文治纲

（中鸿亿博集团有限公司，四川 成都  610000）

   摘  要：标准消耗（参考）定额是时代发展的产物。构建工程造价市场形成机制的任务迫在眉睫，用标准消耗（参考）定额解决工程造价市场化问题既能够实现市场在资源配置中的决定性作用，又能够达到正确处理好政府与市场关系、进一步推进建筑业高质量发展的目的。

   关键词：标准消耗；定额；工程造价；市场化 

   0 引言

   工程建设中除了使用工程量清单计价定额、建筑工程工期定额以外，我们还会使用到建筑工程劳动定额。劳动定额是指在正常的生产技术和生产组织条件下，为完成单位合格产品所规定的劳动消耗标准。劳动定额有两种表现形式：时间定额和产量定额。建国后，有关部委组织定额机构、培养定额人、编制并发布了劳动定额，为我国实现企业按劳分配，提高工人劳动积极性发挥了巨大的作用。在劳动定额的基础上，我国各省、市、自治区又相继编制了地方性的预算定额，解决了一个又一个建设工程项目的预结算问题。从2008年起，国家又编制发布了《建设工程工程量清单计价计量规范》，各省、市、自治区也相继出台了与之相配套的《工程量清单计价定额》。

   1 标准消耗（参考）定额概念的引入

   中华人民共和国住房和城乡建设部标准定额司在2020年7月24日发布的《工程造价改革工作方案》（以下简称《方案》）中指出：“改革开放以来，工程造价管理坚持市场化改革方向，在工程发承包计价环节探索引入竞争机制，全面推行工程量清单计价，各项制度不断完善。但还存在定额等计价依据不能很好满足市场需要，造价信息服务水平不高，造价形成机制不够科学等问题”,还提到“逐步停止发布预算定额”。到目前为止，采用工程量清单计价定额等计价依据编制招标控制价、投标报价、工程结算等也的确是存在很多争议，印证了《方案》中指出的问题。各个项目在套用工程量清单计价定额等计价依据后所形成的综合单价与市场实际价格相去甚远，尽管各地定额站每半年要发布一次人工费调增系数与新的计日工人工单价信息，但调整后的结果仍难以满足市场的变化。不过，通过优化概算定额、编制发布估算指标能否真正建立市场形成工程造价的机制？为实现科学管理，防止哄抬物价，完全没有一个合适的定额来规范来统一全国市场是否合适？失去做参考的标准和尺度又如何衡量一个国有项目总投资的经济性与合理性？既然国家在《方案》中有“逐步停止发布预算定额”的安排，那么结合方案中的总体思路：“推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制。”我们是否可以将计价定额发展成为另一种标准消耗（参考）定额呢？这就是本文引入该概念——“标准消耗（参考）定额”的原由。

   这种标准消耗（参考）定额既不是劳动定额，也不是工程量清单计价定额。劳动定额只是标准消耗（参考）定额制定的基础之一，原工程量清单计价定额只是标准消耗（参考）定额的形式。也就是说，在新的标准消耗（参考）定额中，仍采用原工程量清单计价定额的形式，但要把里面具体的价格或金额改换成人、材、机资源消耗的具体数量。这不仅需要劳动定额做编制基础，还需要机械台班定额做为编制基础。工程造价人员将套用标准消耗（参考）定额后所累积的不同等级的人工工日数量、机械台班数量、材料数量一并汇总进《工料机汇总表》中，然后再按各企业自己所掌握当期的人、材、机市场价格进行填报。这样报价中就预含合理的风险，形成人材机量看定额，人材机价看市场的机制，如此工程造价岂就能完全实现由市场形成的目的。

   要进一步说明的是，标准消耗（参考）定额与原预算定额在本质上是不同的。在“量价分离”的前提下，标准消耗（参考）定额将要解决的是工程造价的“市场化”问题，是构建工程造价市场形成机制的手段。我们要建设具有中国自己特色的社会主义市场经济，目前提出的标准消耗（参考）定额在保证人材机消耗量符合市场实际、再结合市场价的前提下，既符合当前的国家政策，也满足“建立市场形成工程造价机制”文件的精神，更体现造价主管部门对国务院深化“放管服”改革的落实。

   2 编制和套用标准消耗（参考）定额的具体方法

   2.1 编制方法

   标准消耗（参考）定额编制的具体方法如表1、表2所示（以“砖围墙”定额为例）。

表1 所示为四川省建设工程工程量清单计价定额形式

  

