（四川衡工程造价咨询有限公司，四川 成都 610000）

   摘  要：工程量清单是目前工程招标中通常采用的一种招标方式，按招标文件、实际施工图纸、拟采用的施工组织设计和施工方案进行编制。多数人员在编制工程量清单中存在漏项、工程量错误、清单项目设置不规范、清单编码错误、项目特征描述不完整、总价措施、单价措施考虑不完整等，因而造成工程投资失控、引起施工过程的经济纠纷、工期拖延、结算扯皮等现象。故工程量清单在编制时清单项目应尽量齐全，避免减少漏项、重项情况发生，项目特征描述应完整，防止招标工作中各投标人不平衡报价的情况发生。

   关键词：建设工程；工程量清单编制；问题

   1 工程量清单编制的依据

  （1）中华人民共和国国家标准GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》、GB50854-2013《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》等9本工程量计算规范及其相关配套规范；

  （2）四川省住房和城乡建设厅颁发的《四川省建设工程工程量清单计价定额》（2015）及相关配套文件；

  （3）《建筑工程设计文件编制深度规定》2016版；

  （4）经审定通过的施工设计图纸及其说明；

  （5）经审定通过的施工方法、施工组织设计、施工方案、技术实施等；

  （6）工程建设其他项目收费文件、金融机构发布的利率、相关的法律法规等；

  （7）与项目有关的文件、合同、协议等相关资料；

  （8）建设现场踏勘后，结合方案图，对自然条件和施工条件的理解；

  （9）业主提供的说明等其他相关资料。

   2 工程量清单编制的方法

   为保证工程量清单的准确性，提高编制质量，造价工程师编制工程量清单时要严格遵守现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500－2013、《四川省建设工程工程量清单计价定额》2015等的相关规定。在工作中做到：

  （1）严格按规范规定设置分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费及税金；

  （2）按施工图设计准确描述各分部分项编写项目编码、项目名称、工程项目特征、计量单位、工作内容、工程数量等明细清单；

  （3）严格按工程量计算规则计算工程量；

  （4）工程量计算底稿必须清晰、整洁；

  （5）清单结果要有利于维护建设单位合法利益；

  （6）清单编制要有利于充分发挥专业承包公司的专业优势，提高工程质量，加快工程进度，降低建设成本；

  （7）在不违背规范的前提下，尽可能方便承包商投标报价。

   3 工程量清单编制的完整性与准确性

   3.1 收集工程量清单依据

   工程量清单在编制前，应根据业主委托，搜集完整的工程量清单编制依据。

  （1）工程量清单编制依据的具体范围：工程量清单编制依据包括施工图、标准图、施工方案、施工现场实际情况、现行技术规范、清单规范、省市造价管理部门的规定、招标文件初稿、业主项目管理要点等；

  （2）项目部向委托单位提交《资料清单目录》，由委托单位按该目录索引收集相应资料；

  （3）委托单位将收集的资料与造价工程师一起分别按工程项目逐一归纳整理，按《资料清单目录》将资料名称、资料页码一一填写；

  （4）委托单位与造价咨询单位对填写了实质内容的《资料清单目录》进行当面核对，确认无误后由双方代表在《资料清单目录》上签字予以确认，资料正式从委托方移交给造价咨询机构；

  （5）在工程量清单编制过程中如果委托单位需补充、增加资料，双方仍按以上办法办理增补资料的移交手续。

   3.2 熟悉资料

   项目组成员在计算清单工程量前，首先应完整地全面地掌握项目情况，熟悉施工图设计和技术规范。

  （1）全面阅读所有工程量清单编制依据资料，掌握工程情况，对其中重要内容和各种疑问作好记录；

  （2）在初步熟悉资料，并作好记录后，项目经理组织造价人员及时互相交换情况，互相提醒，避免问题疏漏；

  （3）发现表述不清的资料，造价工程师要及时与项目业主进行核实，将核实情况作好记录。

   3.3 对施工图设计进行技术经济论证

   经验表明，80%左右的建安成本在工程设计阶段已定形，因此作好施工图设计技术经济论证，帮助业主把好设计关，可以起到降低建设成本、控制工程投资的作用。同时，工程施工在招标时，往往还未进行施工图设计会审，且每一项设计或多或少存在一定的遗漏或缺陷，造价工程师在熟悉施工图后，会发现一些图纸设计问题，在编制清单时，需要客观解决。

