罗治虎

（四川鑫海工程造价咨询事务所有限公司，四川 成都 610000）

   摘 要：PPP模式作为一种重要的融资模式正在成为破解地方政府财政压力的重要方式，给造价咨询企业带来了机遇，同时也亟待转型。PPP模式对工程造价咨询企业的影响包括业务量增大、政府需要专门部门监管从而凸显造价咨询企业价值、因没有准入标准而提供了机遇等。结合在此模式下工程造价咨询企业新增的物有所值评价、项目财政承受能力论证、项目的谈判与采购、项目合同编制与合同管理、项目全过程评估与审计业务，提出了提升专项PPP项目的服务能力、搭建全过程咨询平台、提高项目调控能力、培养PPP建设项目造价管理专业人才的转型路径。

   关键词： PPP模式 ；造价咨询企业； 转型路径

   0 引言

   十八届三中全会提及 “允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，自此PPP模式在我国基础设施和公用事业领域全面铺开。国家推行PPP模式的目的是转变以前依靠“政府背书”提供担保的投融资体制，社会资本通过特许经营、委托运营等方式代政府行使部分支出责任，并以项目的未来资金收益偿还部分项目负债，以减轻财政压力。社会资本以自身全生命周期的PPP项目管理能力服务于PPP项目， 提高基础设施和公用事业的建造质量、运营服务质量和供给效率。党的十八大以来，随着各项改革的进一步深入，国家实施一系列的经济政策，促使建筑业的改革步伐不断加快。

   2017年住建部发布的中国工程造价咨询统计公报显示，2016年工程造价企业业务收入中决策阶段造价咨询业务收入为 62.46亿，实施阶段造价咨询业务收入为 163.28亿，竣工结算阶段造价咨询业务收入为 204.54亿，全过程造价咨询业务收入为 186.31亿，造价经济纠纷鉴定和仲裁造价咨询业务收入为10.69亿，其它造价咨询业务收入为 13.72亿。由以上数据可知，目前项目实施阶段和竣工结算阶段的咨询业务还是我国工程造价咨询企业的主要业务内容，但全过程工程造价咨询业务的发展也取得了很大的进步。

   PPP模式作为一种重要的融资模式正在成为破解地方政府财政压力的重要方式。自我国推广PPP项目起来，PPP项目在各地区实施不断升级发酵，PPP项目在质量、数量上都保持着比较迅猛的发展速度，这也意味着给造价咨询企业带来了机遇。PPP咨询业务是工程咨询企业增收的蓝海，利润的源泉，作为咨询企业持久性和营利性的发展空间已经形成了。在当前国家力推政府与社会资本合作（PPP）模式，营改增以及BIM信息技术的时代背景下，工程造价咨询企业怎样实现转型升级发展，已经成为工程造价咨询管理机构，尤其是工程造价咨询企业必须面对的重大课题。

   1 PPP模式对工程造价咨询企业的影响

   PPP模式对工程造价管理最典型的需求，就体现在对全寿命周期的费用管理上。这是因为在PPP项目的整个寿命周期中，可以实现对整个寿命周期工程造价来实现控制与管理。同时，对工程项目的全寿命周期而言，其主要包括五方面内容：决策，设计，实施，竣工验收，维护等，在这些过程中，都需要围绕PPP模式进行改进。而PPP模式对于工程造价咨询企业的影响，则具体体现为以下几方面。

   1.1 PPP项目造价咨询业务量大，经济收益大

    PPP项目对于造价咨询企业来说，最直接的影响就是带来了大量的业务，可以取得较大的经济效益。截至2017年6月30日，按照要求审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目有13554个，总投资额16.3万亿。其中，已签约落地1351个，投资额2.2万亿，而且全国入库项目和落地项目均呈逐月持续稳步上升态势。一方面，PPP项目数量的急剧增长远远超出PPP项目造价咨询业务的工程造价咨询企业的增长率，导致工程造价咨询业务需求量巨大；另一方面，大量的源源不断的PPP 项目产生的工程造价咨询服务费巨大。

   1.2 政府公共部门需要专业的PPP项目策划及管理，显示了造价咨询的价值

   基础设施及公共服务领域的项目是否采用PPP模式，政府公共部门需要对其进行物有所值评价、财政承受能力论证、谈判与采购、合同编制与管理、全过程评估和审计等。因此，对PPP项目的专业策划和项目管理咨询也是工程造价咨询企业的重要业务。

   1.3 PPP项目的咨询服务没有统一的准入标准，为造价咨询企业提供了机遇

   目前，PPP项目的咨询服务还是工程造价咨询企业的一种新型业务，没有相对稳定的咨询服务提供者，也没有绝对权威的咨询模式，也就没有统一的咨询准入标准。这也正好给造价咨询企业很好的机遇，造价咨询企业可以积极承接PPP项目造价咨询业务。

   2 PPP模式下工程造价咨询企业的新增业务

   2.1 PPP项目物有所值评价

   PPP项目物有所值评价是指工程造价咨询业参与到政府部门中，从定量和定性两方面对基础设施和公共服务领域的项目采用的PPP项目开展物有所值评价工作，即评估PPP模式与政府传统采购方式相比较，能不能降低成本和提高运营效率。物有所值评价是PPP模式可持续应用的必要条件。但国内PPP项目的物有所值评价仍停留在定性评价阶段，往往依据专家经验，主观性比较强。因为定量评价识别的结果更加客观，准确性更高，所以定量评价肯定是PPP项目物有所值评价方法的发展趋势。