表2所示为标准消耗（参考）定额形式

   

   2.2 套用方法

   标准消耗（参考）定额的套用方法基本还是沿用原工程量清单计价定额套用的方法。凡会做工程量清单计价的工程造价人员都能直接上手。

   3 采用标准消耗（参考）定额的机理

   3.1 量、价转换

   量、价转换本身不是凭空的，而需中间有一个恰如其分的转换媒介或过渡的桥梁，这个媒介或桥梁正是标准消耗（参考）定额，如下所示。

      ∑子项工程量的资源消耗量×市场单价=子项直接费

   其中，子项工程量的资源消耗量×市场单价分别表达为：

    子项工程量的劳动力消耗量×市场劳动力单价

    子项工程量的劳材料消耗量×市场材料单价

    子项工程量的机械台班消耗量×市场机械台班单价

   工程量直接消耗的是人、材、机的数量。其中，人、材、机的数量用标准消耗（参考）定额来确定，而人、材、机的单价则统一按市场价来确定。

   研究工程量的标准消耗本身是一门科学，属于科学管理范畴，我们今天现有的科技水平对单位工程量人、材、机标准消耗的测定并不难，甚至有些专业分包可以向模块化发展，通过其长年反复完成的实际情况形成，例如玻璃（石材）幕墙的制作与安装。总之，标准消耗（参考）定额的编制与市场报价原理、行为、方式是一致的，且符合我们倡导的科学管理原理。

   3.2 标准消耗（参考）定额的“参考”作用

   标准消耗（参考）定额既是“参考”，这就会从根本上降低定额使用单位对标准消耗（参考）定额的高度依赖性。从而编制标准消耗（参考）定额的原则并不强调“精准”二字，而应强调的是“适用性”、“合理性”、“衡量性”、“参考性”，这为工程造价的测算和灵活报价工作提供一个基本平台。

   3.3 用标准消耗（参考）定额来指导、规范和统一工程造价行为是可行的

   首先，标准消耗（参考）定额是在原来各省、市、自治区工程量清单计价定额的基础上取消指导价、增加人、机消耗数量编制而成的；其次，全国各地编制出来的标准消耗（参考）定额可以合并、互补，这样就可集全国之力编制出标准消耗（参考）定额；第三，地区差异可以通过企业各自报价来灵活消化处理。

   4 标准消耗（参考）定额的特点

   4.1 好编

   在编制劳动定额时我们已积累了丰富的经验，因为标准消耗（参考）定额编制的基础是劳动定额，所以标准消耗（参考）定额本身的编制就并不会费很大的功夫。

   标准消耗（参考）定额各分部分项的编制根据实际情况可粗可细，或先粗后细。在试行期间，可以适当粗略些，并通过定期不定期的造价文件发布补充定额。如幕墙制作安装就可以在标准工艺指导下明确出每单位平方普工消耗数量、技工消耗数量，具体机械消耗的类别及其台班数量，主材辅材的品种及消耗数量等。也许这样才能在特殊情况下更能发挥承包商的“经验性”作用，而有经验的承包商考虑更多的是如何报价。同时组成工程造价的其他费用也可参照上述方法“依葫芦画瓢”。

   4.2 好用

   由于标准消耗（参考）定额很好理解，而且可能比工程量清单计价定额还容易理解些，所以使用者更容易上手，原工程量清单计价定额内的许多条文解释与说明也就可以减少很多，有些常用项目的耗量还会渐渐成为管理人员日积月累的常识。

   4.3 修改、补充、优化方便

   标准消耗（参考）定额源于劳动定额、原工程量清单计价定额，资源消耗数据相对稳定，除非劳动方式、工器具、技术工艺等发生了根本性的改变。而我国建筑行业的工艺标准日臻完善，在无新技术替代的前提下，全国各地的工艺标准应该是一致的。也就是说，在同一工作内容、同一工作方式上的资源消耗基本上是相同的，而不同的恰好是各种资源的市场价格。总之，在国家标准工艺施工作业的前提下，各企业报价将完全与自己所掌握的市场价格系系相关。正所谓：“人材机量看定额，人材机价看市场”。

