（四川华通建设工程造价管理有限责任公司， 四川 成都 610000）

   摘 要：2020年7月24日，住房和城乡建设部官网发布了《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标〔2020〕38号），明确提出要修订工程量清单计价规范，统一工程费用组成和计价规则；要完善工程计价依据发布机制；要取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额；要搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息，供市场主体选择。加快建立国有资金投资的工程造价数据库，按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指标指数，利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据等要求。作者长期从事造价咨询工作，现就造价咨询企业如何适应新形势，实现业务转型进行了探讨。

   关键词：定额计价；造价咨询企业；转型探讨

   0 引言

   目前，我国大陆地区建设工程绝大部分的计价模式是双轨制，即“清单皮，定额心”，最高投标限价采用的是清单计价模式，但价格是依靠定额组价完成，形成了以定额计价为基础的清单计价模式，这种清单计价模式不能充分发挥市场充分竞争的优势，存在一定局限性。本次改革，住房和城乡建设部强调要统一计量规则，统一计价规范，一定程度上是为了与国际管理接轨，建立与国际上主流建设项目业主、设计院、咨询单位统一的规则、统一的造价方式。改革后的计价模式能够有效助力我国就能够迅速地走出国门融入国际，提高在国际招投标活动中的竞争力。目前改革方案已在部分省份改革试点，造价咨询企业如何转型值得我们探讨。

   1 定额计价的现状和存在的问题

   1.1 定额编制更新周期长

   四川省预算定额一般是五年左右更新一次，新工艺、新材料及新设备的更新速度远远大于定额的更新速度。采用定额计价时，通常是先套用定额，再按照图纸、现场实际情况、市场行情等进行人工、材料价格、机械和系数调整。这是因为定额更新的滞后性，定额单价往往是几年前定额制定时期的价格，人工、材料、机械的消耗量水平及价格水平也是几年前的水平，虽然后期进行增补和调整，但与现在的造价水平还是会存在较大差异。例如某些工期较长且采用定额计价的项目，这类项目施工合同一般会约定按某某定额计价后下浮固定比例作为结算单价，而因项目工期较长，定额套用出的人工费和机械费一般都会与现场实际成本偏差较大，定额水平与经市场调查的价格脱节严重，不能反映出真实的工程造价水平。

   1.2 定额与市场存在一定偏差

   刚刚接触定额计价的同学都会有这样的疑问，为啥定额套用出来一个普工工日只有几十元，而市场人工行情普工却是它的一两倍甚至更多？这是因为市场人工单价是指支付给施工工人的工资费用，是承包商与施工工人根据项目的体量、工种类别、市场人力供需情况、工种等级、施工地点、施工现场条件及施工难易程度等多方面因素协商确定的，定额人工单价是按照国家及行业有关标准结合社会平均水平编制的，其政策性和综合性较强且调动的周期和范围局限性很大。正因为定额人工费用的计取模式与市场模式下协商的人工计时单价或包工单价口径不统一，且定额考虑的消耗量与市场实际消耗量也存在一定差异性，最终导致无法根据定额计价测算到实际的价格。

   1.3 各行业定额水平差异明显

   在各行业领域内，水利、土建、市政、公路等由国家相关部门根据各自的行业特点颁布了不同的专业工程定额，各行业定额的发展及更新历程不同，定额水平及计费标准也不尽相同，定额的人工费、机械消耗、管理费用等标准水平差异较大，甚至各行业主管部门发布的人工、材料价格及机械消化量，同一区域也存在较大差异，导致现行定额的采用缺乏一致性。

   2 改革的主要内容及方向解读

   此次改革的主要内容是采用无定额计价模式，即脱离消耗量定额，通过推行统一清单计量、招标人市场询价、投标人自主报价、投标人竞争定价等工程计价方式，进一步完善并形成工程造价市场机制。不仅投标最高限价编制是通过市场确定，投标报价也是投标人根据企业自身管理水平结合人材机消耗量测算、市场价格调查后自主确定。

