水平，来实现性价比最高（不一定是最好）的项目使用价值。

   因而，依据全过程咨询中工程造价控制的实际情况及造价控制产生的重要作用，有必要在工程实践过程中，探索以造价控制为中心的项目全过程工程咨询活动。论文结合某校区濒水栈道环境提升工程项目中采用以造价控制为中心的项目全过程工程咨询服务为对象进行分析论述。

   1 某校区濒水栈道环境提升工程项目概况

   某校区濒水栈道环境提升工程是由广东省某学院投资建设的生态项目，包括园林建设和电气工程两部份。园林建设部分包含约2000m的景观栈道、100m登山道路、3个主要景观平台和3个景观亭，以及工程范围内的其他配套设施等。栈道和观景平台总面积约13000㎡。电气工程部分包含栈道照明灯具（庭院灯）、观景平台景观灯具及其他配套设施建设等。

   该项目由广东省某学院作为委托方，通过公开招标方式选定四川省名扬建设工程管理有限公司作为服务方，对项目实施全过程工程咨询服务。通过签订三方协议的方式来约定：由委托方负责通过校企联办的方式引进项目资金（投资方），并进行相关协调与决策管理，服务方负责在限定的项目投资额内实施以造价控制为中心的项目全过程工程咨询管理工作。

   项目的投资方有监管工程费用的使用及在总投资限额内对项目实施方案的建议权。

   项目的委托方在项目实施过程中具有最终决策权。

   项目的服务方在全过程工程咨询管理工作中，以造价控制为中心，以实用、安全、经济、在可能条件下考虑美观为原则，为委托方提供专业的咨询意见与方案，以实现在不突破总投资费用前提下的最优方案。

   2 项目方案阶段造价控制

   项目全过程工程咨询中的造价控制贯穿于项目开展的全过程之中，从项目的方案选择、施工图设计到工程施工、投产运营等过程。

   在本案例项目全过程工程咨询管理的方案阶段，要通过造价控制原理对实施项目进行方案对比，通过分部分项工程预算与指标概算找出并优选最有价值的项目，以达到用较省的资金实现较大的使用效能之目的。

   在本案例的这一价段，造价人员利用价值工程原理，选择性价比最高的项目方案，以实现投入产出的最大化。比如在有效解决大城市防洪防涝问题上，为达到防洪减灾的目的，海绵城市建设中技术方案有使用人工构筑物高效地截拦地表洪水与直接利用（含自然整理）天然地形地貌延缓雨水集中及拉长雨水注入江河堰湖的时间两种。在濒水栈道环境提升工程的方案设计阶段，造价人员根据价值工程原理，提出的建议为：以建设海绵城市理念、利用天然地形地貌层层阻延雨水注入湖河的设计方案。

   该项目位于委托方某校区的中部，环绕校区内南北两个群山环抱的集雨水季节湖，栈道内外有较大的起伏山峦与林地，有着延迟地表雨水进入湖河的理想地貌。

   因为栈道建设阻断了雨水自然流入南北两湖，因此设计单位在栈道设计中，采用栈道边沟将雨水排入集水井、然后设置下水管网注入湖河的方案。造价人员通过分部分项工程预算计算出整个排水系统需耗费投资约233万元（详见表1）。而如果改为利用天然地貌集水自然溢出方案，仅需局部稍稍提高一下栈道的设计标高，辅助设置少量的过道涵管，则只需投入约21万元（详见表2）即可，共可节省210多万元，投入仅占总投资额约20%。

表1  排水系统概预算

 

表2  增设涵管概预算

   业主单位（投资方和委托方）接受了造价人员提出的建议，取得了既生态环保又节省资源的良好效果。

   3 项目设计阶段的造价控制

   项目设计阶段是指将建设项目规划和项目具体要求用图进行充分表达的过程，对项目下一阶段的施工与运营具有决定性的作用。设计阶段对项目造价影响的可能性可达到80%以上。因此，在项目全过程中的设计阶段，造价控制咨询服务是最为重要的工程咨询工作。在设计阶段中，不确定影响因素较多，设计质量的好坏、功能是否满足要求等，都直接地影响到建设项目投资额。

   在设计阶段，由于针对的是单体设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图设计，从而使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，在项目全过程咨询的设计阶段，控制造价比较具体、直观，效果也最为明显。

   在本案例项目全过程工程咨询管理的设计阶段，要通过造价控制原理对实施项目进行方案对比，运用价值工程原理找出并优选最有价值的项目（详见表3），以达到用较省的资金实现较大的使用效能之目的。 

