2 设计概算的编制依据

  （1）国家、行业和地方有关规定；

  （2）相应工程造价管理机构发布的概算定额（或指标）；

  （3）工程勘察与设计文件；

  （4）拟定或常规的施工组织设计和施工方案；

  （5）建设项目资金筹措方案；

  （6）工程所在地编制同期的人工、材料、机械台班市场价格，以及设备供应方式及供应价格；

  （7）建设项目的技术负责程度，新技术、新材料、新工艺以及专利使用情况等。

  （8）建设项目批准的相关文件、合同、协议等；

  （9）政府有关部门、金融机构等发布的价格指数、利率、汇率、税率以及工程建设其他费用等；

  （10）委托单位提供的其他技术经济资料等。

   3 设计概算的编制方法

   建筑单位工程概算的编制方法有概算定额法、概算指标法、类似工程预算法。

   设备及安装单位工程概算的编制方法有预算单价法、扩大单价法、设备价值百分比法和综合吨位指标法等。本文仅讨论建筑单位工程概算的编制方法。

   3.1 概算定额法

   概算定额法又叫扩大单价法或扩大结构定额法，它与利用预算定额编制单位建筑工程施工图预算的方法基本相同。其不同之处在于编制概算所采用的依据是概算定额，所采用的工程量计算规则是概算工程量计算规则。该方法要求初步设计达到一定深度，建筑结构比较明确时方可采用。

   3.2 概算指标法

   当初步设计深度不够，不能准确地计算工程量，但工程设计采用的技术比较成熟而又有类似工程概算指标可以利用时，可以采用概算指标法编制工程概算。概算指标法将拟建厂房、住宅的建筑面积或体积乘以技术条件相同或基本相同的概算指标而得出人、料、机费用，然后按规定计算出企业管理费、利润、规费和税金等。概算指标法计算精度较低，但由于其编制速度快，因此对一般附属、辅助和服务工程等项目，以及住宅和文化福利工程项目或投资比较小、比较简单的工程项目投资概算的编制有一定实用价值。

   用概算指标编制概算的关键是要选择合适的概算指标，选择合适的概算指标应考虑三个方面的因素：（1）拟建工程的建筑面积与概算指标中的建筑面积接近；（2）拟建工程的建设地点、建设时期和概算指标的相同；（3）拟建工程的工程类别、结构特征与概算指标的基本相同。如果建设地点、建设时期不同，或工程结构特征有局部差异，应对概算指标价差和结构差异进行修正调整。

   3.3 类似工程预算法

   类似工程预算法是利用技术条件与设计对象相类似的已完工程或在建工程的工程造价资料来编制拟建工程设计概算的方法。该方法适用于拟建工程与已完工程或在建工程的设计相类似又没有可用的概算指标时采用，但必须对结构差异和价差进行调整。

   4 设计概算二类费用的编制

   在编制设计概算的实际工作中，通常把工程费用称为一类费用，工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、经营性项目铺底流动资金统称为二类费用。其中工程建设其他费用主要包括建设用地费、建设管理费、建设工程前期工作咨询费、勘察设计费、环境影响咨询服务费、场地准备及临时设施费、工程保险费、行政事业性一站式收费、专项费用及零星其他费。一类费用的编制通常采用概算定额法，若该地区没有发布概算定额，则采用预算定额编制。二类费用的编制通常要结合国家及当地发布的二类费用计取文件，下面结合成都市现行的概算二类费用计取文件，对二类费用的编制进行详解。

   4.1 建设用地费

  （1）含义及内容：指建设项目征用土地或租用土地应支付的费用和管线搬迁及补偿费，包括：1）土地征用及迁移补偿费：土地征用及迁移补偿费是指因建设工程需要而规定支付的土地补偿费，青苗补偿费，被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物补偿费，迁坟费和安置补偿费，土地征收管理费和土地综合开发等费用。2）租地费；3）管线搬迁及补偿费。

  （2）计算方法：1）根据应征建设用地面积、临时用地面积，按照土地征用补偿费等计算。2）地上的建筑物如需迁建，迁建费按迁建补偿协议计列或按新建同类工程造价计算。建设场地平整中的余物拆除清理费在“场地准备及临时设施费”中计算。3）不同种类的市政管线分别按实际搬迁及补偿费用计算。

