廖朝兵

（四川良友建设咨询有限公司，四川 成都 610041）

   摘 要：中标后的回标分析是委托造价咨询公司对中标单位的投标文件各项目的报价依据与招标方的招标文件、招标方编制的工程量清单及招标控制价(或标底)进行对比审查分析，发现问题，在保证投标总价不变的情况下，由投标人对其不合理单价进行变动，调整后的清单综合单价及材料单价以及整个回标分析报告作为最后签署施工合同的附件，成为今后施工结算的依据。本文以某某示范产业园配套维修机坪项目为例，介绍了中标文件回标分析的主体、内容、方法和回标分析中发现的问题的处理建议。

   关键词：工程量清单；中标文件；回标分析

   0 引言

   大家都知道，一般评标的时间较短，清标的时间更短，在这么短的时间内完成这么巨大的清标审查的工作量，清标的目的几乎难以实现。为了有效控制造价和避免中标后甲乙双方的纠纷，这时中标后的回标分析便应运而生。中标文件的回标分析的主要目的是对中标单位的投标文件再做一次全面的分析，它是清标环节的延伸和细化，主要是把中标单位的投标文件各项目的报价依据与招标方的招标文件、招标方编制的工程量清单及招标控制价(或标底)进行对比审查分析,如发现问题，都应在回标分析会上提出，由中标人做出解释，本着双赢的原则在保证投标总价不变的情况下，由投标人对其不合理单价进行变动，调整后的清单综合单价及材料单价以及整个回标分析报告应作为最后签署施工合同的附件，成为今后施工结算的依据。本文以某某示范产业园配套维修机坪项目中标文件的回标分析为例，对回标分析的主体、回标分析的内容和回标分析中发现的问题的处理建议作如下介绍。

   1 目标分析的主体

   随着建设工程项目业主对项目投资管控的重视，委托造价咨询单位在项目实施中以全过程造价咨询服务或全过程跟踪审计的方式参与到工程项目管理的方式越来越普遍。越来越多的业主在走了招投标程序但未与中标人签订合同前，为规避风险，委托造价咨询公司对中标候选人的投标文件从符合性检查、商务标详细分析、技术标初步分析、商务标与技术标匹配性等多方面、多层次的进行回标分析，评估中标候选人投标文件中对业主不利的风险并要求提出管理建议，保障业主权益，有效控制工程造价。

   2 回析分析内容

   2.1 投标文件符合性检查

   投标文件的符合性检查主要是按招标文件中规定的废标条款进行 ，如投标文件的签署、投标保证金的递交、投标有效期、不可竞争费用报价等。尽管投标文件的符合性一般在评标过程中被评标委员会重点关注，但在回标分析时，仍然不能忽视。

   2.2 商务报价检查

  （1）检查投标文件是否按招标文件的报价清单进行报价，对存在问题的投标报价按招标文件中的相关规定，进行换算，统一计算口径。

  （2）检查投标报价算术计算，若有计算错误，判断偏差原因，并提出修正意见。特别是设备、货物采购标段应重点分析。

  （3）对招标文件规定的属于重大偏离可能造成废标的其他相关事项，进行专项控制性条款检查。

  （4）分部分项报价分析检查分部分项报价中工程量清单的项、量是否与招标工程量清单一致性。若有不符属于可构成废标的重大偏离；

   检查有无漏报价清单项； 

   分析各清单项组价合理性：

   清单项组价套用定额子目的合理性、子目有无换算及换算的合理性；尽管工程量清单报价是投标人自主报价，但如果投标人的组价是套用项目所在地建设行政部门发布的消耗量定额，则应遵循该消耗量定额的相应规则和适用范围，投标人并没有改变该消耗量定额的相应规则和适用范围的自主权。若存在明显不合理的套用，可提出修正意见；

   组价中的人材机单价是否存在明显低于成本价情况，或明显大幅高于市场价的情况。若存在人材机单价明显不合理的 ，可结合市场价格水平，提出修正意见；

   分析综合单价构成文件的合理性 ；若有暂估价材料 ，检查清单项组价中暂估价材料单价的符合性。

  （5）措施项目报价分析：

   分析安全文明施工费的符合性，安全文明施工费为不可竞争费，要分析其符合性 ，若与相关规定不符，若有不符，属于可构成废标的重大偏离； 结合投标人施工组织设计方案 ，分析技术措施费项与投标施工组织设计方案的吻合性 ，招标文件明确要求的措施项是否响应并满足要求；