   2.2 PPP项目财政承受能力论证

   PPP项目财政承受能力论证是指为保证财政中长期可持续性，工程造价咨询企业协助财政部门依据项目全生命周期内的支出和债务等因素，对部分政府项目开展财政承受能力论证。财政承受能力论证是PPP模式可持续应用的另一个必要条件，也是财政部门进行PPP项目管理的主要依据。

   2.3 PPP项目的谈判与采购

   PPP项目的谈判及采购的主要内容包括：协助政府确定采购PPP项目社会资本的策略和方式；协助政府甄选及采购实施PPP项目的民营资本；协助政府招商推广PPP项目，并商定谈判策略及方案；参与与民营资本的沟通协调和谈判工作；协助政府与民营资本的合同谈判，直到完成合同的签订。通过工程造价咨询企业专业的创造性的咨询服务，确保PPP项目合法合规。

   2.4 PPP项目合同编制与合同管理

   PPP模式的首要特征是政府和民营资本方的一种伙伴关系，它强调各个参与方平等协商的关系和机制，实现目标具有一致性，这还意味着利益共享和风险分担。要实现利益共享和风险分担，编制好合同以及项目实施中的合同管理就显得非常重要。然而，目前合同编制和管理工作正是工程造价咨询企业的弱项，该项工作对其提出了更高的要求。

   2.5 PPP项目全过程评估与审计

   PPP项目的全过程评估与审计工作包括：绩效评价、中期评价和跟踪审计等。绩效评价就是工程造价咨询企业协助主管部门对PPP项目的产出、成本、效益、可持续性以及运作方式等进行阶段性绩效评价。中期评价就是工程造价咨询企业协助项目实施部门对PPP项目进行中期评价，重点分析其运行状况、合规性、合法性、合理性及适应性等。跟踪审计就是审查PPP项目的政策执行情况和资金的使用情况，从而实现预期的效果和政策目标。

   3 PPP模式下工程造价咨询企业的转型路径

   3.1 提升专项PPP项目的服务能力

   面对PPP项目带来的挑战和机遇，咨询企业应当提升企业核心竞争力，为咨询项目增值，实现行业发展创新。因此，在国家鼓励培育全过程工程咨询的政策背景下传统咨询企业应当抓住机会。PPP咨询企业要以专业的服务为政府顾问，破解项目落地难问题。PPP咨询企业需要具有专项PPP项目咨询能力，作为政府顾问，为政府提供包含PPP项目运作模式、回报机制设计、投融资结构设计、绩效考核设计等服务，同时还要考虑地方财政承受能力情况。

   3.2 搭建全过程咨询平台

   PPP咨询企业还需要搭建全过程咨询平台，提高市场份额，这其中不仅包括算量计价、投资管控等方面，更重要的是要在决策阶段提供更多服务。其中，工程咨询企业则需要具备全过程工程咨询的能力，提供更好的基于项目全生命周期的咨询服务。对于工程咨询企业来说，咨询企业之间的竞争更多的是人才竞争。目前咨询企业存在的最大问题就是人才问题，虽然人员众多，但是缺少核心人才，特别是与PPP项目有关的高端人才，此外还需要财务、税务、法律、金融等方面的专业人才。所以企业要具备选人、用人、留人的能力。

   3.3 提高项目调控能力

   工程造价咨询企业需要具备为政府代建的能力。代建项目是引导性咨询代建，代建项目也是全过程工程咨询的最高境界，这不仅仅是咨询，更多是掌控协调能力，这对于咨询企业来说具有一定的挑战性。工程咨询企业还需要具备为社会资本保驾护航的能力和为项目增值的能力。不管是做全过程咨询还是PPP项目咨询，企业最后的目的一定是为了项目增值。

    3.4 培养PPP建设项目造价管理专业人才

   进一步推行PPP建设项目的全过程造价管控工作，需要相关部门提高对培养专项人才的重视程度，并加大人才培养投入，制定完善的人才培养计划。对造价管理专项人才进行培养时，应首先确保其对工程、财务、法律、税务等知识有充分的掌握。在此基础上，定期对人才进行技能培训，可以委派到实际的造价咨询机构或实际的工程项目中，使其学习先进的管理经验。

   4 结语

   通过分析工程造价咨询业的业务现状和新增业务，以及工程造价咨询业在PPP项目中的机遇和挑战，我们可以深刻地体会到：PPP项目数量的急剧增加给工程造价咨询业带来了新的需求，其业务不再局限于传统业务，将会出现一大批以工程造价咨询为核心，兼顾项目策划、前期咨询、项目管理与后期运维的全过程新型工程造价咨询服务。另外，随着BIM技术、大数据与云计算、营改增制度、全费用综合单价、全新清单计价规范、建筑工业化等相继出台或陆续推出，要求工程造价咨询业要加快信息化和网络化的建设，积极推广BIM技术的应用，最终实现全过程、全方位的工程造价咨询服务。

   总之，工程造价咨询企业开展PPP项目咨询的实现路径应承担PPP项目全生命周期咨询服务，同时树立以价值管理为自信的项目管理理念，发展价值管理的核心作用，而不仅仅是做造价咨询。针对PPP项目的各个不同阶段，依据相关规范编制各阶段相关文件，真实反映各个阶段的工作；工程咨询企业应当配合PPP项目参与方以价值管理为核心，开展面向PPP项目的全生命周期咨询服务，坚持合法、独立、客观的咨询服务原则。

 

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