   4.2 建设管理费

   含义及内容：指建设单位从项目筹建开始直至办理竣工决算为止发生的项目建设管理费用。包括建设单位管理费、建设工程监理费、工程或服务招标费、造价咨询费。

   4.2.1 建设单位管理费

  （1）含义及内容：指建设单位从项目开工之日起办理竣工财务决算之日止发生的管理性开支。实行代建制管理的项目，一般不得同时列支代建管理费和项目建设管理费，确需同时发生的，两项费用之和不得高于本规定的项目建设管理费限额。

  （2）计算方法：参照财建〔2016〕504号文，总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用为基数分档计算。

   4.2.2 建设工程监理费

  （1）含义及内容：指委托工程监理单位对工程实施监理工作所需费用，包括施工监理和勘察、设计、保修等阶段的监理。

  （2）计算方法：按照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）计算。采用插入法计算，并考虑专业调整系数、工程复杂程度调整系数、附加调整系数。

   4.2.3 工程或服务招标费

  （1）含义及内容：指招标代理机构接受招标人委托，从事招标业务所需的费用。包括工程招标、货物招标、服务招标 （监理、设计、勘察、造价招标）。

  （2）计算方法：按照《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）、《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534号）计算。采用差额定率累进法计算。

   4.2.4 造价咨询费

  （1）含义及内容：指工程造价咨询机构接受委托，从事工程造价咨询服务所需的费用。包括招标清单及控制价编制费、招标控制价审查费、全过程造价管理咨询费、竣工结算审核费。

 （2）计算方法：按照《工程造价咨询服务收费标准》（川价发[2008]141号）计算。采用差额定率累进计算。

   4.3 建设工程前期工作咨询费

  （1）含义及内容：指建设项目前期工作的咨询收费。包括建设项目专题研究、编制和评估项目建议书或者可行性研究报告，以及其它与建设项目前期工作有关的咨询服务收费。主要包项目建议书、可行性研究报告。

 （2）计算方法：按照《关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格[1999]1283号）、《关于转发国家计委<关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知>的通知》（川价字费[2000]35号）计算，根据估算投资额在相对应的区间内采用插入法计算。

   4.4 勘察设计费

   含义及内容：指建设单位委托勘察设计单位为建设项目进行勘察、设计等所需费用，主要包括： 工程勘察费、工程设计费、设计文件审查费、竣工图编制费。

   4.4.1 工程勘察费

  （1）含义及内容：包括测绘、勘探、取样、试验、检测以及编制工程勘查文件和岩土工程设计文件等收取的费用。

  （2）计算方法：按照实物工程量定额计费方法计算，可也按照第一部分工程费用的0.8%~1.1%计取。

   4.4.2 工程设计费

  （1）含义及内容：包括编制初步设计文件、施工图设计文件、非标准设备设计文件等。

  （2）计算方法：以第一部分工程费用为基础，按照项目的不同规模分别确定的设计费率计算。按照《国家计委、建设部关于发布<工程勘察设计收费管理规定>的通知》（计价格[2002]10号）计算，采用插入法计算，并考虑专业调整系数、工程复杂程度调整系数、附加调整系数。

   4.4.3 设计文件审查费

  （1）含义及内容：一般包括：1）初步设计文件审查咨询费（除初设专家会审会外的、委托专家或机构专题专项审查咨询）；2）施工图设计文件审查费；3）专项设计审查费；4）设计文件经济技术分析咨询费。

  （2）计算方法：按照《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》的通知（川发改价格〔2011〕323号）计算。市政基础设施建设的设计图审查费按投资额的1.6‰计取。

   4.4.4 竣工图编制费

  （1）含义及内容：编制竣工图文件等所收取的费用。

  （2）计算方法：按照《国家计委、建设部关于发布<工程勘察设计收费管理规定>的通知》（计价格[2002]10号）计算。一般按设计费的8%计取。

   4.5 环境影响咨询服务费

  （1）含义及内容：对建设项目环境影响进行全面评价所需的费用，包括编制环境影响报告书（含大纲）、环境影响报告表和对环境影响报告书（含大纲）、环境影响报告表进行技术评估。

  （2）计算方法：按照《国家计委、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格[2002]125号）计算，采用插入法计算。