  （1）造价工程师在熟悉施工图后，检查设计是否存在技术缺陷，施工图设计是否存在技术经济不合理的问题，提出合理化建议意见；

  （2）向建设单位提交设计合理化建议报告，由项目建设单位进行审批；

  （3）造价工程师将同意落实的建议意见反映在设计文件中。

   3.4 现场踏勘

   现场踏勘的目的是了解项目实际施工现场条件，使编制的清单更加切合实际，降低承包商工程索赔的机率。因此，在熟悉文字资料后，工作人员应到工程现场进行实地踏勘。现场踏勘时应完成以下具体工作：

  （1）核查施工图设计与工程场地条件是否吻合，施工场地条件，施工用水、电、讯、排水、道路条件，材料设备运输条件，运输距离；

  （2）记录核查情况，将实际情况充分反映在编制的工程量清单中；

  （3）勘查施工现场是否存在有需要拆除的构筑物、建筑物，是否存在建渣清运等。

   3.5 计算工程量

   工程量计算是工程量清单编制工作的主要内容，工程量计算的准确性直接影响到清单的质量，直接影响到工程招标的质量、预算控制价的准确性。因此，造价工程师在熟悉资料后，应认真、细致地根据规范规定计算清单工程量。

  （1）造价工程师根据熟悉的资料，严格按分部分项清单名称、工程量计算规则、计量单位计算清单工程量；

  （2）清单工程量采用“宏业清单计价专家”、“广联达”及其它相关计算机软件计算，同时辅助手工方法；

  （3）造价工程师在清单工程量计算底稿上注明清单项目名称、构件部位、计量单位，清晰、整洁书写计算式，在计算书中对各分部分项清单工程量进行统计。

  （4）按清单规范规定对清单工程量进行分别汇总统计，列出分部分项清单。

   3.6 编制措施项目、规费项目清单

   造价工程师根据招标文件初稿按费用措施项目、定额计价措施项目、四川省清单计价定额关于规费清单规定，分别列出措施项目清单、规费项目清单。具体包括：

  （1）按费率计算的措施项目清单，如环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运；

  （2）按计价定额计算的措施项目清单，如大型机械设备进出场和安装拆除、混凝土和钢筋混凝土模板及支架、脚手架、已完工程及设备保护、施工排水和降水、基坑支护等；

  （3）按规定计算的规费清单，如养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险等。

   3.7 编制工程量清单初稿

   在完成工程量计算工作后，造价工程师应用“宏业”清单软件，按项目编码将各分部分项名称、计量单位、工程数量、工作内容、项目特征、措施项目、其它项目、工程说明等内容反映到工程量清单中，编制出工程量清单初稿。

   编制的清单应尽量详细完整，如屋面保温及保温保护层分开列项等减少投标人严重的不平衡报价与设计变更。

   4 工程量清单编制重点、难点分析

   4.1 工程量清单编制重点

  （1）项目基础资料是否完善；

  （2）编制结果是否超过概算批复；

  （3）建设规模和标准是否超过可研批复的规定；

  （4）清单项目列项的完整性与准确性，项目特征描述是否完整，有无重大的漏项、重复、重大偏离；

  （5）清单项目特征描述的准确性与完整性，对于设计主要内容事项是否根据设计图纸内容进行描述；

  （6）工程量计算的准确性，其精度是否达到一定要求。

   4.2 工程量清单编制难点

   4.2.1 认真阅读施工图纸

   熟悉掌握编制工程量清单的基础资料，在工程量清单编制时，首要的任务就是认真阅读施工图纸，包括建筑施工总说明和图纸细部节点详图。除了熟悉工程施工图纸，还要掌握其它方面的基础资料，以及工程设计通用图集，工程施工质量技术规程、标准、验收规范等。一是因为这些资料涉及到工程量清单编制的特征描述和措施项目清单的项目与内容等;二是因为施工图纸常常援引一些标准通用图集，如国标、省标图集等，它也是施工图纸的一部分，所以既要熟悉施工图又要熟悉这些国标、省标图集;三是因为编制工程量清单已经与现行的施工质量验收规范相联系。

   4.2.2 全面、准确地描述项目特征

   工程量清单编制质量如何，很大程度上取决于是否全面、准确地进行项目特征描述。它具有较高的技术含量。对工程量清单每一项目能全面、准确地进行项目特征描述，不在于对施工图纸编写简单的摘要，而在于对每一项目需完成的内容和要求作详细的描述，从而使投标单位能根据这一项目的特征描述，清楚地知道完成这一项目的所有内容和要求，以便根据自身情况准确报价(综合单价)。项目特征涉及到项目工作内容的确定，材料的规格、等级、品牌，构件的部位与标高等。目前，由于工程量清单项目特征描述不清而造成的遗留问题，如果设计未能明确的，工程量清单编制人员一定要征求招标人的意见并在项目特征中加以明确。

