（中冶建工集团有限公司，重庆 404100）

   摘 要：市政工程作为国家的基础建设工程，是城市发展不可或缺的重要部分，对整个中国的城市化进程有着极为深远的影响。近年来人口的不断增加，市政工程的市场也变得更加庞大。作为一名造价工作者的基本任务就是合理、有效地控制工程造价，将有限的资金，发挥出更大的经济效益。而招投标阶段对整个工程的盈亏起着决定性影响，随着招投标市场越来越规范化，想要在竞争激烈的市场中脱颖而出，从源头为企业杜绝风险的发生，无疑对造价人员的综合业务水平提出了新的要求，同时也为企业的发展指明了新的方向。

   关键词：市政工程；工程造价；招投标

   0 引言

   市政工程涵盖专业较多，不仅仅是单一的道路工程，其附属的给排水、电力、桥涵、燃气、照明、交通以及涉及民生的水处理和轨道交通等多个专业工程也是其重要组成部分。在我国，大部分市政工程都是政府投资项目，再结合市政工程建设周期长、范围广、工期紧、任务重的特性，一般在施工期间涉及的协调工作多且资金压力大。此时此刻招投标阶段做出的各种决策，就会对项目的开展和实施产生巨大的影响，众所周知建设项目事前控制必然优于事后控制，作为一个合格的造价人员，需要在项目招、投标阶段就充分考虑各种可能遇到的因素，全面管理整个项目，进而更好的控制造价。如何将政府资金管控到位，既能为基建事业做出贡献，又能为施工总承包单位找到最大利益点，是非常值得探讨的问题。

   1 投标阶段

   1.1 清单报价的分析

   作为施工单位在投标前需要结合市场的需求以及招标文件中的投资条件对项目的清单报价进行分析，其中不仅包括了技术方面的可操作性，同时也应对整个项目的经济效益进行综合评估，根据企业自身的情况选择是否应标。

   市政工程中道路工程往往涉及金额较大，特别是土石方部分，在投标过程中造价人员必须结合项目所处位置和具体的地域特点对该部分进行严谨地分析，综合考虑分部分项清单报价的可行性和企业的赢利点。如图1所示，某市市政工程中的土石方工程清单单价过低，特别是回填土方和弃土场费单价严重低于市场的平均水平，从单价上看该项目无利可图，应慎重投标，甚至放弃投标。但经过实地踏勘和业主答疑，又了解到该市存在一定的地方性企业保护政策，经相关技术人员专业测算，我们发现该项目可多条道路同时施工，土石方挖填完全可以调配平衡，故虽然本次土石方招标单价低于市场价，但在实施中是完全可行的。由此可见，如果没有对现场和招标文件进行认真分析，施工单位往往就会错失很多机会。

   此外，由于市政工程由于现场情况复杂、竣工后移交接管单位过程中会发生很多变更，一个有经验的施工单位应该在仔细分析清单报价后，预估后期哪些地方能合理地发生一些签证增加企业的利润。如图2所示某市市政道路工程中交安信号机中标单价较低，无法保证施工利润，施工单位经过多方沟通协调，最终达成为满足接收单位需求，保证新区远期规划调整交安信号机为西门子ＳＣＯＯＴ系统的签证，将信号机单价提高一倍不止，如图3所示。签证后成功增加造价近四十万。

   1.2 对招标文件的研究

   对招标文件内容的研究分析关系着整个项目的决策，特别是某些专有条款的约定，需要格外地注意，如果施工单位认为存有风险的必须及时提出，避免后期合同签订后直接影响工程造价。

