（四川鑫海工程造价咨询事务所有限公司，四川 成都 610000）

   摘 要：目前，因为越来越多的公共性配套设施出现了装修老旧化、设施破损以及各种结构功能失效的现象，所以建筑市场上出现了大量的公区装饰装修改造工程，其中不乏工程总承包（EPC）模式下的装饰装修改造工程。EPC模式的不可控因素较传统建设模式较多且较难控制，再加上装饰装修改造工程本身的复杂性，使装饰装修改造工程EPC项目存在较大的造价管理风险。本文通过对装饰装修改造工程总承包（EPC）项目造价管理的理论研究并结合近期以来的项目实践，对该类项目的工程造价管理进行探讨。

   关键词：装饰装修改造工程；工程总承包（EPC）；工程造价

   0 引言

   随着时间的流逝及社会发展的进步，许多老旧化公共性配套设施的使用功能及美学功能已无法满足当前社会快速发展形势下的工作、学习及生活的需要。由于工程总承包（EPC）项目模式具有设计-采购-施工一体化的特点及成本可控、节约工期、责任明确、管理简化和降低风险等优势，使得该种模式倍受建设单位青睐。然而，工程总承包（EPC）项目的造价管理难点、不可控因素及改造工程本身的复杂性却往往容易被人忽视，这些客观因素加上造价人员自身对相关装饰装修技术标准掌握不够及对装饰装修改造工程造价管理经验不足，容易使项目存在很大的造价风险，故而装饰装修改造工程总承包（EPC）项目的工程造价管理显得十分重要。

   对于工程总承包（EPC）模式下的装饰装修改造工程造价管理，首先要了解项目的基本情况并进行分析，根据自身经验找出项目的重点、难点，并制定相应的控制计划，然后在项目的投资决策阶段、招投标阶段、实施阶段、结算阶段分别进行把控。

   1 投资决策阶段

   投资决策阶段在装饰装修改造工程造价管理中与其在其他工程建设项目造价管理中同样起着决定性的作用，该阶段的造价管控主要是根据项目改造范围、使用功能、美学功能、装修档次来确定项目估算。但随着社会经济水平的逐步提高，公区建筑的装饰水平越来越高，建设单位往往缺乏对装饰装修技术标准的掌握，导致在此阶段任意提高装饰标准，一味地追求新颖、高档的装饰，造成无谓的浪费，使得造价管理在此阶段即开始失控。

   对于投资决策阶段的造价管理，在建设单位提出需改造项目的基本要求后，需结合相似工程的造价指标对改造项目的档次定位和财力进行分析，在此基础上制定出科学客观的投资估算以作参考。在实际的操作过程中，由于造价咨询单位和工程建设指标数据库在工程数据、指标、经验上的优势都要大大超过建设单位自身的积累，故而建设单位在该阶段中可以借助这些经验及数据更好地做好投资估算，以便有效地取得较好的造价管理成果。

   2 招投标阶段

   2.1 计价方式的选择

   EPC模式常见的计价方式有三种：

  （1）固定总价形式：在需求统一、明确的前提下，由总承包单位根据给定的概念方案（或设计方案）、建设规模和建设标准，自行编制估算工程量清单并报价。

  （2）模拟清单建立的固定单价形式：该模式为根据建设方案或初设图纸，结合相关工程资料，编制模拟清单，总承包单位以此进行报价。

  （3）费率下浮形式：在建设规模及建设标准不确定的情况下可采用此种方式。

   根据装饰装修改造工程的特点，此阶段一般已具有改造项目的初步方案设计图或装修改造效果图等，建设单位可以根据相关文件编制模拟清单，使工程在实施过程中有价可依，减少后期定价争议，也可通过按实结算的方式解决部分无法预料的拆除内容，减少工程造价的风险。

   2.2 招标文件的完善

   在招标文件拟定阶段，建设单位应该结合装饰装修改造工程的特点，完善项目的使用功能、美学功能等需求的准确性描述，落实招标文件、合同文件及预算文件的一致性和可操作性，以减少后期工程造价的风险因素。