   4.2.3 严格按照《工程量清单计价规范》的工程量计算规则计算工程量

   提高工程量清单编制质量，除了全面、清晰、准确地描述项目特征外，还应提高工程量计算的准确率。工程量清单编制人员应严格按照《工程量清单计价规范》的工程量计算规则计算工程量。

   4.2.4 施工方案的合理性评估

   业主提供的基坑支护设计（护壁桩）一般较为保守，工作人员在对资料充分熟悉的基础上，应根据地勘报告的详细内容，结合本工程周围环境及拟建建筑物情况和成都地区已有类似工程经验，建议采用喷锚支护或放坡处理方案优化基坑开挖方案。

   5 工程量清单编制中存在的实际分歧问题，解决途径和方式方法

   5.1 存在的实际分歧问题

  （1）工程量清单项设置是否准确，是否按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的要求进行编制，计算规则理解不同，是时常易产生分歧的问题之一；

  （2）项目名称与项目特征描述不一致；

  （3）项目特征的描述不明确、不详细；

  （4）土方外弃的运距、外借土方的运距，土方平衡因素是否考虑，是时常易产生分歧的问题之一；

  （5）特殊工艺设备参数描述的合理性、准确性；

  （6）砼的泵送方式的描述是否明确；

  (7)材料暂估价、专业暂估价的计算是科学合理；

  （8）单价措施项目是否与项目匹配；

  （9）在总价措施费用的计取费率、规费、税金的费率计取上，该部分易产生分歧的就是部分专业工程安全文明费费率的选用。

   5.2 解决途径和方式方法

  （1）一般常规问题，通过与委托方沟通协调的途径来达成共识，形成统一意见；

  （2）对于较大问题，通过会议形式，邀请建设单位、设计单位、编制单位参加，共同讨论达成统一意见；

  （3）编制清单时项目特征描述要与设计内容相符，如土方开挖应将开挖方式、土壤类别、土方运输距离、地基钎探等描述要清楚；

  （4）对于不能使用定额的非标准设备、构件等，通过成本加酬金的方式形成合理的价格用于指导招标：

  （5）对于设备的规格、型号等参数结合设计图纸内容进行详细的描述：

 （6）对于基坑支护二次深化设计所产生的费用应在项目特征及编制说明中明确。

   6 工程量清单编制的主要措施

   6.1 明确设计方案

   每个工程的实际状况有所不同，应该根据工程的具体规模、自身特点以及实际需求，在工程工程量清单在编制工作开始之前，做好对工程的作用以及建设目的的详细了解，根据不同工程的需要，了解建设标准，在满足国家规定的前提下，符合实际状况。详细解读前期工程设计文件，明确设计人员的工程构想与设计理念，然后到现场做实地考察，了解实际状况，把握好工程建设情况。

   6.2 明确编制程序与重点

   按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。在编制工作中，找到工作重点，对于安全方面与材料和设备的采购、管理方面要加大审核力度。安全建设环节和设备方面、材料方面的资金是整个建设工程资金投入的重点部分，由于设计工作不细致、估算的偏差以及概算工作人员能力有限等原因，设计单位在进行设计阶段的概算编制中，错误率较大，所以在不遵照相应标准的状况下，工程概算将会产生更大的偏差，导致安装工作的材料价格与工程费用相脱离等现象。因此，在清单编制工作中，要以设计资料、图纸以及相应的标准和规定为依据，检查设计概算中是否包括了工程建设的所有项目，检查所有涉及到花费资金的内容，然后这些项目与内容的资金花费是否合理，是否符合市场的实际状况，是否存在虚假的情况，必须要满足现阶段市场的消费标准。如果发现图纸上的文字不清晰或者不理解设计意图，材料的价格不明确，需要及时与设计人员沟通，明确建设方的实际需要，再根据市场上的平均报价做好合理的控制。进一步根据经济计算办法扣除价格波动的影响、时间的影响以及建设期利息等因素的影响，从而对概算数额进行调整和修正，使经过评审的概算能够准确反应设计情况、施工状况以及市场价格状况，尽量减少或者避免出现价格概算不合理、不准确的现象出现，使概算与工程实际状况不一致。

   6.3 设计修改与变更的应对措施

   工程量清单的编制人员要深入施工现场踏勘，准确掌握现场情况及周边环境，这是决定清单项目特征的重要因素（如涉及到余土外运的弃土运距等），同时也为措施项目清单的编制提供基础数据和资料。