表3  价值工程指数表

 

   在案例项目初步设计，造价人员根据项目规模、结构形式、使用功能和标准等指标，分析形成了项目的总概算(详见表4)，提出了限额设计投资不得超过1071万元，为项目的施工图设计提供了重要的设计依据。

表4  项目总概算(单位：万元)

   在案例项目施工图设计阶段，造价人员通过对项目的主要内容进行具体和详细的分析，编制出了施工图预算（以结构工程为例，详见表5），作为项目投资的具体控制目标。

表5  原结构部分施工图预算

 

   根据现场的地形地貌情况，通过对施工图预算的分析，造价咨询人员发现，结构部分的土石方工程在该分部工程造价中占了特别大的比例（约占75%），而土石方工程恰恰又是最容易进行设计优化的部分。因此，造价人员即时将造价分析结果通报给设计人员，并提出进行土石方工程设计优化的建议，得到了设计人员的积极响应。经设计优化采用硬塑管支撑濒水栈道方案后，结构部分的工程造价有了显著的降低（详见表6）,设计阶段造价控制约节省投资130多万元。

   因此,设计阶段交付具体实施的施工图并不是没有设置濒水平台的简易最省投资方案，也不是所在步道皆为临湖的高投入方案，而是运用造价控制中的价值工程原理对设计方案进行选择并不断优化，从而形成了依山就势、景观丰富、资源配置最优的设计文件。

表6  优化设计后结构部分施工图预算

 

   4 项目施工阶段的造价控制

   在项目施工价段，造价控制的任务是帮助项目形成较为安全可靠、高效环保的施工措施与施工组织。在项目的施工过程中，通过对所选用的材料、人力投入、机械的使用，以及对新产品、新技术、新工艺的选用进行对比分析，确定最为合理的资源投入，达到最优势的项目造价控制实现路径。

   在此阶段，对本案例进行造价过程控制主要是为了对施工材料的选取、采用的施工方案、采取的施工措施、使用的操作工艺等进行咨询，以达到合理使用资金和节省工期之目的。

   在案例项目施工阶段，针对栈道基础的施工方案，造价人员比较了钢筋混凝土天然地基基础、钢筋混凝土预制桩基础、施打硬塑料管芯混凝土基础等基础类型，最终确定实施施打硬塑料管芯混凝土基础对应的新施工方法，进而避免了因基础施工而砍伐大量树木的场景，达到了节约资源、保护生态环境、提高景观美感的效果。

   另外，在本案例施工过程中，造价人员根据不断调整的工程施工图预算进行跟踪审计，对施工方不合理的施工方案和措施进行造价的剔除，按有经验的承包人比较先进的施工方案进行结算，共节省投资约30万元（详见表7）。

表7  栈道路基工程各方案比较与结算(单位：万元)

 

   5 项目投产运营阶段的造价控制

   在投产运营价段，造价控制的目的是找出运营过程中最容易失效、成本最高的运营项目，在过程中及时采取补救措施加以控制，以防患于未然。

   在本案例的验收试运行正在进行之中，造价人员正在对栈道投入使用后可能遇见的各种不利境况进行了分析，从造价控制的角度提出解决办法，达到以可遇见性来防灾减灾的目的，实施效果有待观察。

   6 结语

   本案例因为采用了以造价控制为中心的全过程工程咨询工作，完成后的濒水栈道得以以相对比较节省的投资，实现了打造一条既安全可靠，又靓丽美观、环保节能的校园观景小路。

   另外，从本案例实施的造价控制实施效果可看出，越是在项目的早期通过造价咨询提供的信息进行项目优化，产生的经济效益就越好（详见表8）。

表8  项目各阶段造价控制的效果(单位：万元)

   根据实际案例可知，在项目全过程工程咨询服务工作中，造价控制作为项目建设关于资金管理中的关键部份，处于咨询的中心地位，起到不可替代的作用。因此，今后在工程建设领域，应加大以造价控制为中心的项目全过程工程咨询管理的推广运用。同时，需项目管理行业的从业人员加强造价控制意识，以便在工程管理中实现资源的最优配置。

 

   参考文献：

   [1]陆连芝：《价值工程原理及应用》，科学技术文献出版社

   [2]《广东省房屋建筑与装饰工程综合定额（2018）》

   [3]钟毅芳、陈柏鸿、王周宏：《多学科综合优化设计原理与方法》，华中科技大学出版社