   2.3 模拟清单的编制要点

   装饰装修改造工程与其他建设项目的模拟清单的编制要点大致相同，其主要作用就是提高清单中的项目可利用性及全面性。特别需要说明的是以下几点。

  （1）在编制拆除类清单项目时，尽可能地考虑到现场需要拆除的内容，将同部位或同材料的拆除项目合并在一起，并将可能的较小附着物等含进项目特征中，并结合自身经验完善项目特征，避免后期出现争议，增加造价风险。

  （2）根据工程老化情况，区分是否将饰面层及基层拆除分别单独列项。

  （3）根据初设图或装饰效果图，合理地选择饰面材料种类，不能一味地追求新型建筑材料。考虑到公区建筑的实际情况，尽量不要采用价格昂贵的装饰材料。

  （4）由于改造工程是在已有建筑的基础上进行施工，清单工程量可根据现场或原建筑竣工图估算出一个较为准确的工程量，使招标控制价接近工程的实际造价，也能有效地控制投标单位的不平衡报价现象。

  （5）装饰装修改造工程中往往会有一些特殊的创意性装饰造型，在模拟清单的编制过程中，清单编制人员难以准确地在有限的时间内收集到关于这些特殊装饰造型的材料种类及价格、定制成本等具体信息，则可将其列为暂估价。在确定暂估价金额的时候，可以在大概了解材料基本情况的情况下，参照类似装饰造型的价格来确定暂估价金额，并在暂估价材料实施的过程中严格把控造价关口，防止出现暂估价材料造价失控的现象。

   需要注意的是，EPC项目在招标阶段没有施工图纸，需要重视在招标文件中对工程相关施工和验收规范、工程质量、材料等级等要求进行明确，并对其相应的风险承担进行约定，如设计缺陷、装饰效果与建设单位要求不符而造成的返工费用等。

   3 实施阶段

   3.1 施工图设计及预算的控制

   众所周知，在传统建设模式下，建设单位通过限额设计的措施可以对设计成果进行较好的工程投资控制。工程项目在施工招标阶段就已经具备较为详尽且符合建设单位投资预期的施工图，剩下的施工阶段只需施工单位按图施工即可。特别是装饰装修改造工程，拆除或新增某部位的墙体、新增某部位的装饰、重做某一露天部位的防水等都详细地表达在了招标施工图上，即使在施工过程中发现施工现场与施工图有所偏差，也不会对工程造价有太大的影响。根据过去的统计数据来看，施工阶段对工程投资的影响只有10%左右。

   而在工程总承包（EPC）模式下的装饰装修改造工程则有着不同的情况。在项目开始实施之后，施工图才会陆续出来，此时建设单位需要马上跟进和落实部分施工图的预算。在施工图预算的造价管理过程中，结合现场实际情况对图纸进行充分地理解和计算有着十分重要的意义，因为在工程总承包（EPC）模式中，设计-采购-施工一体化的特点同样代表了这三者的共同利益所在，总承包单位很可能会在施工图中增加部分对自身有利的施工内容，使自己的利益达到最大化。根据笔者的实际工作经验，大致体现在以下几个方面：

  （1）拆除方面：将只需要翻新的构件进行拆除、以结构安全为理由拆除仍可使用的原建筑结构构件、为利于二次施工而拆除完好的装饰面基层等，以达到增加新做利润较高的工程内容的目的。

  （2）装饰材料选用方面：利用目前市场上新型装修材料层出不穷的情况，故意绕开模拟清单中的清单项或者打项目特征的“擦边球”，亦或以清单已有材料供货不足的理由用其他类似的装饰材料替换模拟清单中已有的装饰材料，以达到认质核价的目的。

  （3）设备设施的选用：以模拟清单中给出的设施设备参数不能满足建设单位使用要求为由，将设施设备参数更换为市场上难以找到的特殊设施设备参数，增加建设单位询价的难度以便在认质核价的过程中占据有利地位。

   面临上述情况，建设单位由于自身掌握的装修技术标准知识有限，难以反驳总承包单位的要求而增加工程造价管理的难度。而在实际的施工图预算实施过程中，施工图的版本经常需要反复修正和优化，建设单位可以在施工图修正和优化的时间内，充分了解现场实际情况及装饰材料（设施设备）的市场情况，结合类似项目的建设经验，求助于造价咨询机构或工程建设指标数据库，收集对工程造价管理有利的信息，对总承包单位不合理的施工图设计内容进行反驳，以达到对工程造价管理良好控制的目的。

