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   摘 要：随着我国桥梁建设技术的发展、经济实力的增强及环境景观的需求，近年来内地也出现了各种类型的大跨径桥梁。其中斜拉桥由于跨越能力大、造型优美，能从一定程度上彰显当地文化特色，因此越来越多的桥梁采用斜拉桥设计。但斜拉桥工艺技术复杂，与常规桥梁相比在造价的确定上存在一定难度。本文根据工程实例，对斜拉桥预算评审工作进行探讨，以期能更准确地核算其造价，在提高资金使用率，节省国家工程建设项目投资方面起到一定作用。

   关键词：浅析；桥梁工程；预算评审 

   0 引言

   财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目的资金使用情况，以及其他财政专项资金的使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证，预算评审是前期控制中的关键环节。随着国民经济的快速发展，我国桥梁建设的跨度和技术难度越来越大，建设资金投入也日益增大。桥梁工程预算评审质量的高低对桥梁建设的经济和社会效益有着重要的影响。因此，加强对桥梁工程预算的准确评审是十分必要的，下面就结合在XX大桥项目预算评审工作中发现的一些问题和以往评审中的一些经验，浅析如何做好桥梁工程的预算评审工作。

   XX大桥设计起点桩号为K0+000，设计终点桩号为K0+1250，桥梁总长 1250m。其中：主桥设计为独塔双索面预应力混凝土箱梁斜拉桥，桥跨布置为（52m+78m+160m）=290m，主梁为预应力混凝土结构，采用单箱三室截面，引桥总长960m（西岸引桥长240m，东岸引桥长720m），均采用30m预应力混凝土小箱梁。红线宽度32m，双向六车道，设计速度60Km/h。设计内容包含桥梁工程、道路工程以及相关配套附属设施，交通、照明、防排水、景观等。

   1 收集资料

   评审资料的收集应重点关注资料的完整性、符合性。其中，资料的完整性检查主要包括：评审项目是否有可行性研究报告批准文件、立项批文；是否有投资概算批准文件、投资概算评审报告及投资概算书；地质勘察报告、工程设计文件是否齐全，是否有设计文件审查意见；是否有对应的预算编制书，工程量清单；是否有拟定的招标文件（含合同文本），对材料有无特殊品牌要求，是否需行业主管部门及业主确认备案等。资料的符合性检查主要包括：项目批复内容是否在批准投资概算对应的费用限额内、建设规模限量内、建设内容范围内和建设标准的限度内等，预算编制文件检查签署、盖章是否齐全，编制形式是否对应核准的招标方案，是否有预算编制说明，是否按现行的行业定额或计价规定编制，以及编制单位提出的设计问题及回复、详细的工程量计算底稿、所采用信息价以外的材料询价依据等。

   2 现场踏勘

   现场踏勘是评审工作中的重要一环，尤其是对大型桥梁的评审更应重视现场踏勘工作。评审人员在熟悉收集到的项目相关资料后，需要对拟建工程项目现场场地和周边环境等客观条件进行实地考察，主要包括经济、地理、水文、地质、气候、法治环境等情况。通过踏勘可进一步了解建设单位的管理理念和设计单位的设计意图；复核图纸中地形地貌、地上物、地下管线和隐蔽物、地下水位和周边环境与现场实际情况是否相符；了解材料、设备采购运输条件、机械设备租赁行情；了解工程现场施工作业条件、临时道路、码头的布置、钻孔平台及钢栈桥的搭设条件；了解取、弃土场位置及运距，当地是否计取堆场补贴等。只有全面充分了解项目实施条件，才能使预算评审更客观和贴合项目的实际情况。例如笔者评审的XXX项目的桥梁工程，在编制单位报审的预算中列有筑岛围堰项目，而根据地勘及设计资料反应该桥地下水位不高，拟建桥位处于湖边，踏勘后发现桥位处没有湖水，而是施工后期通过挖掘形成景观人工湖，桥梁施工时没有必要设置筑岛围堰。因原预算编制人员疏忽大意，在没有现场踏勘的情况下按照常规做法计列了筑岛围堰项目，导致预算错误多计列60余万元。

   3 核算工程量

   在对基础资料的全面收集整理之后，接下来的工作就是核算工程量。工程量是定额套用、取费和计税的基础。工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。桥梁作为一种特殊的建筑结构，形式多样，结构复杂，尤其对于某些异形特殊结构，使用传统的方法很难在短时间内提取到准确的工程量。而BIM技术能够很好地解决这些问题，桥梁主体结构工程量可在Inventor中建立模型后，利用Inventor中BOM表精确计算混凝土方量、钢结构重量等。大型桥梁的辅助工程，如钢栈桥、钻孔工作平台、钢套箱围堰、预制场、预制构件底座、龙门吊、拌和站、塔式起重机、悬浇挂篮、双导梁架桥机、施工电梯、钢护筒、现浇支架等，都是完成主体结构必不可少的施工措施，这些工程量的确定与设计意图、现场条件及施工方案等密切相关，也是编制人员容易遗漏和冒算的地方。因此，在评审中应需秉着“技术可行，经济合理”的原则对各种拟采取的措施方案进行多方案比选，才能尽可能地保证预算的合理和准确。例如，在XX大桥的评审中应用Inventor等软件高效、准确地复核了斜拉桥的异型桥塔、劲性钢架和箱梁等主体工程量，将主体工程量的误差降至可控范围。通过对“钢栈桥+钻孔平台”和“填筑过河便道+筑岛”、筑岛及钢套箱围堰高桩承台施工、引桥支架现浇和预制拼装方案等进行了技术经济分析和比选，取得了较好的经济效果。