   分析措施项目费组价的合理性。

  （6）其他项目报价分析：

   若有暂列金额和专业工程暂估价 ，检查暂列金额和专业工程暂估价的符合性。若有不符，应按招标文件中的相关规定处理。检查其他项目报价项是否与招标工程量清单是否一致。若有不符 ，按招标文件中的相关规定，进行换算 ，统一计算口径。

  （7）规费项目报价分析：

   规费项目为不可竞争费，要分析规费项目报价的符合性。若有不符，属于可构成废标的重大偏离。

  （8）税金项目报价分析：

   税金项目为不可竞争费，要分析规费项目报价的符合性。若有不符，属于可构成废标的重大偏离。分析报价文件人材机汇总表中进项税税率的符合性。若有不符 ，按招标文件中的相关规定，进行换算，统一计算口径。

  （9）人、材、机单价一致性分析 检查同一标段中相同工种人工、相同型号规格的材料、机械的单价是否一致，若有不符，按招标文件中的相关规定，进行换算，统一计算口径。

   2.3 工期、质量等实质性要求

   招标文件中有关工期、质量、施工管理、主要设备材料技术质量要求等招标人其他实质性要求的响应度分析。

   3 目标分析的方法

   3.1 审阅法

   审阅法的目的是通过对投标文件的阅读，熟悉投标文件情况，掌握审计标准，确定审计重点和获取有效审计证据。审计人员在审阅时，一般可以从投标文件的完整性和实质内容两个方面进行审阅。在投标文件的完整性上，主要审阅资料的完整性、连贯性、统一性和逻辑性；在实质内容上，主要审阅投标文件的真实性、正确性、合规性和合法性。在具体应用审阅法时，应注意同其他审计方法相结合进行，应将与其有关的一系列资料全面地审阅，通过相互对比发现投标文件存在的问题。

   3.2 计算法

   计算法是将投标文件中的商务标中的有关数据进行重新计算，以验证投标文件中的商务标计算是否正确的一种审计方法。计算法的目的就是确保商务标计算数据真实和准确。在审计过程中，审计人员一般运用计算机软件进行图形算量和套价，有时也采用于工计算来实现对计量计价和其他数据的重新核实。

   3.3 复核法

   复核法是将投标文件中的商务标中两处以上的同一“子目”数值或相关数据相互对照，以验证综合单价是否一致、计算是否正确的审计方法。 

   3.4 统计与分析法

   统计与分析法是指审计人员运用各种系统方法，对投标文件中的商务标的具体内容进行分离和分类统计，然后综合分析和对比发现疑点，揭露问题的一种方法。

   分析法的目的是通过分析查找可疑事项，进而查出各种错误和弊端；通过统计分析来验证投标文件中的商务标所反映的投标的真实性和合理性。

   3.5 详细审查法

   详细审查法是指对投标文件中的商务标进行全面、详细审查的方法。它要求审计人员对投标工程量、单价、合价、材料价差、规费及税金等项目进行毫无遗漏的审查。

   3.6 重点抽查法

   重点抽查法是指在已初步掌握情况的基础上，有针对性地对投标文件中的商务标各“项”投标报价进行检查的方法。

   4 某某示范产业园配套维修机坪项目中标文件回标分析实例

   受某建设单位委托，对某某机示范产业园配套维修机坪项目施工招标中标人投标报价进行了回标分析。

   4.1 投标报价的回标分析

  （1）符合性评审。经评标委员会评审符合要求。回标分析时我公司未进行再评审。

  （2）工程量分析。经评标委员会评审符合要求。我公司在招标文件发布前已进行评审。

  （3）报价分析

   1）对中标候选人投标文件的主要项目清单报价进行了分析，存在的问题较多：一是部分项目报价不合理，明显低于市场采购价；二是有些项目未计主材费；三是有些项目错套定额等；四是有分部分项清单、单价措施清单项目（措施二）投标综合单价高于或低于成本。

   2）对中标候选人投标文件的其他项目清单报价进行了分析，人工取费基本符合国家、省市政策规范要求，但取费、措施费用与国家、省市政策规范要求偏差较大，有些项 目明显低于成本。