   6.4 合理补充各专业缺项清单项目

   工程造价人员应与有关专业设计、施工人员共同研究，确定科学的施工方法及施工工序，合理补充各专业缺项子目，避免因不了解新工艺、新技术、新材料、新结构和不了解具体的施工工序和施工方法而随意补充缺项子目。

   6.5 合理划分工程量清单项目子目

   合理划分工程量清单项目是为了保证工程实物量的准确性。如果采用全费用单价，则应按形成一个独立的构件归并成一个项目子目，以形成构件的工作内容确定项目子目的工作内容。

   在工程量计算过程中，首先应做到不重项、漏项，因为重项、漏项会加大招标人的工程量风险,使工程造价难以控制。

   7 工程量清单的风险防控

   7.1 监管风险

   现行的工程量清单招标管理模式，有审定备案的施工图，完整的项目审批手续，一整套与之相适应管理办法。而工程量清单招标方式是现行工程量清单招标最常见的一种招标方式，目前有一整套单独的与之配套的监管模式。在现行的审批模式下，存在采用先招标后补资料再行审批的情形，这样有可能会出现边设计、边施工、边审批的现象，出现有些项目已实施但审查中通不过需返工整改而造成不必要的损失。

   7.2 工程计价的风险

   由于工程量清单招标的工程采用“量价分离”固定单价的计价方式，建设单位有承担量的风险，投标单位承担价的风险。工程量清单招标要想达到预想的效果，必须要做到与招标文件、评标办法、拟定合同条款等相互协同，才能有效控制工程成本，优选出有竞争力的承包单位。工程量清单招标往往由于设计深度不够，在工程实施过程中会出现许多问题，主要归类以下几点。

   7.2.1 清单漏项

   由于工程量清单是参照设计图进行工程量清单列项，清单漏项的情况在所难免，一般会在招标文件中约定工程变更计价规则，漏项可按新增清单子目由甲乙双方协商确定价格。其中有定额可以套用的子目相对好处理，对于无定额套用或参照的子目，需对非竞争的投标价格定价。但由于是在总包单位已经确定的情况下的协商定价，无法达到招标竞价的效果，如果漏项较多会造成投资成本失控。

   7.2.2 项目特征描述的变化

   由于建筑工程的特殊性，没有一个建筑工程的设计是一模一样的，工程量清单是根据设计图进行编制，列出的清单项目必须与工程实际相符。但有些设计内容需要专业设计进行2次深化，如玻璃幕墙、艺术墙等，随着设计的深化，初步设计的内容和要求得到细化，造成清单描述的特征发生局部变化，使得投标单位的报价不可用，新增项目还要重新核定清单单价，这样部分价格风险又转移给了建设单位。

   7.2.3 不平衡报价

   在工程量清单编制时，所有清单项、特征描述等是根据施工图设计进行编制的，有经验的投标施工单位会根据提供的清单工程量，结合以往施工经验对其作出预判，采取不平衡报价。对预计工程量要减少的清单项目压低报价，对预计不发生的项目或者今后变更修改取消概率很大的项目报非常低的价格，对预计今后变更增加工程量概率较大的清单项目则采取抬高报价，投标时采取低价中标的策略，重计量时又可以通过变更退还报低价的项目，变更后的项目如果没有报价又可与发包方协商定价，获得一个较高的合同总价，从而取得很好的利润。所以，对模拟工程量清单的编制的质量要求是非常高的，它需要有经验的造价工程师对拟建项目有深入的了解，对清单项目的设置与工程量要有全面考虑，工程量清单不能有明显的漏项和多余项，特别是对工程造价影响较大的清单工程量，其数据指标不能偏离正常值太大，才能降低不平衡报价带来的风险。

   7.3 风险转嫁的博弈

   工程量清单的编制是建立在方案设计的基础上的，它所导致的不确定性对发包方和承包方同样都无法预测。因此，承发包双方就会在招标及签订合同的过程中利用自身的优势去采用各种手段来规避风险。出现争议往往是这种风险转嫁行为造成的风险不对等。从发包方的角度，主要是利用自己在招标阶段的主导地位，通过招标文件中的评标办法采取低价中标，通过合同条款把可能发生的风险让承包方竞价包干，从而实现把风险转嫁给承包人。这样承包方在投标时就会面临两种选择。第一种选择：承包方如果按照发包方的思路把预期可能发生的风险均考虑在报价中，那么报价就会很高，但这样很难中标；如果有幸中标了，从发包方的角度看不管风险实际是否发生，发包方都要承担这部分的风险费用，这样有可能支付了本来未发生的成本。这与发包方通过招投标转移风险、降低造价的初衷相背离。另一种选择：承包人为了中标，尽可能不考虑或考虑少部分的风险，以降低报价来增加中标的概率。中标签订合同后，寄希望施工中风险费用没有预期的大。如果一旦实际发生的风险超过预期，承包人面临利润大幅损失甚至导致亏损，这样承包人就会以各种理由或者变更要求与发包人进行协商希望调整合同价款。