   3.2 变更及签证的控制

   与新建工程不同，装饰装修改造工程的变更及签证主要发生在拆除工程方面。由于老旧化的建筑的情况较为复杂，在项目的前期阶段，基本上很难预见某些部位在拆除后是否会出现深层次的结构安全问题；也因为公区建筑面对大众的特殊性，在施工过程中，可能会有群众提出一些比较好的建议，此时项目不可避免地会发生变更及签证。这些变更及签证是增加工程造价的主要原因之一，可以从以下几个方面进行控制。

  （1）根据EPC项目的招标文件中（包括招标范围、投标报价、合同主要条款、技术标准要求等）与工程造价有关的条款，仔细核查变更或签证内容是否已包含在设计缺陷的约定责任范围内。分析变更及签证内容由“谁造成”“为什么”等原因，明确因为谁而发生的变更或签证后，再判定是谁的责任。

  （2）建设单位应加强对变更签证审批程序的管理。变更签证经常会和新增材料挂钩，最好是先确定好变更签证的价格后，再进行实施，这样能对变更签证引起的工程造价变化做到有效把控。

  （3）在变更签证内容的施工过程中，建设单位还应该收集现场资料如拆除收方单、拆除工程的残值去向等现场第一手资料，为最终的结算提供真实可靠的依据。

   3.3 认质核价

   在工程总承包（EPC）模式下的装饰装修改造工程中，新增认质核价材料具有创意类项目多、非定型产品多、市场报价来源少等特点，往往需要深入了解这些材料的本质特性、加工方法、产地特点、特殊情况等信息。通常由于获取这类材料的难度较大，建设单位容易听信总承包单位对此项材料的“加工”性描述，再结合自己已经掌握的常规材料价格对该特殊材料进行认价，而这种认价结果往往与材料的真实价格有所偏差。此时建设单位应该发挥克服困难的品质，不畏艰难地采用实地考察、多渠道询价、虚拟采购、咨询专业人士、商务谈判等手段来得到尽量准确的符合市场行情的材料价格。

   4 竣工结算阶段

   竣工结算阶段是工程造价控制管理的最后一道闸，建设单位必须要严格把关以免造成不可挽回的经济损失。针对装饰装修改造工程的复杂性及EPC模式的的特殊性，应从以下几个方面进行工程造价的管理。

   4.1 施工过程资料的完整性及真实性

   核查工程的变更、签证、隐蔽资料、材料进场报审资料、认质核价资料是否按照相关规定完成了必要程序，并根据在施工过程中取得的第一手资料（如现场收方单、影像资料、会议纪要等）核查这些资料的完整性及真实性。

   4.2 核查竣工图的内容是否完整并与现场一致

   由于EPC项目具有“边设计、边施工”的特点，很多人认为最终版的施工图即为竣工图，其实不然。最终版的施工图虽然在大部分内容上已经具备竣工图的水准，但由于装饰装修改造工程的特点，除了需仔细核查竣工图是否与现场保持一致及发生的变更、签证是否反映在了图纸上，还需注意核查改造的内容是否也和拆除收方单保持一致。在实际的结算过程中，造价人员往往都以竣工图进行计量，却忽略了竣工图产生的各种依据，从而造成了竣工结算工程量失真的后果。

   4.3 严格执行招标文件及合同的相关条款

   在竣工结算的过程中，需认真研读招标文件及合同中关于造价调整的条款，严格按照相关条款对工程项目进行计量计价的审核，对根据招标文件及合同条款约定了而由于设计缺陷或总承包单位引起的变更及签证不予计入结算。

   5 结语

   工程总承包（EPC）模式下的装饰装修改造工程是一项综合性较强的工作，其对应的工程造价管理是一项非常重要的工作，需要建设单位及其合作单位从前期决策阶段至末尾的竣工结算阶段层层把关，才能取得良好的造价管理成果。同时，面对装饰装修改造工程总承包（EPC）项目越来越多的形势，我们应不断地分析总结、收集造价数据，以逐步提高造价管理水平，从而真正达到造价管理的目的。

 

   参考文献：

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   [6]李丹.工程总承包（EPC）项目造价管理理论研究和实践应用.