   3）规费、税金清单分析。经评标委员会评审符合要求。回标分析时我公司未进行再评审。

   4.2 回标分析中发现存在的主要问题（安装部分）

  （1）大部分材料虽然巳报价，但明显低于成本价，如部分材料报价为 0.001 元/m 或 1.0 元／个，机械费报价为1元等。

  （2）该项目部分需要套用行业定额，按照文件规范要求，人工费应执行所在地公布的人工费单价，而投标单位报价时为1元/工日。

  （3）部分清单项未按工程量清单特征描述的内容完整报价，有明显的定额漏项，如管道安装清单项中未包括保温及防腐的定额项。

  （4）部分清单项报价明显错误，如专业灯具及管道敷设等，清单项套用的是所在地区的定额项，且存在借用不合理的现象。

  （5）各类检查井清单项未按图纸要求套用详细的定额套价项。只列了混凝土、钢筋、井座盖的价格。为以后结算留下了很大的隐患；

  （6）同一种材料有不同的报价，如同型号的电线电缆就有几种不同的综合单价 ，建议签合同时按最有利于建设单位利益的价格结算。

  （7）同一种材料的不同规格均按同一规格的材料价格报价，如开关、插座不分规格大小均按单联单控的报价，弱电工程的电源线和信号线也不分规格均按电源线 RVV-2*1.5的价格进行报价，还有疏散指示灯和各类应急照明灯均按疏散指示灯的价格统一报价，这为以后结算调整价差留下了很大的隐患。

   4.3 回标分析结论

   本项目招标控制价为34,252,051.35元，其中不可竞争费：安全文明施工费489,304.19元，规费325,047.05元，暂列金1,480,897.78元；扣除不可竞争费后控制价为31,956,802.33 元；

   本项目中标人投标报价为33,978,266.00元，其中不可竞争费：安全文明施工费489,304.19元，规费325,047.05元，暂列金1,480,897.78元；扣除不可竞争费后评标价为31,683,016.98 元；

   中标投标报价评标价与扣除不可竞争费后控制价比较，投标报价比控制价低273，785.35 元，下浮比例：0.9%,特别是部分建筑材料、施工项目综合单价、项目措施费用等投标报价与招标控制价偏差较大，甚至大幅低于市场采购价。在此情况下，如贵公司选择中标候选人***有限公司中标人，有可能会给本标段的工程建设管理带来麻烦，给工程造价控制和竣工结、决算带来风险。

   4.3.1 可能会影响本标段工程建设进度

   施工企业是经济独立核算单位，是逐利者，是不可能亏本来跟贵公司搞建设。他们低价甚至低于成本中标，会在施工过程中利用各种不同的理由和方法找回来，如贵公司满足他们的条件和要求，投资无法控制，甚至不好面对上级部门和相关单位的检查监督；如贵公司不答应他们的条件和要求，他们会采用拖延战术，甚至利用以停工名义来胁迫 ，这样折腾势必会严重影响本标段工程建设进度；

   4.3.2 可能会影响本标段工程建设质量

   工程建设质量需要依靠优良的工程设计、优质的建筑材料设备和可靠的施工方法工艺来保证。招标控制价就是基于工程质量依据工程设计图主氏和匹配的建筑用材来编制的。投标单位为了中标，采用不均衡报价，特别是很多建筑材料、施工项目综合单价、项目措施费用等投标报价，没有响应招标文件 按工程量清单的特征内容、建筑用材的标准档次和通常的施工工艺方法投标报价，与招标控制价口差较大，甚至大幅低于成本价。投标单位中标后， 为了确保施工利润 ，在施工过程中以投标价格很 难采购到工程设计和招标文件所确定建筑材料和设备，只能降低建筑材料和设备标准档次，甚至以次充好，这样势必会严重影响本标段工程建设质量；

   4.3.3 可能会影响本标段工程造价

   工程造价是按照确定的建设内容、建设规模 、建设标准、功能要求和使用要求等将工程项目全部建成并验收合格交付使用所需全部费用，是工程建设管理成效考核和建设工程竣工验收的重要指标。影响工程造价的主要建设阶段是工程建设设计阶段、招投标阶段招投标阶段为了中标，任意压价，甚至大幅低于成本价；在施工阶段利用各种不同的理由和方法，和建设单位博弈，提出大量的工程设计变更和工程签证，挽回投标阶段的损失，这样，增加了建设单位工程建设管理难度和管理成本，工程造价难以控制。