   采用标准消耗（参考）定额以后，反过来对建筑工程劳动定额更为科学的测定和编制又会有着非常强劲的推动作用。过去编制定额的人员就可以把精力转移到利用大数据研究更为科学的“耗量”上去，计价软件的《工料机汇总表》也将发挥更大的作用。工程造价人员根据合同约定填入各种人工工日、机械台班、材料单价，就能计算出各分项的综合单价，列明其中的人工费、材料费、机械费后，可自动实现工程项目人工、材料、机械费用的合计；安全、文明施工措施费等也将以标准消耗人工、材料、机械数量乘上各自市场价格的方式合计。采用标准消耗（参考）定额投标报价，各投标单位可以把一个项目全过程建设中将发生的各种人工、机械、材料消耗的数量和单价列齐；评标组织通过专业软件快速比对，找出高低差异，标书之间的异同将一目了然；建设单位或建设单位委托的工程造价咨询公司都可以自行建立资源价格库，并通过其审核各单位报价的合理性。

   4.4 容易建立新材料、新工艺、新技术标准消耗（参考）定额数据库

   任何有条件的单位都可以向造价管理部门提交相关成果，由造价主管部门指定相关科研部门对其进行研究，是否可行，最终以造价主管部门发布的文件为准。

   4.5 相对稳定

   测定的标准消耗（参考）定额由于反映的是各分部分项人、材、机的消耗水平，那么其稳定性相对较强，只可能是越测越与市场接轨。个别项目耗量即便有失偏颇，有经验的承包商也能通过灵活的报价予以化解。

   4.6 给造价主管部门省了很多事

   各省、市、自治区的工程造价管理部门每月仍可发布市场信息价，而发布信息则主要为当月不同等级的计日工人工单价、机械台班单价、万千的材料单价，仅此而已，将无需再花一大把一大把的时间、精力去编制政府指导价。

   4.7 适用范围广泛

   标准消耗（参考）定额亦适用于措施费的计费、项目管理费的计费、工期计划或其它。当然，在我们实际项目中确有用不着定额的也不能一味牵强、机械地非要使用定额不可。如没有施工图的项目，工程量都不存在，哪还用得上定额呢？

   4.8 便于停窝工索赔

   只要具体列出停窝工期间分项工程的名称，按标准消耗（参考）定额分析对应资源的需求数量，明确所误工日数，就按市场价计算损失。其中部分人员须持证上岗而承包商未能履约的，业主均可在进度款支付审核或结算审核时予以扣减，从而推动建筑行业关键岗位的人证合一。

   4.9 促进职业技能培训和劳动技术鉴定

   采用标准消耗（参考）定额可进一步促进相关劳动部门对建筑业劳动力的专业培训和劳动等级的鉴定。采用标准消耗（参考）定额投标报价，可以促进项目专业公司形成模块化的报价模式以方便建设单位比选。

   4.10 刺激企业技术更新

   可以提高企业知识更新、技术更新的积极性，促进企业科技创新、提高劳动生产率以实现超额回报。对那些不积极更新知识、技术，还想躺在原来的水平上吃老本，就汇如“逆水行舟，不进则退”。各个企业间想拉开差距，就会主动在技术的先进性、设备的先进性、材料的先进性上下功夫。同时，源于我们标准工艺大数据的形成，对于一些成熟、固定而暂无变化突破的工作项目就会形成报价快且符合市场行情的现象。

   4.11 进一步推进建筑业高质量发展

   成本的降低是有限的，而标准消耗（参考）定额中人、材、机的数量与市场价的结合却能形成了一个质量保证的客观标准。在过程质量控制中，我们的质量监督部门可以时时按招标文件、投标文件中所要求或承诺的人、材、机配置与工程实际投入情况进行对照和纠偏，督促中标单位克服偷工减料的行为。这样的方法也可拓展至安全管理。

   5 结语

   标准消耗（参考）定额是时代发展的产物。构建工程造价市场形成机制的任务迫在眉睫。用标准消耗（参考）定额解决工程造价市场化问题既能够实现市场在资源配置中的决定性作用，又能够达到正确处理好政府与市场关系、进一步推进建筑业高质量发展的目的。

   为实现《工程造价改革工作方案》总体思路，我们不妨大胆地去尝试新的工程造价计量、计价方法，容许多轨并行，在市场中探索、验证新的方法，让工程造价行业在习近平新时代中国特色社会主义时期焕发生机和活力，为国家改革发展、现代化建设贡献更大的力量。

 

   参考文献：

   [1]四川省建设工程造价管理总站编.四川省建设工程工程量清单计价定额.北京：中国计划出版社，2014.9

   [2]中华人民共和国人力资源和社会保障部/中华人民共和国住房和城乡建设部联合发布.建设工程劳动定额.北京：中国计划出版社，2009.3