   在市政道路项目中，对于可调差材料的认定是后期结算产生争议较多的地方。因为市政工程周期一般较长，所以建设期的材料价格波动对工程造价的影响较大。如图4所示，某市市政工程因前期招投标期间没有明确可调材料中的沥青是否包含成品沥青，在结算时同审计单位就路面沥青是否调差就产生了近千万的争议。审计单位认为路面沥青中成品沥青砼虽无对应价格，但是其主要成分为沥青 AH-70，理应按照定额消耗量折算出成品沥青砼中的沥青 AH-70的耗量，并参照该市《工程信息价》中“石油沥青 AH-70”的材料价格进行调整.但施工单位认为实际调价时因沥青混凝土投标采用的是成品沥青砼，无论是基期还是施工期均无对应型号的成品沥青混凝土材料价格，故无法判断该材料的价格在施工期间是否涨、跌，因此该材料价格应进行调整。该部分争议在投标之初并没有被提出，导致了后续结算工作开展极为困难。所以，预算人员在前期工作中一定不能抱着侥幸心理，必须提前将有争议的部分明确，这样才能对整个项目是否可行有更清楚的认识，同时也能在结算中更好地控制造价，为企业争取更大的利益。

   1.3 响应招标文件要求

   施工单位预算人员在收到招标文件后，应仔细阅读招标公告，严格按照招标单位的要求编制投标文件，完善签字盖章并完整密封；提前交纳投标保证金，按照招标文件的时间要求准时参加投标。尤其是对招标公告中提及的法律法规、资质、产品的要求等注意事项，应配备专人进行检查，以免造成投标失败。

   1.4 联合体投标

   由于市政工程多属于政府投资项目，为加快城市化进程，市政项目规模越来越大，对专业技术水平的要求也越来越高，在招标文件允许的情况下适当选择合作单位组成联合体，以联合体的名义参与政府招标的行为，无疑已成为填补企业资源和技术缺口，提高企业竞争力以及分散、降低企业经营风险，适应当前市场环境的一种有效方式。

   1.5 形成企业数据库

   目前，造价行业鼓励企业形成自己的企业定额，企业应根据自身的实际情况和积累的分包商资源形成内部的数据库，如图5-1、5-2所示。一个成熟的数据库对企业发展产生的意义不可估量。特别是在结算后进行的数据分析，将对后续投标甚至成本分析起到很多积极的作用。另外，在各个省市每期的信息价中也会有典型工程的造价指标，其中不仅有单方造价，同时还有许多可以借鉴的经济指标。作为造价人员应当关注这些有用的信息，结合具体情况完善企业的数据库，为造价管理工作不断累积经验，减少重复工作的时间，实现内部的资源共享，真正提高造价工作效率。

   2 对分包单位招标的分析

   2.1 招标文件的编制

   招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对招标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求以及拟签订合同的主要条款。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

   2.2 招标方式的选择

   虽然招标方式很多，但不少企业对分包商管理中采取的仍是单一的招标模式，如公开招标。公开招标对分包商的选择周期过长，可能导致一部分优秀的分包商放弃投标，甚至导致最终流标。另外受市场影响，大部分企业招标时会选择价低者中标，中标后的履约情况往往差强人意，所以企业应在项目前期谨慎选择招标方式。

   2.3 合理选择分包单位

   对工程合理合法的分包是保证工程质量、工期、效益的根本，施工单位应制定详细的分包商管理办法，完善分包单位招标制度。在合作过程中应同履约能力好、信用评价高的优秀分包单位建立长期战略合作关系，为公司储备分包单位资源。

   2.4 清单价格的严格控制

   结合市场和实践分析发现，很多项目亏损的主要原因在于分包价格远高于成本价。因此，在进行分包单位招标时必须对招标项目以及分包进行全面分析，合理进行风险分摊，比如遇到风险点很难估计的项目应采取总价下浮来控制分包商支出，从而保证企业的利益。

   3 结语

   我国正处于城镇化和城市转型的新阶段，政府不断加大的基础建设投资充分说明了市政工程的前景十分可观，而项目的管理工作不仅仅需要新技术、新工艺、新材料、新设备的不断加持，更需要造价人员在招、投标阶段就对项目进行精准的把控，只有通过招、标投标的双向管理，把切实有效的造价管理措施落到实处，才能最大限度的降低建造成本，增加企业收入并产生更大的经济效益。

   参考文献:

   [1]朱艳军，市政工程的造价管理措施与方法，2015，（8）,200-201

   [2]《市政公用工程管理与实务》，中国建筑工业出版社，2019.210-210

   [3]《造价工程师职业道德行为准则》，

   [4]《建设工程造价管理》，中国计划出版，34-36