   由于桥梁计价项目较多，工程量的复核难度也比较大。通常按照施工工序来复核工程量，可以较好地避免错漏或重复计算。主体工程工程量可以按桩基础-承台-下部结构-上部结构-桥面系-附属设施的顺序进行，在每一步的顺序中又可以按主桥和引桥分别进行核算，辅助工程可以按主体工程对应的顺序进行核算。此外在核算过程中要加强与建设单位和设计人员沟通，争取获得相关人员的密切配合，以便快速获取评审需要的信息资料，使审查工作顺利展开，从而提高评审效率。

   4 定额套用、换算与材料价格的选定

   4.1 定额套用与换算是工程审核的重要环节

   预算所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符，工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格及计量单位等是否一致。要正确把握预算定额套用，避免高套、错套和重复套用定额等问题。重点审查定额的换算过程是否正确，定额在不同情况下使用时换算的不同以及定额说明中的注意事项。材料换算时要注意，有的材料价格包含了配件在内，那么套定额时应将配件删除，材料消耗量的调整也要有可靠的依据。例如XX大桥主塔为水滴形桥塔，塔柱采用 C55 混凝土结构。主塔柱总高为 98.06m，其中桥面以下塔柱高 18.06m，桥面以上塔高 80m。主塔结构由下、中、上塔柱及下横梁几部分组成。主塔柱采用箱型截面，外廓线设置圆弧倒角。主塔下塔柱采取支架法进行现浇施工 , 主塔采用液压爬模现浇施工方案。套用定额时应注意定额中已综合考虑了模板、混凝土浇筑、提升模架的上升和下降以及安全围护等工作内容，未包括索塔立柱的提升模架和横梁的现浇支架以及混凝土拌和等的费用，使用定额时应根据需要按有关定额另行计算，并适当考虑设置必要的施工电梯和塔式起重机配合施工。

   4.2 材料价格的选定

   由于社会经济的发展，政策调整等诸多因素导致整体物价上涨较快，再者材料和设备的价格在桥梁工程施工成本中占的比重较大，若项目概算编制时间较早，预算编制送审时间较晚，期间材料价格波动范围太大，必将影响到预算审查的效果。在评审中尤其要重视中对大宗材料、特殊材料的询价确认工作。例如，XX大桥斜拉索采用高强度低松弛平行钢丝索，分别为PESFD7-163、PESFD7-187、PESFD7-211、PESFD7-241、PESFD7-265、PESFD7-301共6种规格，抗拉强度标准值为fpk=1770Mpa 。拉索锚具采用冷铸镦头锚锚固体系，主梁、塔处均为张拉端，梁端设外置阻尼器，梁端、塔端索导管内设橡胶阻尼圈。高强度低松弛平行钢丝索、冷铸镦头锚和阻尼器等都是斜拉桥特有的材料，而定额计量单位是以平行钢丝、钢丝绳或钢绞线的质量计量，不包括锚头和PE或套管等防护材料的质量，但锚头和PE或套管等防护材料的费用应包含在成品单价中。因此，在询价时一定要结合定额计量特点，统一计量口径，深入市场调查，多家询价对比分析，在满足设计技术要求的前提下，尽量选取价格合理的产品，以确保评审价格的合理性。

   5 编制依据和项费率的取定

   审查预算文件编制依据的合法性、有效性，如编制格式是否符合施工图设计阶段预算项目表的项目费用、编号等设置要求，计价依据是否符合现行计价规定等。送审预算中常见的问题有：①人工费单价计取不符合部、省编制办法及补充规定；②费率计取不符合编制办法规定。如多计或漏计雨季施工、行车干扰、特殊地区施工增加费等；③混淆工程类别划分。如对构造物Ⅰ、构造物Ⅱ、构造物Ⅲ及技术复杂大桥的划分内容不熟悉，导致相关项目不能准确归类取费等；④部分费用计取不符合编制办法规定。如建设单位管理费的计取，应以编制办法以建安费总额作为基数，按累进办法计列。但实际送审施工图预算中常出现不按编制办法规定取费的情况等。

   6 工程费用组成完整性的审查

   审查工程费用组成是否全面反映设计内容，是否有漏项或重复计项，造价指标是否合理等。要做好该步骤，评审人员除充分熟悉图纸，具备有一定的施工经验，了解施工工艺，熟练掌握编制办法、预算定额和相关补充规定外，还要对相关造价指标有深入挖掘和深厚积累。在评审中充分利用互联网+大数据技术，将拟建项目各项技术经济指标与类似项目进行对比分析，可以帮助评审人员迅速发现问题，缩短审查时间，提高审查效率。

   7 结语

   总之，桥梁工程预算评审是否准确，关系到多方面的经济利益，对项目能否顺利实施、按期建设完成投入使用等都有深远影响。这就要求评审人员在评审时要秉持“客观、公正、规范、科学”的评审原则，在有效节约政府投资的同时，又能以公正的态度维护有关方面的合理经济利益，从而为财政资金规范、安全、有效运行夯实基础。

   参考文献：

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   [4]黄书祺.公路工程施工图预算审查方法及程序分析[J]．交通建设，2019（7）