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工程造价控制中工程审计的应用分析
周佳
（四川良友建设咨询有限公司，四川 成都 610041）
摘 要：随着我国工程造价行业的发展，造价从业者对审计工作日趋重视，研究工程造价控制中工程审计的应用问题也变得尤为重要。本文主要从工程造价审计的特点进行分析，按照审计工作的逻辑顺序，结合工程的事前、事中、事后审计工作，重点总结了改进当前工程造价审计工作的建议和对策，希望能够运用项目全过程的审计方法有效提高工程造价的科学性，更好地为工程建设服务。
关键词：工程造价；工程审计；应用分析
0 引言
工程造价审计是根据国家或行业法规由独立的审计机构对工程预算进行逐一审查的方法。在审查过程中要严格审查工程预算的工程量、工程价格，对整个工程造价实行有效控制。工程审计工作是对我国建安工程、固定资产投资活动的监督和检查。加强工程审计不仅可以控制工程造价，还可以对整个项目的成本进行有效管理和监督，确保整个工程效益的最大化。然而就当前我国工程造价审计工作的发展情况来看，还存在诸多问题，尤其与发达国家比较差距更大。本文主要研究工程造价控制中的工程审计工作，希望能够帮助人们认识工程造价中审计工作的重要性。
1 我国工程造价审计概述
建设项目跟踪审计是指独立的审计机构和审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益等情况进行审查、监督、分析和评价的过程。随着我们工程造价发展水平的提高，我国工程造价审计水平也日趋提高。然而，我国的工程造价审计依然存在一些问题，要想发挥工程造价中的审计工作的作用，就必须要明确工程造价目标和特点，根据建设工程的不同阶段，运用不同的工程造价审计方法，针对重点内容进行重点审计。
在项目建设的前期，审计人员一般介入较晚，很少参与工程方案的审查，这就往往导致了整个建设工程出现决策失误和资源浪费现象。而在项目施工阶段，各种工程支出随着工程进度的开展迅速增加，很多工程审计人员也难以进入施工现场对工程造价进行实时控制。在项目的实施阶段一般会出现以下问题，一是施工单位在投标时变相地抬高材料单价，在施工过程中虚报工程量；二是在竣工阶段，审计人员在对工程造价资料进行审计时，经常发现工程造价资料不完整，甚至篡改金额，虚报工程量，给审计工作带来很大难度。
2 工程造价审计在工程造价中的应用分析
2.1 事前审计
工程造价的事前审计也有其重点，主要体现在以下几个方面：
一是设计方案的审计检查。设计方案对工程成本影响巨大，体现了整个工程的工艺水平和标准，设计阶段对工程造价能够产生较大影响，甚至影响达80%以上。因此，在工程建设中建设单位一定要转变自己的思路，要重视设计方案，而不是传统的“重施工、轻方案”，将工程造价管理的核心内容放在方案设计上，努力将工程造价的控制放在最强关口，避免施工阶段设计变更造成工程造价的上涨。
二是招投标审计。招投标审计也是工程造价审计的重要对象。在审计过程中，工程造价审计人员要先检查整个招标文件是否准确，是否按照招标的范围，评标原则及整个招标程序是否规范，是否有含糊不清的现象。避免由于语言理解偏差，发生过多的变更签证，导致工程造价的上升。投标阶段的施工管理能力和履约能力，也会影响工程造价是否能够达到预期的目标，这也需要审计人员加强审计。在对招投标资料进行审查时，要重点审查施工单位的信誉业绩，资金使用情况和合同履行情况。只有完全符合招标文件规定才能够认可施工单位，避免发生出让资质的挂靠行为。
2.2 事中审计
事中审计是工程造价审计的重点。在工程实施阶段，首先，应对工程进度以及资金使用情况进行审查，看整个工程是否符合施工进度，资金是否符合计划，并对未来的进度情况有一个合理估计，避免发生工期延期的现象。审计人员应根据审计资料，明确整个施工过程中的进度偏差和费用偏差，对于偏差较大时，应采取相应的管理措施及时调整，努力降低工程成本。
其次，要重视整个设计方案的执行情况，要想合理地控制工程造价就必须保证整个施工内容与设计图纸一致。如果在施工过程中出现特殊情况或不可抗力，审计人员应对现场提供的资料严格审核，确保索赔费用在合理范围。对于工程变更内容，要严格审查变更资料必要时去现场核对变更工作内容，只有这样才能认可工程变更，否则可以对工程变更予以否认。
2.3 事后审计
工程完工后便进入工程项目竣工阶段，事后审计工作开始。审计人员此时应重点审核整个财务结算中的工程量，对于虚报瞒报情况应坚决拒绝，对于隐蔽工程和工程结算书等内容要认真核实，确认现场资料完整性。尤其对于隐蔽工程的工程量的确认，要在施工阶段最好有审计人员亲临现场，做好记录，必要时可以采用照片或影像的方式进行记录，根据图纸和变更的设计方案，认真核实工程量的变化。对于工程中的材料费用，审计人员要重点审查材料用量大、价格高的材料。当某项材料价格高出市场价格过多时应重点审查材料数量和材料价格。在整个审计过程中审计人员必须要有一定的工程经验，能够重点把握审计工作的明细内容，检查整个工程造价的准确合理性。