   4.6 场地准备及临时设施费

  （1）含义及内容：包括场地准备及临时设施费。场地准备及临时设施应尽量与永久性工程统一考虑。建设场地的大型土石方工程应进入工程费用中的总图运输费用中。

  （2）计算方法：1）新建项目场地准备及临时设施费应根据实际工程量估算，或按照工程费用的比例计算，一般可按照工程费用的0.5%~2%计取；2）改扩建项目一般只计拆除清理费；3）发生拆除清理费时可按新建同类工程造价或者主材费、设备费的比例计算，凡可回收材料的拆除采用以料抵工方式，不再计算拆除清理费；4）此费用不包括已列入建筑安装工程费用中的施工单位临时设施费。

   4.7 工程保险费

  （1）含义及内容：指建设项目在建设期内根据需要对建筑工程、安装工程及机械设备和人身安全进行投保而发生的保险费用。包括建筑安装工程一切险、人身意外伤害险和引进设备财产保险等费用。

  （2）计算方法：1）概算时可按照工程费用的比例估算；2）不包括已列入施工企业管理费中的施工管理用财产、车辆保险费、工伤保险费；3）按国家有关规定计列，也可按下式估列：市政工程保险费=第一部分工程费用×（0.3%~0.6%），房建工程保险费=第一部分工程费用×（0.2%~0.4%）。

   4.8 行政事业性一站式收费

  （1）含义及内容：包括建设项目报建费（城市市政基础设施配套费+文物勘探发掘费）、防空地下室异地建设费 。

  （2）计算方法：按照《成都市建设项目部分行政事业性收费一站式收取管理办法》（成府发[2014]23号）及补充规定计算。

   4.9 专项费用

  （1）含义及内容：包含场外辅助工程费、外网工程、检测试验费、专题工程费、专题其他费、生产经营相关费。检测试验费含：土壤氡浓度检测、沉降观测、基坑变形观测、市内空气检测或及治理、消防检测、电气检测、防雷检测、道路检测等第三方质量检查、载荷试验等。

  （2）计算方法：按照工程费用的0.1%~0.5%计取。

   4.10 零星其他费

   计算方法：按照工程费用的0.1%计取。

   4.11 预备费

   4.11.1 基本预备费

  （1）含义及内容：指针对项目实施过程中可能发生难以预料的支出而事先预留的费用，又称工程建设不可预见费，主要指设计变更及施工过程中可能增加工程量的费用。

  （2）计算方法：按照工程费用和工程建设其他费用之和的5%~10%计取。

   4.11.2 涨价预备费

  （1）含义及内容：指为在建设期内利率、汇率或价格等因素的变化而预留的可能增加的费用。包括人工、设备、材料、施工机械的价差费，建筑安装工程费及工程建设其他费用调整，利率、汇率调整等增加的费用。

  （2）计算方法：一般根据国家规定的投资综合价格指数，按估算年份价格水平的投资额为基数，采用复利方法计算。

   4.12 建设期贷款利息

  （1）含义及内容：指在建设期内发生的为工程项目筹措资金的融资费用及债务资金利息。

  （2）计算方法：各年应计利息=（年初借款本息累计+本年借款/2）×年率

   4.13 铺底流动资金

  （1）含义及内容：指生产性建设工程项目为保证生产和经营正常进行，按规定应列入建设工程项目总投资的资金。

  （2）计算方法：一般按流动资金的30%计取。

   5 结语

   2020年的《政府工作报告》指出，要重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。“两新”是指新型基础设施建设和新型城镇化建设。新型基础设施建设主要有发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级；新型城镇化建设主要有大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。 “一重”是指交通、水利等重大工程建设，主要有增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。从2020年《政府工作报告》中可以看出，基础建设项目将会是今年政府投资的重点。设计概算做为建设项目前期工程造价的重要指标，同时也是建设项目投资的最高限额，应该重视设计概算的编制质量，提高设计概算的编制精度。准确的设计概算有助于合理确定和有效控制工程造价，同时也有利于促进设计的技术先进性和经济合理性。做为一名造价从业者，希望能不断提升自己的业务水平，高质量地完成每一次设计概算的编制，为2020年的“两新一重”事业添上一片属于自己的“砖、瓦”。

   参考文献：

   [1] 丁士昭，王雪青，王清训，等.建设工程经济.2017：154-177

   [2] 柯洪，郭婧娟，张仕廉，等.建设工程计价.2013：22-31