   2.1 统一清单计量

   通过统一工程费用组成和计价规则、工程量计量口径、计量模式等方式，修订工程量清单计价规范，增加由招标人与投标人共同编制工程量清单，明确工程量清单的准确性和完整性由招标人、投标人双方共同负责，投标人应有复核工程量清单准确性和完整性的义务。目前招标人编制工程量清单基本是选择咨询公司来完成此项基础性的工作，建设单位复审或复核成果。但相比咨询公司更熟悉图纸、施工工艺技术及施工措施等的施工单位，在招投标最为关键和繁重的工程量计量环节却没有任何责任及义务。改革后充分发挥了投标人比咨询公司更熟悉图纸、施工工艺技术的优势方面，在招投标阶段，投标人和招标人共同处理清单缺漏项及工程量偏差，尽可能减少不必要的争议。

   2.2 招标人市场询价

   市场询价是工程造价改革的必经之路，因材料设备费用占比最大，通过搭建市场价格信息发布平台，充分激发市场活力，给予招标人、投标人、材料设备供应商等更多价格信息发布和获取渠道。市场询价包括确定项目交付标准、品牌档次选用、品牌范围、明确国产、合资或进口，确定材料明细的规格型号、使用部位、数量，确定预付款、交货时间、地点、付款方式等多方面内容。

   2.3 投标人自主报价

   在预算定额计价体系和参考依据消耗量定额废除后，人材机消耗量完全是根据投标项目具体情况确定，投标人结合相同或类似业态，编制有针对性的施工组织设计，参考工程所在地所处具体位置及工期、材料供应等综合因素综合考虑人材机消耗量来投标报价。自主竞争报价，是投标人综合实力的体现，可以充分发挥投标人在资金、技术、管理等方面的优势和实力。例如某些投标人建立了完备的材料供应商储备库和材料采购流程、组建了技术水平高且熟练程度较高的劳务分包单位，同时拥有先进独到的工艺流程技术，又有较高的采购额和较强的议价能力，又可以根据市场经济发展趋势进行详细的工料机分析，这样的投标人可以迅速地在完全市场化的建筑行业中脱颖而出。通过这种优胜劣汰，形成市场健康的竞争发展趋势和前景，以市场选择倒逼企业转型升级，提高企业的国际竞争力。

   2.4 投标人竞争定价

   工程造价市场化改革的初衷和核心是在招投标活动中，招标人和投标人能根据充分的市场竞争定价，实现资源和优势互补，将有限的投资发挥出最大的经济效益，形成健康且充满竞争力的建筑交易市场。招标人可按现行有效的招投标制度、符合市场发展规律且完善有效的工程造价计价模式，快速筛选出适合自己企业阶段性发展的信用度高、资金雄厚、技术一流、管理先进的投标人。

   3 造价咨询企业如何转型探讨

   3.1 积极拥抱变化

   取消定额作为计价的基础对于造价行业是一场彻底的改革，是进一步市场化、国际化的重大变革，它改变了传统的计价模式，一定程度上会让造价咨询企业和造价从业人员不知所措。例如目前做投标最高限价，很多造价从业人员认为，无论是否知道工程成本，只要通过套用官方发布预算定额，且定额子目套用正确就会做造价咨询。可以预判，这种非常错误的想法会直接导致此类人员无法适应新模式下的清单计价。清单计价的核心内容是工程量清单综合单价的合理性问题，而不是定额子目套用是否正确的问题，这类思维模式产生的问题有许多，正所谓心中无成本，用时抓定额。造价咨询企业需要引导和要求造价从业人员必须能够正确判断工程量清单综合单价的合理性，定额子目套用的正确与否不能作为衡量标准。随着改革方案的落地，造价与市场接轨已成必然，定额不再是万能神器，造价行业的游戏规则在变，造价咨询企业及造价从业人员也要变化，只有开放才能持续进步，让我们以积极的心态拥抱当下的变化。