   建设工程领域的特点决定了发包方在招标阶段是处于主动的主导地位，但工程开始实施后其主动性随之发生变化。建设工程的场地是固定的地点，不能变换和移动，另外发包方的建设资金投入到工程项目中，在未竣工前工程都还是个半成品，只有投入没有产出更无法中途变现。因此，在工程建设过程中如果发生纠纷其往往会处于变动不利的地位。万一出现无法继续合作需替换承包方，与原承包方的清算的谈判、协商、重新招标等过程时间比较长。并且原承包方掌握着很多项目的基础信息，如果原承包方不配合，这些信息无法完整、准确地移交给新承包方。新承包人因对原工程项目的前期建设的相关情况掌握不全，在续建工程中往往会增加事故风险。并且新承包方进场施工相当于二次进场施工，所需的相关费用增加发包方的成本。由于建设工程基础部分的利润相对较高，新承包人续建的部分往往利润较低，新承包人在报价时考虑到他与正常施工工程风险及所得利润的对比，以及修复原承包方的缺陷增加的费用，一般会比原承包方的报价高出很多。

   从承包方的角度出发，承包方支出施工的费用组成包括人工、材料、机械费用。人工工资、施工机械的租赁费用按月支付，材料款方面由于承包方与材料供应商一般有长期战略合作协议，在材料款的支付方面占有主动地位，会要一定延期支付时间。万一出现无法与发包方继续合作而中止合同，承包方面对的风险主要是已投入的包括人工、材料、机械等建设费用及后续的处置费用。前面已实施的建设费用一般由发包方按月支付的工程进度款支付，现行的惯例工程进度款一般支付到已完工程的85%，有的工程还有预付款。由于建设工程桩基、基坑支护、地下室部分的利润相对较高，加上工程款按时支付，承包方承担的风险就较小。另一方面承包方的工人大都是临时组建的，一些基础的设备是租用的，一旦发生纠纷导致停工、终止合同，承包方可以将工人解散，设备停租，材料款一般是根据发包方的按月支付的工程进度款进行安排支付的，不存在超付的情况。

   在工程项目建设过程中，发包方与承包方都会采取相应的措施来规避可能的风险，从表面上看发包人掌握着主动权。但从上述分析结果看，在风险不确定性很高时，不论承包方采用报高价还是报低价，一旦风险损失超过预期造成争议，往往发包方受损失的程度比承包人大。承包方如果高价中标就相当于清单中罗列的风险是否发生，风险的费用都转嫁给了发包方。如果高价中标风险费用超出承包方的承受能力，承包方就会提出增加费用。如果发包方接受承包方的要求相当于自己承担了风险。如果发包方更换承包方不但又会增加重新招标发生的交易费用、相关的诉讼费用，以及新承包方修复原承包方的缺陷增加的费用，还导致了工期的延长，资金占用成本增加。这些都有违采用模拟工程量清单招标的初衷。

   8 结语

   因工程量清单编制的误差造成工程投资失控、引起施工过程的经济纠纷、工期拖延、结算扯皮甚至诉讼法律的事件时有发生。为了避免和减少编制的失误，在清单编制时应根据工程项目的实际情况，组织技术力量强、综合素质高的专业团队，要求造价人员有专业造价经验、懂施工技术、合同条款、招投标相关规定等，将公司的复核制度落到实处，加强造价人员的自主学习，广泛开展学术交流，定期总结实践工作中遇到的经验教训并与同行交流分享，重视工程数据指标的积累、分析等。

    细节决定成败，态度决定高度，愿我们每一位造价人员能潜心学习（如新工艺、新技术、新方法），不断进步，促进行业的健康有序发展。

 

   参考文献：

   [1]《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013.中国计划出版社，2013

   [2]《房屋建筑与装饰工程工程量清单计算规范》等9本工程量计算规范.中国计划出版社，2013

   [3]《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，建设部令第16号

   [4]《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095）

   [5]《建设工程造价咨询成果文件质量标准》（CECA/GC 7）

   [6]《四川省房屋建筑与市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》.川建造价发[2014]648号

   [7]《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》