3 我国工程设计中存在的问题
3.1 对审计工作认识不足
在我国审计工作的介入一般是在工程竣工阶段，审计人员对工程造价人员提供的结算资料进行审核。然而，建筑施工是一个长期的过程，工程造价资料很容易出现问题，尤其是对于隐蔽工程，在审计人员进行审核时，根本无法再去核实其实际工程量和材料价格，这为审计工作带来了很大的不便。造成这种现象的原因主要是由于人们对工程审计工作认识不足造成的。很多工程人员都不重视审计工作，甚至将工程造价人员与工程审计人员认为是一对矛盾。工程造价人员认为审计工作就是对造价人员工作的监督和审查，甚至认为是为造价人员的工作挑毛病，故意找毛病扣除自己的工程款。因此，很多工程造价人员为了避免审计人员对自己进行审核，不惜采用弄虚作假的方法对付审计人员。这些都说明我国建设各方对审计工作的认识有很大的不足。
3.2 不重视动态造价管理过程
我国的工程造价经过多年的发展，已经发展成为动态管理过程，甚至发展到全寿命周期的工程造价管理，而工程审计工作却没有跟进。现实中，工程造价是一种动态管理，而工程审计则是一种静态介入，这对工程审计人员的工作带来很大不便。如果能够让工程审计随着工程造价的动态管理而进行动态跟踪，及时取得工程造价信息，一定会改变当前工程审计工作的被动状态。
3.3 资料虚假现象严重
在现实中，工程审计人员看到的大部分资料都未必真实，很多资料都是事后补出来的。之所以造成这种现象主要有以下几个方面的原因：一是施工单位为了避免自己工程价款扣减故意造假抬高工程造价，让工程审计人员扣减；二是工程施工人员自身管理的问题。在发生设计变更和工程索赔时，施工单位的工程造价人员没有意识到其索赔期限的重要性，直到竣工核算时才进行资料补充，提供资料。加上存在侥幸心理，认为随便找些资料就可蒙混过关，根本不重视施工现场的资料管理工作，这些都容易在审计时造成双方的扯皮，为审计工作带来麻烦。
4 改进工程造价审计工作的对策
4.1 明确工程造价审计目标
与工程相关的各单位要对工程造价审计工作形成统一认识，明确工程造价审计的工作内容及目标。工程造价审计并不是单单为了对工程量进行核减，而是通过工程造价审计帮助企业确定真实的工程造价，并判断整个工程造价的合理性。如果工程造价在整个合同履行过程中有失公允，就要判断造成工程造价偏差的最主要原因，并纠正由于管理水平或人为造成的损失，为未来工程项目提供经验。只有明确审计目标，才能准确合理地完成审计工作。有些施工单位对审计人员有错误的认识，认为所谓的工程审计就是为了将自己的工程量降低，工程价格调低，最终导致施工方的工程款难以追回。有的施工方为了对付审计人员，甚至不惜故意将工程数额较大，对现场隐蔽工程和签证部分故意虚报瞒报工程量，高报材料价格，这些都为审计工作的开展带来了很大不便。
4.2 审计工作是为了全面反映工程成本
审计人员要在思想和认识上明确工程审计的目标，重视自审计工作。在工程审计时，要对隐蔽工程和设计变更进行复核，最好能让工程造价信息准确地反映整个项目资金和产出的关系，合理评价整个项目的效率，为投资者未来的决策提供最为准确的工程造价信息。而在现实中有些审计人员对自己的审计工作认识不清楚，出现拿红包吃回扣的现象，有些审计人员则是为了完成公司交代的任务而对审计工作草草了之，审核出的工程造价根本无法反应工程造价的基本信息。
4.3 大力推进工程造价跟踪审计
传统的审计一般都是在工程竣工结算阶段由审计人员对工程造价信息进行审计，从而决定工程款拨付的数额。而工程造价是一个动态的过程，单靠最终的审计工作根本不能完全控制工程造价，因此工程造价跟踪审计的优势便显现出来。跟踪审计不仅可以在工程造价动态变化过程中进行审计，还能够对项目的工程造价进行实时监督评估，并实时地给出咨询建议，以避免事后审计出现的马后炮问题，避免审计人员在整个审计过程中被施工人员蒙混造成既定事实。因此，工程建设项目要重视审计工作，从项目立项、设计方案开展时审计工作就开始介入，真正实现工程审计和工程造价同步进行和实时跟踪。
5 结语
工程造价审计在整个工程造价控制中起到关键作用，各参建单位要充分重视工程造价审计工作，加大审计的监督力度，力争对整个工程项目的全过程造价进行科学评估，及时发现项目管理中存在的问题，有效地对工程项目进行修正和完善，并对工程施工提出建议。
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