   3.2 掌握建筑市场的要素价格

   提高市场价格的熟悉程度，提高对工艺的了解程度，比如原来预算定额中的工艺流程，以后要从实物图纸和图集上去理解，不再是简单套用，这一类能力要求集中在对市场价的熟悉程度上，要更讲究市场经验。

   3.3 学习标杆企业

   定额改革的指导思想就是实现摆脱定额模式计价传统的束缚，与市场接轨，与国际接轨，学习动态清单、企业定额等市场化的计价方式。改革的号角已经吹响，我们应该认清时代发展的方向，紧跟行业进步的潮流，主动出击，率先变革，顺势而为。例如目前大部分港资企业，采用的就是英式脱离定额的计价方式，内地也有一定数量服务于港资企业的造价咨询公司，经调查了解，已经有一定数量成熟的项目经验，值得我们借鉴学习。

   3.4 激活人力创新引擎

   38号文的实施，没了定额，成本就是永恒的话题，对业内的造价咨询企业及造价从业人员将产生重大的影响，以后的企业更需要的是能够对项目成本进行预估、懂现场施工工艺及技术的复合型造价从业人员。他（她）需要加强工作的参与深度，清楚业主要求、了解工程的动态、知晓工艺流程、熟悉施工方案、非常透彻地了解类似项目数据、掌握市场行情（单位用工消耗量、成本及市场水平），能够不断提高自身综合能力（包括市场行情、财务、施工技术工艺、数据库存、逻辑及概括能力等）。改革方案虽然出台，但还只是在几个区域试点，预算定额还不会马上停止使用，发布工程造价改革工作方案通知的目的，实际是提前为工程造价从业人员及相关企业敲响警钟，组价时再事事依赖定额，脱离实际成本必将被淘汰出局。

   3.5 培养员工证据意识

   取消定额前可以快速套价完成成果，取消定额后全靠市场经验和自己分析组价，这意味着会有更大的工作量，预算人员往往必须做多次现场工时分析、材料用量分析、机械折旧计算、通货膨胀额补正等。因住房和城乡建设部逐步取消发布定额的改革，随之而来的是行业一定程度的洗牌，造价纠纷的增多，在工程量和单价没有依据时，就需要造价和现场实际紧密结合，培养牢固的施工过程证据留存体系变得尤为重要。造价咨询企业在全面取消定额计价后，应有相应专业性培训和学习，促进造价从业人员尽快熟悉和适应新模式下的造价工作方式。

   3.6 建立工程造价数据库

   随着国家大数据科技的发展，造价咨询企业应更加注重数据的积累，38号文中也指明了方向：“加快建立数据库，按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指标指数，利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据”。

   行业发展及政策落地，造价咨询企业应加快建立造价数据库，逐步实现造价数字应用化，这也是落实数字造价管理的理念和推进造价管理改革的重要手段。各类数据库的建立将助力数据支撑自动化决策，实现造价成本精细化管理。可以预见，造价指标管理平台、材料价格管理平台、消耗量数据管理平台等各类为企业服务的数据库必将应运而生。

   4 结语

   在取消最高投标限价按定额计价的新形势下，造价咨询企业应在不断创新和不断总结经验的同时，将改革行为深入地落实。在我国全面深化市场改革的大背景下，在共享时代数据化和信息化的强大助力下，随着各类造价数据库建设、人材机市场价格信息化平台建设和造价指数等信息化建设的稳步推进，新模式下的清单计价（定额计价向市场化计价）逐步被广泛实践应用并日益成熟，造价咨询企业应牢牢把握这一战略机遇期，紧跟行业发展方向，找到合适的应对措施，这对于加快造价咨询企业自身跨越式发展和推进我国工程造价行业信息化、市场化、国际化发展均有重要意义。