   4.4 回标分析中发现的问题的处理建议

   针对上述情况，为了确保本工程项目建设管理高效运转，如建设单位拟选某某有限公司为中标人，特提出以下管理建议（但不限于）：

  （1）要求中标候选人对以上问题逐条进行澄清说明，书面作出合理解释；在合同签订前 ，应对投标文件中存在的问题进行谈判，形成书面谈判记录一式六份，业主审计部、工程建设现场指挥部、审计科、监理单位、跟踪审计单位、中标单位各一份备案，并将谈判结果列入施工合同专用条款；

  （2）工程量清单内投标报价明显低于成本价的项目，结算时不予调整；如甲方或设计单位因工程设计变更和工程签证必须调整的，结算时按投标报价与招标控制价的单价的下浮比例进行调整。

  （3）对于中标人未按工程量清单子目工程量组价的，不论何种情况或原因，结算时均按中标人所投综合单价与实际子目工程量结算。

  （4）以“项”为单位的措施费，在签订合同时建议采用中标候选人投标报价的措施费包干的方式；在结算时无论中标人施工方法、施工技术、工程量是否改变等情况均不作调整。

  （5）对于材料价格结算调差方面 ，分为两部分：第一部分信息价有价格的材料 ，如钢筋 、钢 材、水泥＼险、砂石等 ，结算时调价基础按招标文件指定信息价为调价基数；第二部分、信息价没有价格的材料，明显低于市场价的，原则上执行中标人投标清单单价，如甲方要求品牌变更等甲方原因必须进行调整的 ，按工程量清单招标控制价的单价为调价基数进行调整；

  （6）工程量清单项目特征巳描述内容而投标单位未组价部分，如：清单子目 040504002008 阀门井1特征描述中的抹面:井内壁、底板表面均用1：2水泥砂浆厚20mm,井外壁先用冷底子打底，然后涂抹一层沥青投标人未进行报价，结算时视项目特征已进行描述已进入综合单价中；

  （7）为了维护业主的权益，中标人在投标报价中对同一种材料有几种不同报价的 ，结算时按最低单价结算。另外，按招标文件要求除甲供材料外，其他材料均要求按甲方提供的材料品牌或达到国家规范要求的材料价格报价。如中标人未报价视为中标人已优惠，结算时不得调整综合单价。

  （8）中标人在某某示范产业园配套维修机坪项目所用建筑材料和设备不应低于招标文件中工程量清单所描述的项目特征 、品牌档次和技术参数等。不论是甲控或乙方自行采购的建筑材料和设备应经过某某示范产业园配套维修机坪项目建设指挥部和监理单位共同验收合格方可使用，验收标准不应低于招标文件中工程量清单所描述的项目特征、品牌档次和技术参数等；低于验收标准的建筑材料和设备不得用于某某示范产业园配套维修机坪工程。

  （9）中标人在某某示范产业园配套维修机坪项目的施工方法、施工工艺和工作内容应遵循招标文件中工程量清单所描述的项目特征、施工方法 、施工工艺和工作内容等 ，不得偷工减料。

  （10）建议中标人承诺与招标控制价偏离较

   大的子项不转分包、不单方停止履行合同义务；并放弃该子项工程以诉讼\仲裁等任何形式的价格调整或补偿的主张。

  （11）中标人在某某示范产业园配套维修机坪项目施工过程中不应使用工程设计变更、工程签证和甲方工程建设管理缺失等各种不同的理由和方法 ，阻碍工程建设进度 ，抬高工程造价。

   5 结语

   通过对以上的工程量清单计价模式下中标文件报价的分析，对中标单位的投标文件各项目的报价依据与招标方的招标文件、招标方编制的工程量清单及招标控制价(或标底)进行对比审查分析，发现问题，在保证投标总价不变的情况下，由投标人对其不合理单价进行变动，调整后的清单综合单价及材料单价以及整个回标分析报告作为最后签署施工合同的附件，成为今后施工结算的依据。

   参考文献：

   [1］曹世臣 浅谈工程清标及中标文件回标分析的重要性，（《工程经济》.2013 第 5期）

   [2］《建设工程施工招投标与合同管理》（中国建材工业出 版社）

   [3] 《建设工程项目全过程管理审计概要》（ 中国时代经济出 版社），